【正文】 其中，排放權(quán)交易是多種減排機(jī)制中的一種機(jī)制，其他的減排政策工具同樣也應(yīng)發(fā)揮重要作用。排放權(quán)交易只是覆蓋重點(diǎn)排放企業(yè)，而絕大多數(shù)的非重點(diǎn)排放企業(yè)，則適用于其他多種減排政策工具。至于減排指標(biāo)或排放總量額度在各省之間如何具體分配，只要各省認(rèn)為公平、實(shí)際操作性強(qiáng)，全國和地區(qū)指標(biāo)之間具有內(nèi)洽性即可。年碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，不需要對國際承諾絕對量減排，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國終有一天要承諾總量限制。盡管現(xiàn)階段中國只承諾本文旨在為國內(nèi)減排提供一個(gè)基本的框架設(shè)計(jì)，具體的細(xì)節(jié)則需要進(jìn)一步探索和完善。即使“十二五”對“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)分解辦法不作大的調(diào)整，只要改變現(xiàn)行的考核辦法，允許各省通過靈活的減排實(shí)現(xiàn)形式完成減排任務(wù)，則我國節(jié)能減排工作的執(zhí)行難度就會(huì)大大降低，目前反映最為突出的“拉閘限電”等問題也會(huì)得到妥善解決。本文提出從減排指標(biāo)設(shè)定和分配、減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和考核等方面采取新辦法。如果不能盡快實(shí)施，則可以根據(jù)前面的各種選項(xiàng)，部分實(shí)施或在部分省市先期試點(diǎn)，也可以先進(jìn)行進(jìn)一步的周密設(shè)計(jì)，待方案更加完善后擇機(jī)實(shí)施。立即實(shí)施或擇機(jī)實(shí)施在實(shí)施的時(shí)機(jī)上，可以選擇立即實(shí)施，也可以待條件進(jìn)一步成熟時(shí)擇機(jī)全面實(shí)施。性樣本。那些率先進(jìn)行試驗(yàn)的省份，其成功作法可以成為日后在全國推廣時(shí)的制度這些合作方式的最終效果，要在合作省份的碳強(qiáng)度考核上得到體現(xiàn)。第二，建立跨省之間靈活的減排合作機(jī)制。數(shù)字相應(yīng)調(diào)整)，然后將排放額度在省內(nèi)進(jìn)行分解，并在省內(nèi)建立包括碳排放權(quán)交易在內(nèi)的多?；瘻p排新機(jī)制。數(shù)字，將國家給各省下達(dá)的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)轉(zhuǎn)換成碳排放絕對額度(其最終碳排放絕對額度會(huì)根據(jù)其實(shí)際可以在省內(nèi)全面采取本方案提出的三個(gè)主要步驟，根據(jù)各省預(yù)測如果“十二五”對各省設(shè)定碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，而不是對各省設(shè)立碳排放量目標(biāo)，則也可以分別在省內(nèi)以及跨省引入靈活的減排機(jī)制。全國實(shí)施或在部分省份先行試點(diǎn)從地域范圍看，該方案可以在全國范圍內(nèi)全面推廣，也可以在全國層面先期建立起跨省減排合作與排放權(quán)交易機(jī)制，為各省建立靈活的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)造條件，并相應(yīng)改變對各省的考核辦法。其余的配套制度，則可以加緊準(zhǔn)備，待條件成熟時(shí)全面實(shí)施。即使“十二五”對“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)分解辦法不作大的調(diào)整，那么只要改變現(xiàn)行的考核辦法，允許各省通過靈活的減排實(shí)現(xiàn)形式來完成減排任務(wù)，則我國節(jié)能減排工作的執(zhí)行難度就會(huì)大大降低。如果全面實(shí)施的條件不成熟，則可以針對目前反映最為突出的指標(biāo)分配中的不公平問題、缺乏靈活實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題和考核問題實(shí)施本方案。 全面實(shí)施是一種比較理想的情景。預(yù)測數(shù)字將其轉(zhuǎn)換成排放總額，不再考核碳排放強(qiáng)度，只要求其所有排放量均須獲得排放額度，可以通過各種靈活方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。全面實(shí)施即在“十二五”期間設(shè)立碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，根據(jù)同期(一)至于相關(guān)配套制度，尤其是碳排放的統(tǒng)計(jì)核查等基礎(chǔ)性制度，應(yīng)及早作好準(zhǔn)備。既可以在全國層面實(shí)施，也可以先在一些省份試點(diǎn)實(shí)施。3個(gè)主要步驟，以及相關(guān)配套制度。(3)考核辦法六、 實(shí)施路線圖和地區(qū)試點(diǎn)本文設(shè)計(jì)的國內(nèi)溫室氣體減排基本框架，包括(1)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與分配。雖然各地試點(diǎn)的排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的目標(biāo)都是成為全國性交易機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)階段都不可能成為全國性交易機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿珖耘欧艡?quán)交易必然涉及跨地區(qū)碳排放權(quán)交易，而各地區(qū)排放權(quán)的分配、考核、確認(rèn)，又需要全國層面的政策來協(xié)調(diào)和確認(rèn)。 目前，天津、北京等地在排放權(quán)交易方面已有良好基礎(chǔ)，一些地方也在相繼開展地區(qū)排放權(quán)交易試點(diǎn)。 總之，各省排放賬戶只是一個(gè)核算體系，各省分配的所有初始排放額度須統(tǒng)一存放在“管理中心”，在實(shí)際使用或出售時(shí)進(jìn)行支取，而未使用的額度，則由該中心進(jìn)行拆借。個(gè)變量對各省排放賬戶進(jìn)行登記與核算:(1)初始排放額度，(2)實(shí)際排放量，以及(3)各省排放賬戶因購買、出售、拆借與合作而發(fā)生的額度變化。主要負(fù)責(zé)根據(jù)以下以市場手段統(tǒng)一在全國范圍內(nèi)借貸排放額度。各省分配的初始排放額度，均須統(tǒng)一在該中心托管。對于企業(yè)而言，他們在獲得碳排放額度時(shí)有充分的選擇自由，既可以從各省獲得免費(fèi)分配的排放額度，也可以從“碳銀行”貸取排放額度，或者從排放權(quán)交易所購買，或者通過各種合作形式獲得碳排放額度。為此，考慮設(shè)立“全國排放權(quán)管理與調(diào)劑中心”(以下簡稱“管理中心”)及各省分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各省排放權(quán)的托管、登記與結(jié)算。由于排放權(quán)的稀缺性、部分企業(yè)對價(jià)格信號不夠敏感，以及排放權(quán)交易市場初期的不完善，各地往往會(huì)對自身的排放權(quán)產(chǎn)生惜售心理。政府依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的檢測與核查報(bào)告，對各地減排工作進(jìn)行考核。政府負(fù)責(zé)對這些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，通過包括對其出具的檢測報(bào)告進(jìn)行抽查等方式，對其資質(zhì)進(jìn)行年檢核定。檢測與核查體系，類似于目前市場上有資質(zhì)的獨(dú)立財(cái)務(wù)審計(jì)體系，由獨(dú)立的市場化的檢測與核查中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。考慮到企業(yè)最優(yōu)排放量與免費(fèi)分配額度不一致會(huì)在一定程度上帶來收人分配的扭曲，采取“大部分免費(fèi)分配十少部分拍賣”的方式對企業(yè)分配排放額度，也是一種可供考慮的選擇。 對于一些價(jià)格不能靈活變動(dòng)的行業(yè)(如石油、火電行業(yè)等)，或者當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨較大物價(jià)上漲壓力時(shí)，將排放額度免費(fèi)分配給企業(yè)，相對而言是一種更有效且不會(huì)產(chǎn)生明顯社會(huì)沖擊的政策選擇。 通常認(rèn)為，如果企業(yè)不需要為排放支付成本，企業(yè)就沒有激勵(lì)采取減排措施，故為了促使企業(yè)減排，政府不能將排放額度無償分配給企業(yè)。(5)在上面的公式中，任何一項(xiàng)的變動(dòng)，都會(huì)影響全國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。GDPGDPGDP (1)全國碳排放總量=各地區(qū)排放量之和 (2)全國各地區(qū)的碳排放強(qiáng)度及總量，同全國的碳排放強(qiáng)度及總量必須內(nèi)在統(tǒng)一。各省進(jìn)人排放權(quán)交易體系的重點(diǎn)排放企業(yè)的限額，也須同該省總的減排目標(biāo)掛鉤。這樣，一方面可以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也給企業(yè)靈活的選擇余地。達(dá)不到行業(yè)先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以增加投資改進(jìn)其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也可以購買排放額度以彌補(bǔ)差額。這種做法的好處是，排放權(quán)交易的機(jī)制設(shè)計(jì)是從實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)減排資源的優(yōu)化配置。數(shù)字將其強(qiáng)度指標(biāo)轉(zhuǎn)化成總量目標(biāo)，然后將該總量分為兩部分，一部分按國家統(tǒng)一設(shè)置的行業(yè)排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分配給納人交易體系的高排放企業(yè)使用。第一種選擇是，各省根據(jù)各自重點(diǎn)行業(yè)排放額度(cap)按行業(yè)先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定并分配給各省，各省再分配給省內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)。實(shí)際數(shù)字進(jìn)行調(diào)整。碳排放下降目標(biāo)轉(zhuǎn)換而來，并根據(jù)如前所述，全國排放限額由單位4. 排放交易的限額(cap)如何設(shè)置設(shè)置排放交易的限額(cap)是進(jìn)行排放權(quán)交易(因此，國家對各地的排放權(quán)交易試點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一指導(dǎo)，就基本的模式進(jìn)行統(tǒng)一，以利于今后各地區(qū)市場合并