【正文】 目前，在發(fā)行旅游企業(yè)債券方面，國家已做出嘗試，1999年國家已確立發(fā)行5億元人民幣的旅游企業(yè)債券額度，但主要集中于國家級旅游度假區(qū)，隨著旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻增加以及西部旅游開發(fā)力度加大，國家將會增加旅游企業(yè)債券額度。這是一種效率高、額度大、穩(wěn)定性強的融資途徑，可使旅游開發(fā)企業(yè)在短期內(nèi)籌集到大量資金，股票籌資沒有固定的利息負擔和固定的到期日，股本是企業(yè)的永久性資本，利用股票籌資財務風險相對較小(不存在還本付息的風險)，而且利用股票籌資，可以改變西部旅游企業(yè)缺乏規(guī)模效益、經(jīng)營過于分散、狹小的弱點。其融資目的與前兩類景點大為不同，它更注重投資帶來的效益，以盈利為首要目的。如印尼巴厘島、墨西哥坎昆旅游度假區(qū)的開發(fā)都得到了國際金融組織的資助，前者部分開發(fā)資金由世界銀行提供，后者部分資金來源于國際美洲開發(fā)銀行；而多米尼加的斯拉塔港度假區(qū)則由聯(lián)合國開發(fā)計劃署資助了一些旅游研究項目，并得到世行的貸款。這種政府的統(tǒng)一運作是分散的企業(yè)促銷活動所不能比的?！　?．政府應強化旅游營銷宣傳，爭取外界的各種投資。我們可以借鑒新、泰、菲等國的經(jīng)驗，由各地方政府的旅游局投資創(chuàng)辦了一部分旅游企業(yè)，或是掌握一些旅游企業(yè)的股份，通過這種方式把股權(quán)收入集中用于政府的旅游開發(fā)，做到用旅游養(yǎng)旅游。如新加坡旅游局對圣淘沙島擁有一定的股權(quán)，菲律賽旅游局有直屬的馬尼拉公園和高爾夫球場等，而泰國旅游局則管理著城市免稅店。 通過地方政府的旅游管理部門掌握——部分旅游企業(yè)的股權(quán)（或所有權(quán)），以“旅游養(yǎng)旅游”，為旅游開發(fā)籌集資金?！　?.當然對貧困地區(qū)的旅游企業(yè)可免征旅游資源稅，或征收之后再按一定比例向企業(yè)退稅。而香港政府則征收房價的3%作為酒店稅，主要用于旅游業(yè)的發(fā)展。如新加坡、泰國、菲律賓等國早已開征了旅游稅，由旅游企業(yè)，主要是飯店和餐館代向旅游消費者征收稱之為“政府稅”的旅游稅，稅率通常為營業(yè)收入額的10%。為了保證穩(wěn)定的資金來源渠道，可爭取開征旅游資源稅或旅游稅，這也是地方政府投資旅游業(yè)的一項資金來源。國家應在公路、鐵路、民航等交通基礎設施以及通信、能源、大景區(qū)建設和人文旅游資源的保護性開發(fā)籌集方面加大投資力度。 　　1．依靠政府財力，直接投資于旅游開發(fā)?！　。ㄒ唬┪幕包c融資方式　　以人類活動為基礎的文化景點，如各種歷史文物、古建筑等?！　∥覈糜螛I(yè)在不斷拓寬融資渠道，不斷完善融資體制的同時，依然存在以下問題：1. 缺乏旅游專業(yè)融資機構(gòu)；2. 不能有效利用政府間和國際金融機構(gòu)的資金、援助；3. 未建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(產(chǎn)業(yè)投資基金)；4. 促進投資的金融政策很少實施；5. 地方政府為招商引資倚重優(yōu)惠政策，忽略投資環(huán)境的綜合改善；6. 缺乏相應的法律法規(guī)保障；7. 產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂，不能有效調(diào)動各方的積極性；8. 在融資渠道上倚重財政性資金和信貸資金市場，在資本市場直接融資渠道則不通暢?！　　熬盼濉睍r期以前，我國旅游業(yè)與資本市場的結(jié)合較為松散，國內(nèi)籌資渠道主要集中在銀行等資金渠道，即傳統(tǒng)體制下單一的財政主導型融資和轉(zhuǎn)軌體制下集中的銀行主導型融資方式?！　⊥庠慈谫Y通常是通過金融媒介機制的作用實現(xiàn)的。外源融資是旅游企業(yè)吸引其他經(jīng)濟主體的資金，使之轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的投資過程。內(nèi)源融資是旅游企業(yè)不斷將自己內(nèi)部融通的資金轉(zhuǎn)化為投資的過程。　　一、景點建設項目融資的內(nèi)涵及其現(xiàn)存問題　　所謂項目融資即“實施工程項目的企業(yè)（或稱投資者）通過各種途徑和相應的手段取得這些資金的過程”?！　「鶕?jù)英斯基普分類方法，景點主要分為三大類，即以人類活動為基礎的文化景點、人造的景點和以自然環(huán)境特色為基礎的自然景點?！　　　÷糜螛I(yè)是高投人、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大，對區(qū)域經(jīng)濟拉動較大的產(chǎn)業(yè)。文章結(jié)合項目融資的基本理論，分析了不同類型景點的特征及其相應的融資模式，并提出了相關的規(guī)范保障措施?；诒Ｗo區(qū)資源所具有的獨特性，因此在開發(fā)的過程中應當尤其注重保護，必須走生態(tài)旅游的路線。結(jié)束語自然保護區(qū)的建立對于我國珍稀、瀕危動植物及獨特的自然風貌的保護起到了積極的作用，但當前旅游資源的開發(fā)已給保護區(qū)資源的保護帶來了不少負面效應。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計，OECD國家押金—退款制度主要應用于飲料包裝方面，返還率介于40%100%，平均返還率近80%。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務企業(yè)征收排污費。對此，相關部門應當賦予開發(fā)經(jīng)營主體一定的優(yōu)惠政策來拉動和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費、技術(shù)輔導等。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營報告中可以發(fā)現(xiàn)， 獲得經(jīng)營權(quán)的公司要上交營業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領域，主要是賓館、游樂場等。在保護區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應主要集中于基礎設施建設、環(huán)境保護等公共領域及民間資本不愿意介入的公益性領域，而經(jīng)營性投資則可以由民間資本來實現(xiàn)。比如規(guī)定企業(yè)的營業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護；合同期滿后，景區(qū)保護水平必須不低于一定的指標；經(jīng)營期間，應嚴格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項目增設過程中，應遵守國家相關法律法規(guī)，且必須經(jīng)過國家有關方面及專家的嚴格論證等。因此，首先要根據(jù)各保護區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。我國目前對景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題還沒有相關的法律規(guī)范。原先管理機構(gòu)同時擁有開發(fā)和保護兩項職權(quán)，在開發(fā)過程中既做運動員又做裁判，當自然資源的保護與開發(fā)的經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，本該以保護為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長遠利益。如黃山旅游股份公司成立后，其保護費投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。因此，在市場經(jīng)濟條件下，還要對其進行嚴格的限制與管理。那么，其經(jīng)營運作就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。 經(jīng)營權(quán)從管理權(quán)中分離出來，按照市場規(guī)律運作。5在開發(fā)時，應貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅持“保護第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護與開發(fā)、旅游與教育、資源保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關系。國家局僅管理總體規(guī)劃、一級保護對象、核心區(qū)的審批；省級主管部門負責二級保護對象、緩沖區(qū)的審批；縣級主管部門負責省級保護對象、實驗區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。為此，自然保護區(qū)應建立起統(tǒng)一的縱向分級管理體制。