【正文】 或者通過各種合作形式獲得碳排放額度?！肮芾碇行摹钡穆毮馨?第一，托管職能。各省分配的初始排放額度，均須統(tǒng)一在該中心托管。第二，排放額度借貸職能。以市場手段統(tǒng)一在全國范圍內(nèi)借貸排放額度。第三，登記與核算職能。主要負責根據(jù)以下3個變量對各省排放賬戶進行登記與核算:(1)初始排放額度，(2)實際排放量，以及(3)各省排放賬戶因購買、出售、拆借與合作而發(fā)生的額度變化。各省以及企業(yè)可以通過以下主要方式靈活支配其初始排放額度，可以自己使用、出售和拆借。 總之，各省排放賬戶只是一個核算體系，各省分配的所有初始排放額度須統(tǒng)一存放在“管理中心”，在實際使用或出售時進行支取，而未使用的額度，則由該中心進行拆借。不論企業(yè)以何種方式獲得排放額度，其發(fā)生的排放額度均按各企業(yè)屬地關(guān)系反映到各省排放賬戶。 目前，天津、北京等地在排放權(quán)交易方面已有良好基礎(chǔ)，一些地方也在相繼開展地區(qū)排放權(quán)交易試點?？紤]到中國排放權(quán)交易市場的規(guī)模以及競爭的需要，可以根據(jù)今后試點情況，考慮區(qū)域因素設(shè)置全國性排放權(quán)交易市場較為適宜。雖然各地試點的排放權(quán)交易機構(gòu)的目標都是成為全國性交易機構(gòu)，但在現(xiàn)階段都不可能成為全國性交易機構(gòu)，因為全國性排放權(quán)交易必然涉及跨地區(qū)碳排放權(quán)交易，而各地區(qū)排放權(quán)的分配、考核、確認，又需要全國層面的政策來協(xié)調(diào)和確認。這意味著，在全國層面的節(jié)能減排新機制沒有建立，尤其是考核辦法未發(fā)生改變的情況下，地區(qū)性排放權(quán)交易機構(gòu)要發(fā)展成全國性機構(gòu)尚不具備可行性。六、 實施路線圖和地區(qū)試點本文設(shè)計的國內(nèi)溫室氣體減排基本框架，包括(1)指標的設(shè)計與分配。(2)靈活的目標實現(xiàn)機制。(3)考核辦法3個主要步驟，以及相關(guān)配套制度。這3個主要步驟既可以同時實施，也可以視條件分步實施。既可以在全國層面實施，也可以先在一些省份試點實施。既可以馬上實施，也可以待條件更加成熟時全面實施。至于相關(guān)配套制度，尤其是碳排放的統(tǒng)計核查等基礎(chǔ)性制度，應(yīng)及早作好準備。為了提高方案的有效性，可以選擇各種靈活的實施方式。(一)全面實施或分步實施從步驟的選擇上，可以全面實施這些步驟，也可以分步實施。全面實施即在“十二五”期間設(shè)立碳排放強度下降目標，根據(jù)同期GDP預測數(shù)字將其轉(zhuǎn)換成排放總額，不再考核碳排放強度，只要求其所有排放量均須獲得排放額度，可以通過各種靈活方式實現(xiàn)減排目標。與此同時，碳排放權(quán)交易、碳稅、碳排放額度拆借、技術(shù)標準、行政管制等手段均全面啟動。 全面實施是一種比較理想的情景。由于“十二五”時間較為緊迫，且該方案是一個綜合性方案，涉及各種配套的制度設(shè)計，各種細節(jié)需要經(jīng)過周密考慮，這些都需要時間來逐漸完善和進一步論證，要盡快全面實施可能存在一定困難。如果全面實施的條件不成熟，則可以針對目前反映最為突出的指標分配中的不公平問題、缺乏靈活實現(xiàn)機制問題和考核問題實施本方案。目前最為緊迫的，是要建立起靈活的減排目標實現(xiàn)機制和靈活的考核辦法。即使“十二五”對“十一五”節(jié)能減排指標分解辦法不作大的調(diào)整，那么只要改變現(xiàn)行的考核辦法，允許各省通過靈活的減排實現(xiàn)形式來完成減排任務(wù)，則我國節(jié)能減排工作的執(zhí)行難度就會大大降低。目前反映最為突出的“拉閘限電”等問題，也會得到妥善解決。其余的配套制度，則可以加緊準備，待條件成熟時全面實施。(二)全國實施或在部分省份先行試點從地域范圍看，該方案可以在全國范圍內(nèi)全面推廣，也可以在全國層面先期建立起跨省減排合作與排放權(quán)交易機制，為各省建立靈活的目標實現(xiàn)機制創(chuàng)造條件，并相應(yīng)改變對各省的考核辦法。如果在全國全面實施的條件不完全成熟，則可以考慮在一些省份先行試點。如果“十二五”對各省設(shè)定碳排放強度下降目標，而不是對各省設(shè)立碳排放量目標，則也可以分別在省內(nèi)以及跨省引入靈活的減排機制。第一，在試點省內(nèi)全面建立靈活的減排機制?？梢栽谑?nèi)全面采取本方案提出的三個主要步驟，根據(jù)各省預測GDP數(shù)字，將國家給各省下達的碳排放強度下降目標轉(zhuǎn)換成碳排放絕對額度(其最終碳排放絕對額度會根據(jù)其實際GDP數(shù)字相應(yīng)調(diào)整)，然后將排放額度在省內(nèi)進行分解，并在省內(nèi)建立包括碳排放權(quán)交易在內(nèi)的多兀化減排新機制。其中，關(guān)于排放權(quán)交易市場的試點，則參照上一節(jié)內(nèi)容。第二，建立跨省之間靈活的減排合作機制?？梢圆捎每缡÷?lián)合履約、排放權(quán)跨省拆借等合作方式。這些合作方式的最終效果，要在合作省份的碳強度考核上得到體現(xiàn)。在部分省份先行試點的好處是，它比較符合中國一貫的改革做法，即“先試點、后推廣”，以降低改革風險、提高改革的效果。那些率先進行試驗的省份，其成功作法可以成為日后在全國推廣時的制度J性樣本。(三)立即實施或擇機實施在實施的時機上，可以選擇立即實施，也可以待條件進一步成熟時擇機全面實施。由于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在中國是一項十分緊迫的任務(wù)，而節(jié)能減排是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加之現(xiàn)有節(jié)能減排做法存在一些突出問題，盡快建立起市場化的節(jié)能減排新機制具有緊迫性。如果不能盡快實施，則可以根據(jù)前面的各種選項，部分實施或在部分省市先期試點，也可以先進行進一步的周密設(shè)計，待方案更加完善后擇機實施。七、 結(jié)語中國溫室氣體減排機制設(shè)計的根本方向，是從行政性減排機制向市場化節(jié)能減排機制轉(zhuǎn)變，改變目前減排與經(jīng)濟增長相互沖突的關(guān)系，建立起促進技術(shù)進步、經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的減排機制。本文提出從減排指標設(shè)定和分配、減排目標實現(xiàn)機制和考核等方面采取新辦法。當前最重要的是應(yīng)建立靈活的減排目標實現(xiàn)機制和靈活的考核辦法。即使“十二五”對“十一五”節(jié)能減排指標分解辦法不作大的調(diào)整，只要改變現(xiàn)行的考核辦法，允許各省通過靈活的減排實現(xiàn)形式完成減排任務(wù)，則我國節(jié)能減排工作的執(zhí)行難度就會大大降低，目前反映最為突出的“拉閘限電”等問題也會得到妥善解決。國內(nèi)溫室氣體減排是一個新生事物，其機制設(shè)計涉及到各種復雜的現(xiàn)實問題，且這些問題都處于不斷的變化之中，具體的機制設(shè)計需要不斷完善。本文旨在為國內(nèi)減排提供一個基本的框架設(shè)計，具體的細節(jié)則需要進一步探索和完善。無論具體的細節(jié)設(shè)計如何，這一框架應(yīng)具備幾個基本要素:一是排放限額的設(shè)置和分配。盡管現(xiàn)階段中國只承諾2020年碳排放強度下降目標，不需要對國際承諾絕對量減排，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國終有一天要承諾總量限制。因此，現(xiàn)有的框架設(shè)計必須考慮同日后的總量限制進行對接。至于減排指標或排放總量額度在各省之間如何具體分配，只要各省認為公平、實際操作性強，全國和地區(qū)指標之間具有內(nèi)洽性即可。二是政策體系的設(shè)計應(yīng)采用雙軌覆蓋方案。排放權(quán)交易只是覆蓋重點排放企業(yè)，而絕大多數(shù)的非重點排放企業(yè)，則適用于其他多種減排政策工具。三是建立靈活的減排目標實現(xiàn)機制和考核機制。其中，排放權(quán)交易是多種減排機制中的一種機制，其他的減排政策工具同樣也應(yīng)發(fā)揮重要作用。