【正文】 成全國統(tǒng)一市場。由于該模式同后來聯(lián)邦政府的“限額貿(mào)易”(capandtrade)模式不相匹配，這一體系在聯(lián)邦排放權(quán)交易體系啟動(dòng)后不得不終止運(yùn)行。年開始運(yùn)行，但采用的是“基準(zhǔn)線一信用額比如，澳大利亞新南威爾士州溫室氣體減排體系在40%2020雖然中國目前在國際上只需要相對(duì)減排(即降低碳排放強(qiáng)度)，但隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，最終也要像發(fā)達(dá)國家一樣，承擔(dān)強(qiáng)制絕對(duì)量減排義務(wù)。2020在地區(qū)排放權(quán)市場試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)時(shí)要有長遠(yuǎn)的設(shè)想。3. 排放權(quán)交易市場試點(diǎn)現(xiàn)階段，要在全國范圍全面推出排放權(quán)交易市場的條件不太成熟，需要先從地區(qū)排放權(quán)交易試點(diǎn)開始，探索經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣。CER無論何種交易主體，只要是跨地區(qū)交易，其效果就要在相關(guān)省份的排放賬戶余額上加以反映。)。,Denny2. 排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍和交易主體排放權(quán)交易有其優(yōu)點(diǎn)，但交易的監(jiān)管成本較高。碳排放減排目標(biāo)。}45%的單位它本身并不是一個(gè)減排手段，主要是為各地區(qū)或企業(yè)提供一種靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以最有效率的實(shí)現(xiàn)國家制定的由于這些企業(yè)數(shù)量眾多但單個(gè)企業(yè)的排放量相對(duì)較小，故適宜于用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制、碳稅等監(jiān)管體系。第二類是重點(diǎn)排放企業(yè)之外的絕大多數(shù)其他企業(yè)。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要決定自己的排放量，但所有實(shí)際排放均須繳納排放指標(biāo)。這些企業(yè)占用各省“重點(diǎn)行業(yè)排放額度”。由于這些企業(yè)的排放量占全國總排放的比重較高，只要將這些企業(yè)的減排問題解決，全國減排目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。第一類是千家左右大規(guī)模的“重點(diǎn)排放企業(yè)”。省，其核算的碳排放強(qiáng)度相應(yīng)上升。億噸排放指標(biāo)給省轉(zhuǎn)讓了相應(yīng)地，由于BA20%的目標(biāo)。20%，但“十二五”期末其實(shí)際排放多出省“十二五”GDP舉例說明，假定40%}45%4. 碳強(qiáng)度目標(biāo)下的地區(qū)減排合作機(jī)制如果“十二五”對(duì)各省設(shè)定碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，而不是對(duì)各省設(shè)立碳排放量目標(biāo)，也可以部分地引人靈活的跨省減排合作機(jī)制(比如，跨省聯(lián)合履約、排放權(quán)跨省拆借等合作方式)。45%目標(biāo)并不包括任何形式的抵消機(jī)制。年碳排放強(qiáng)度下降目前存在的問題是，我國這個(gè)額度可以用于工業(yè)項(xiàng)目，或者向他省出售來獲得收益?！紖R機(jī)制。這樣會(huì)形成一個(gè)市場化的排放指標(biāo)拆借價(jià)格。有剩余排放額度的省份，可以將剩余額度拆借給其他省份，并獲得回報(bào)?！欧蓬~度跨省拆借。投資核減的排放額度，計(jì)為投資企業(yè)的排放額度，該企業(yè)所屬省份的省級(jí)排放賬戶余額相應(yīng)增加，被投資省份的省級(jí)排放賬戶余額則相應(yīng)核減。比如，高排放的省份和低排放的省份，可以實(shí)行聯(lián)合履約，只要在“十二五”期末合作省份的總排放量，不超過兩省分配排放額度之和即可。—國內(nèi)聯(lián)合履約與國內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制。這種跨省交易的結(jié)果，要反映在省級(jí)排放賬戶余額的變動(dòng)上。這些重點(diǎn)排放企業(yè)的排放量占全國總排放的排放權(quán)交易可以先期覆蓋重點(diǎn)排放企業(yè)。第二種減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑:通過“跨地區(qū)減排合作機(jī)制”獲得排放額度。減排手段包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制、碳稅等多種辦法。二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低高碳產(chǎn)業(yè)比重。3. 多元化減排目標(biāo)機(jī)制的具體內(nèi)容第一種減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑:減少“實(shí)際排放量”。第四，大大減少各省減排工作難度。第三，為技術(shù)創(chuàng)新提供激勵(lì)機(jī)制。第二，為各省提供了減排激勵(lì)機(jī)制，減排成為一種自利行為。新的考核辦法有如下好處:第一，可以確保全國減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。能耗下降目標(biāo)的考核辦法，意味著各省只能通過“減少實(shí)際排放量”第一種途徑，無法選擇“跨省減排合作與排放權(quán)交易”實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期嚴(yán)格要求各地達(dá)到期初設(shè)定的單位碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，而是考核各省碳排放總量指標(biāo)。不考核各省單位GDP2. 新的考核辦法相應(yīng)地，對(duì)各省的考核形式也要發(fā)生變化。各省可以根據(jù)各自情況，采取最有效率的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形式，只要最終實(shí)現(xiàn)賬戶平衡即可，不一定非要通過減少“實(shí)際排放量”來平衡其賬戶。第一種途徑包括行政管制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、碳稅等措施減少實(shí)際排放量。四、 靈活的多元化減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制1. 碳預(yù)算賬戶平衡與多元化減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制在排放額度分配后，根據(jù)各省(1)初始排放額度，(2)實(shí)際排放量，以及(3)跨省減排合作與排放權(quán)交易的額度，為各省建立碳預(yù)算賬戶:各省實(shí)際排放量=各省初始排放額度十跨省減排合作與排放權(quán)交易額度 該公式表明，在初始排放額度給定時(shí)，各省有兩個(gè)基本途徑平衡其排放賬戶(也即實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)):一是調(diào)整“實(shí)際排放量”，二是調(diào)整“跨省減排合作與排放權(quán)交易額度”獲得排放額度。只要各地實(shí)際排放總量加總不突破全國排放總額度，則無論各地排放強(qiáng)度如何變化，均可以保證全國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性。數(shù)字，有利于保證高反而意味著承擔(dān)更多減排責(zé)任，各地不再有激勵(lì)夸大第六，由于不再考核地區(qū)碳排放強(qiáng)度，且各地人均5%。按新分配辦法模擬，各省分配結(jié)果同“十一五”分配結(jié)果相比并沒有實(shí)質(zhì)性變化，減排任務(wù)提高最多的上海幅度也不到30%以上的“重點(diǎn)排放企業(yè)”單獨(dú)處理，可以有效提高全國節(jié)能減排工作效率。第四，通過抓“重點(diǎn)排放企業(yè)”突出了減排重點(diǎn)。第三，為各省分配碳排放總量額度，既可以保證全國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為各省采取靈活方式完成任務(wù)提供條件。GDP方案不僅為他們根據(jù)自身資源察賦優(yōu)勢發(fā)展高載能行業(yè)提供了空間，又通過設(shè)置行業(yè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。r根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平確定其“減排責(zé)任”，以及按照全國統(tǒng)一的先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)確定各省高排放行業(yè)的排放額度，是目前爭議性小、認(rèn)可度高的原則，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。第二，那些高能耗行業(yè)較為密集的省份，相應(yīng)增加了排放額度(例如河北、山西等)。較高省份減排任務(wù)相應(yīng)提高(例如北京、上海、江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū))。人均GDP2)總體來看，新的分配辦法結(jié)果比“十一五”實(shí)際執(zhí)行結(jié)果顯出更好的公平性，但二者差距并不太顯著。20%的目標(biāo)分解結(jié)果，并同實(shí)際方案相比較。第二，所有省份在“十二五”分配的排放額度，均高于其“十一五”實(shí)際排放量，即使排放強(qiáng)度下降幅度顯著高于全國目標(biāo)的省市(如北京、上海)也是如此。17%的目標(biāo)，而發(fā)展水平低的省份則低于1)。1。年為期限)。年，故我們初步以GDP與排放量之間回歸得出的對(duì)應(yīng)系數(shù)轉(zhuǎn)換即可)，然后將該排放量赤字平滑地分?jǐn)偟轿磥砟骋粫r(shí)段償還(國際上將遠(yuǎn)景目標(biāo)年限設(shè)為表示的20%，而應(yīng)是先看這個(gè)按超出全國平均水平比如，如果某省人均全