【正文】 或者通過各種合作形式獲得碳排放額度?！肮芾碇行摹钡穆毮馨?第一，托管職能。各省分配的初始排放額度，均須統(tǒng)一在該中心托管。第二，排放額度借貸職能。以市場(chǎng)手段統(tǒng)一在全國(guó)范圍內(nèi)借貸排放額度。第三，登記與核算職能。主要負(fù)責(zé)根據(jù)以下3個(gè)變量對(duì)各省排放賬戶進(jìn)行登記與核算:(1)初始排放額度，(2)實(shí)際排放量，以及(3)各省排放賬戶因購(gòu)買、出售、拆借與合作而發(fā)生的額度變化。各省以及企業(yè)可以通過以下主要方式靈活支配其初始排放額度，可以自己使用、出售和拆借。 總之，各省排放賬戶只是一個(gè)核算體系，各省分配的所有初始排放額度須統(tǒng)一存放在“管理中心”，在實(shí)際使用或出售時(shí)進(jìn)行支取，而未使用的額度，則由該中心進(jìn)行拆借。不論企業(yè)以何種方式獲得排放額度，其發(fā)生的排放額度均按各企業(yè)屬地關(guān)系反映到各省排放賬戶。 目前，天津、北京等地在排放權(quán)交易方面已有良好基礎(chǔ)，一些地方也在相繼開展地區(qū)排放權(quán)交易試點(diǎn)?？紤]到中國(guó)排放權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)模以及競(jìng)爭(zhēng)的需要，可以根據(jù)今后試點(diǎn)情況，考慮區(qū)域因素設(shè)置全國(guó)性排放權(quán)交易市場(chǎng)較為適宜。雖然各地試點(diǎn)的排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的目標(biāo)都是成為全國(guó)性交易機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)階段都不可能成為全國(guó)性交易機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿珖?guó)性排放權(quán)交易必然涉及跨地區(qū)碳排放權(quán)交易，而各地區(qū)排放權(quán)的分配、考核、確認(rèn)，又需要全國(guó)層面的政策來協(xié)調(diào)和確認(rèn)。這意味著，在全國(guó)層面的節(jié)能減排新機(jī)制沒有建立，尤其是考核辦法未發(fā)生改變的情況下，地區(qū)性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)要發(fā)展成全國(guó)性機(jī)構(gòu)尚不具備可行性。六、 實(shí)施路線圖和地區(qū)試點(diǎn)本文設(shè)計(jì)的國(guó)內(nèi)溫室氣體減排基本框架，包括(1)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與分配。(2)靈活的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。(3)考核辦法3個(gè)主要步驟，以及相關(guān)配套制度。這3個(gè)主要步驟既可以同時(shí)實(shí)施，也可以視條件分步實(shí)施。既可以在全國(guó)層面實(shí)施，也可以先在一些省份試點(diǎn)實(shí)施。既可以馬上實(shí)施，也可以待條件更加成熟時(shí)全面實(shí)施。至于相關(guān)配套制度，尤其是碳排放的統(tǒng)計(jì)核查等基礎(chǔ)性制度，應(yīng)及早作好準(zhǔn)備。為了提高方案的有效性，可以選擇各種靈活的實(shí)施方式。(一)全面實(shí)施或分步實(shí)施從步驟的選擇上，可以全面實(shí)施這些步驟，也可以分步實(shí)施。全面實(shí)施即在“十二五”期間設(shè)立碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，根據(jù)同期GDP預(yù)測(cè)數(shù)字將其轉(zhuǎn)換成排放總額，不再考核碳排放強(qiáng)度，只要求其所有排放量均須獲得排放額度，可以通過各種靈活方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。與此同時(shí)，碳排放權(quán)交易、碳稅、碳排放額度拆借、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制等手段均全面啟動(dòng)。 全面實(shí)施是一種比較理想的情景。由于“十二五”時(shí)間較為緊迫，且該方案是一個(gè)綜合性方案，涉及各種配套的制度設(shè)計(jì)，各種細(xì)節(jié)需要經(jīng)過周密考慮，這些都需要時(shí)間來逐漸完善和進(jìn)一步論證，要盡快全面實(shí)施可能存在一定困難。如果全面實(shí)施的條件不成熟，則可以針對(duì)目前反映最為突出的指標(biāo)分配中的不公平問題、缺乏靈活實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題和考核問題實(shí)施本方案。目前最為緊迫的，是要建立起靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和靈活的考核辦法。即使“十二五”對(duì)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)分解辦法不作大的調(diào)整，那么只要改變現(xiàn)行的考核辦法，允許各省通過靈活的減排實(shí)現(xiàn)形式來完成減排任務(wù)，則我國(guó)節(jié)能減排工作的執(zhí)行難度就會(huì)大大降低。目前反映最為突出的“拉閘限電”等問題，也會(huì)得到妥善解決。其余的配套制度，則可以加緊準(zhǔn)備，待條件成熟時(shí)全面實(shí)施。(二)全國(guó)實(shí)施或在部分省份先行試點(diǎn)從地域范圍看，該方案可以在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣，也可以在全國(guó)層面先期建立起跨省減排合作與排放權(quán)交易機(jī)制，為各省建立靈活的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)造條件，并相應(yīng)改變對(duì)各省的考核辦法。如果在全國(guó)全面實(shí)施的條件不完全成熟，則可以考慮在一些省份先行試點(diǎn)。如果“十二五”對(duì)各省設(shè)定碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，而不是對(duì)各省設(shè)立碳排放量目標(biāo)，則也可以分別在省內(nèi)以及跨省引入靈活的減排機(jī)制。第一，在試點(diǎn)省內(nèi)全面建立靈活的減排機(jī)制?？梢栽谑?nèi)全面采取本方案提出的三個(gè)主要步驟，根據(jù)各省預(yù)測(cè)GDP數(shù)字，將國(guó)家給各省下達(dá)的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)轉(zhuǎn)換成碳排放絕對(duì)額度(其最終碳排放絕對(duì)額度會(huì)根據(jù)其實(shí)際GDP數(shù)字相應(yīng)調(diào)整)，然后將排放額度在省內(nèi)進(jìn)行分解，并在省內(nèi)建立包括碳排放權(quán)交易在內(nèi)的多?；瘻p排新機(jī)制。其中，關(guān)于排放權(quán)交易市場(chǎng)的試點(diǎn)，則參照上一節(jié)內(nèi)容。第二，建立跨省之間靈活的減排合作機(jī)制?？梢圆捎每缡÷?lián)合履約、排放權(quán)跨省拆借等合作方式。這些合作方式的最終效果，要在合作省份的碳強(qiáng)度考核上得到體現(xiàn)。在部分省份先行試點(diǎn)的好處是，它比較符合中國(guó)一貫的改革做法，即“先試點(diǎn)、后推廣”，以降低改革風(fēng)險(xiǎn)、提高改革的效果。那些率先進(jìn)行試驗(yàn)的省份，其成功作法可以成為日后在全國(guó)推廣時(shí)的制度J性樣本。(三)立即實(shí)施或擇機(jī)實(shí)施在實(shí)施的時(shí)機(jī)上，可以選擇立即實(shí)施，也可以待條件進(jìn)一步成熟時(shí)擇機(jī)全面實(shí)施。由于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在中國(guó)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，而節(jié)能減排是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，加之現(xiàn)有節(jié)能減排做法存在一些突出問題，盡快建立起市場(chǎng)化的節(jié)能減排新機(jī)制具有緊迫性。如果不能盡快實(shí)施，則可以根據(jù)前面的各種選項(xiàng)，部分實(shí)施或在部分省市先期試點(diǎn)，也可以先進(jìn)行進(jìn)一步的周密設(shè)計(jì)，待方案更加完善后擇機(jī)實(shí)施。七、 結(jié)語(yǔ)中國(guó)溫室氣體減排機(jī)制設(shè)計(jì)的根本方向，是從行政性減排機(jī)制向市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制轉(zhuǎn)變，改變目前減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互沖突的關(guān)系，建立起促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的減排機(jī)制。本文提出從減排指標(biāo)設(shè)定和分配、減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和考核等方面采取新辦法。當(dāng)前最重要的是應(yīng)建立靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和靈活的考核辦法。即使“十二五”對(duì)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)分解辦法不作大的調(diào)整，只要改變現(xiàn)行的考核辦法，允許各省通過靈活的減排實(shí)現(xiàn)形式完成減排任務(wù)，則我國(guó)節(jié)能減排工作的執(zhí)行難度就會(huì)大大降低，目前反映最為突出的“拉閘限電”等問題也會(huì)得到妥善解決。國(guó)內(nèi)溫室氣體減排是一個(gè)新生事物，其機(jī)制設(shè)計(jì)涉及到各種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，且這些問題都處于不斷的變化之中，具體的機(jī)制設(shè)計(jì)需要不斷完善。本文旨在為國(guó)內(nèi)減排提供一個(gè)基本的框架設(shè)計(jì)，具體的細(xì)節(jié)則需要進(jìn)一步探索和完善。無(wú)論具體的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)如何，這一框架應(yīng)具備幾個(gè)基本要素:一是排放限額的設(shè)置和分配。盡管現(xiàn)階段中國(guó)只承諾2020年碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，不需要對(duì)國(guó)際承諾絕對(duì)量減排，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)終有一天要承諾總量限制。因此，現(xiàn)有的框架設(shè)計(jì)必須考慮同日后的總量限制進(jìn)行對(duì)接。至于減排指標(biāo)或排放總量額度在各省之間如何具體分配，只要各省認(rèn)為公平、實(shí)際操作性強(qiáng)，全國(guó)和地區(qū)指標(biāo)之間具有內(nèi)洽性即可。二是政策體系的設(shè)計(jì)應(yīng)采用雙軌覆蓋方案。排放權(quán)交易只是覆蓋重點(diǎn)排放企業(yè)，而絕大多數(shù)的非重點(diǎn)排放企業(yè)，則適用于其他多種減排政策工具。三是建立靈活的減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和考核機(jī)制。其中，排放權(quán)交易是多種減排機(jī)制中的一種機(jī)制，其他的減排政策工具同樣也應(yīng)發(fā)揮重要作用。