【正文】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行 (31) ? 食品添加劑的主要作用 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分級(jí)許可管理制度 ? 食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理制度 ? 背景： ? 許可與監(jiān)管要求： 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食 ? 品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模 、 ? 條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生 、 ? 無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理 （ 293） ? 立法授權(quán)： 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理 ? 辦法由省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定 （ 293） 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （六）不安全食品召回與停止經(jīng)營(yíng)制度 ? 食品召回制度建立規(guī)定 ? 《 食品安全法 》 第 53條規(guī)定：國(guó)家建立食品召回制度 （ 531） ? 食品監(jiān)管部門的職責(zé) ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng) （ 534） 。 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 質(zhì)監(jiān) ? 質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé) ? 負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可的頒發(fā) ? 負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理 ? 負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)施許可和監(jiān)管 ? 負(fù)責(zé)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管 ? 配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置 ? 對(duì)食品進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管 ? 對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定管理 ? 負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的行政處罰 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 工商 ? 工商行政管理部門的職責(zé) ? 負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可 ? 負(fù)責(zé)對(duì)銷售食品的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管 ? 負(fù)責(zé)對(duì)食品流通活動(dòng)進(jìn)行日常的監(jiān)督管理 ? 配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置 ? 負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的行政處罰 ? 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度規(guī)定與監(jiān)測(cè)對(duì)象 ? 制度規(guī)定： 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 ? 監(jiān)測(cè)對(duì)象： 食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素 ? 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主體與機(jī)制 ? （ 1）第一級(jí)計(jì)劃：國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃 ? （ 2）第二級(jí)方案：區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案 ? （ 3）獲知有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的通報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃調(diào)整 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 ? 按對(duì)象劃分的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)： ? （ 1）環(huán)境中可能進(jìn)入食品和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境污染物 ? （ 2）農(nóng)產(chǎn)品（ 3）食品（ 4）食品相關(guān)產(chǎn)品等 ? 按 監(jiān)測(cè)的有毒有害物來(lái)源劃分的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)： ? （ 1）來(lái)自外界污染的有毒有害物； ? （ 2）自身所帶的有毒有害物性質(zhì)數(shù)量的變化與增長(zhǎng)； ? （ 3）人為添加的物質(zhì) 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度規(guī)定與評(píng)估對(duì)象 ? 制度規(guī)定：國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 （ 131） ? 評(píng)估對(duì)象： ? 食品生物性危害、食品添加劑生物性危害 ? 食品化學(xué)性危害、食品添加劑化學(xué)性危害 ? 食品物理性危害、食品添加劑物理性危害 （ 131） ? 評(píng)估對(duì)象的特例： 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本常識(shí) ? （ 1）定義（ CAC）： ? （ 2）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則：應(yīng)當(dāng)以科學(xué)為基礎(chǔ) ? （ 3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程： A、危害識(shí)別； B、危害特征描述； ? C、暴露評(píng)估； D、風(fēng)險(xiǎn)特征描述。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （六） 負(fù)責(zé)對(duì)違法行為的行政處罰 ? 食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者 ? 違反食品安全法的行為，依照食品安全法規(guī)定 ? 的法律責(zé)任進(jìn)行行政處罰。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （五） 負(fù)責(zé)對(duì)保健食品進(jìn)行監(jiān)管 ? 保健食品的概念： ? 保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品 （ 511） ? 對(duì)保健食品的監(jiān)管原則： 實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。（ 31） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA （二） 負(fù)責(zé)對(duì)提供餐飲服務(wù)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管 由于食品安全法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定食品攤販的具體管理辦法，所以，食品壓迫派監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法和本省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī) ——“ 《 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例 》 ”的規(guī)定，對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理 （ 293） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （三） 負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管 ? 定期或者不定期地進(jìn)入餐飲服務(wù)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，不得實(shí)施免檢； ? 查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、帳簿以及其它有關(guān)資料； ? 查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品； ? 查封、扣押從事飲食服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所； ? 進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié) ? 果，監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔 ? 建立餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用檔案 ， 記錄許可頒發(fā) 、日常監(jiān)督檢查結(jié)果 、 違法行為查處等情況 ； 根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者增加檢查頻次 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （三） 負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管 ? ? 接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理； ? 依據(jù)職責(zé)公布對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查管理的信息； ? 獲知食品安全法規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告； ? 向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門相互通報(bào)獲得的食品安全信息。 ? （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。提供餐飲服務(wù)的的單位包括賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? 本法第二條適用范圍的規(guī)定的把握： ? 第一，本法擴(kuò)大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng) ? 第二，本法擴(kuò)大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng) ? 第三，對(duì)食品 、 食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 ? 第四，本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接 ? （關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品的四個(gè)概念） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 一、國(guó)際上食品安全管理體制的模式 ? 單一部門集中監(jiān)管模式 ? 由中央一至兩個(gè)部門協(xié)調(diào)其他部門實(shí)施的 ? 相對(duì)集中監(jiān)管模式 ? 由多個(gè)部門實(shí)施管理的食品安全監(jiān)管模式 ? 由幾個(gè)主要部門實(shí)施管理的食品安全監(jiān)管 ? 模式 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 二、我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理體制 ? 1950— 2023 由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管 ? 2023年 由多個(gè)部門對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管 ? 農(nóng)業(yè)部門：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)； ? 質(zhì)檢部門：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門：食品流通環(huán)節(jié)； ? 衛(wèi)生部門：餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)； ? 食藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故 ? 我國(guó)現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制的特點(diǎn) ? 我國(guó)實(shí)施現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制出現(xiàn)的新問(wèn)題 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制 ? （一）食品安全法所確立的是分段監(jiān)管體制 ? 中央政府的職責(zé) 中央政府各分段監(jiān)管部門的職責(zé) (1)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門的職責(zé)（ 42） ? (2)國(guó)務(wù)院其他部門的職責(zé)（ 43） ? 縣級(jí)以上地方人民政府的職責(zé)（三條） ? 縣級(jí)以上地方監(jiān)管部門的職責(zé) 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制 ? （二）分段監(jiān)管體制有關(guān)問(wèn)題的處理 ? 關(guān)于為體制調(diào)整所留出的余地 ? 關(guān)于分段監(jiān)管體制存在交叉問(wèn)題的處理 ? 關(guān)于分段監(jiān)管與分部門管理矛盾的處理 ? 關(guān)于屬地管轄與垂直管理矛盾的處理 ? 關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾的處理 ? 關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與新法的銜接 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? 概 論 ? 根據(jù) 《 食品安全法 》 的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? ? 食品衛(wèi)生法第四條適用范圍的規(guī)定： ?