【正文】 處理，因特殊情況需進行加工食用的應(yīng)在有條件的地方集中加工，在加工處理前必須先去除內(nèi)臟、皮、頭等含毒部位，洗凈血污，經(jīng)鹽腌曬干后安全無毒方可出售，其加工廢棄物應(yīng)妥善消毀。 ? 注意： 農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè) 及 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 有上述銷售行為的，由工商行政主管部門處罰。 ? 處罰法律依據(jù)：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第一款 ? 首先“追回”，追回之后能無害化處理的無害化處理，不能的予以監(jiān)督銷毀。無公害水產(chǎn)品在加工過程中不得使用任何未經(jīng)許可的食品添加劑，如果生產(chǎn)過程中需要加入添加劑時，其添加劑種類、數(shù)量、加入方法等，必須符合國家規(guī)定，不得使用國家明令禁止的色素、防腐劑、品質(zhì)改良等添加劑。 ? ? 第四十九條 有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。 53 ? 相關(guān)法律條款： ? 第二十九條 農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。 代為銷毀缺乏資金經(jīng)費保障； 各地多未建立化制廠、集中統(tǒng)一銷毀場。 ? 問題是： 當(dāng)事人不自己銷毀怎么辦，那么，只能由監(jiān)督管理機關(guān)代為銷毀。 ? 不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀。 51 （三）在水產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的行為 ? 客觀表現(xiàn)：在水產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范 ? 違反法律條款：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十九條 ? 處罰：責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。 50 ? 各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)督促養(yǎng)殖生產(chǎn)單位抓緊建立并在銷售時附具《產(chǎn)品標(biāo)簽》。規(guī)定了獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等 認(rèn)證 的農(nóng)產(chǎn)品必須包裝，但鮮活水產(chǎn)品除外。 49 ? 處罰機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門 ? 違法主體：銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人 ? 注意：哪些農(nóng)產(chǎn)品必須包裝和標(biāo)識，須由農(nóng)業(yè)部或國家有關(guān)部門進行規(guī)定。 ? 《水》第十四條 水產(chǎn)養(yǎng)殖單位銷售自養(yǎng)水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附具《產(chǎn)品標(biāo)簽》 (格式見附件 2)，注明單位名稱、地址，產(chǎn)品種類、規(guī)格，出池日期等。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。 ? 違反法律條款：違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條、《水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》第十四條 ? 處罰：責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。 47 （二）銷售的水產(chǎn)品未按規(guī)定進行包裝、標(biāo)識的行為 ? 客觀表現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識，而未包裝或者附加標(biāo)識即進行銷售。 合作組織當(dāng)年經(jīng)營收益，按一定的比例留足發(fā)展基金和風(fēng)險基金后，應(yīng)全部按股份和按社員參與合作的數(shù)量返還社員。為確保農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)民屬性，農(nóng)業(yè)部起草的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，專業(yè)合作組織中從事相關(guān)事業(yè)的非農(nóng)民身份社員不得超過總數(shù)的 10％； ? 二、是否由農(nóng)民當(dāng)家作主，主要體現(xiàn)在：民主選舉本組織領(lǐng)導(dǎo)人， 民主制定章程制度， 民主決策經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容和辦法、是否交納股金會費等重大事項。凡是從事專業(yè)生產(chǎn)并達到一定規(guī)模的農(nóng)民都可以加入?yún)f(xié)會，協(xié)會對會員進行無償和低償服務(wù)，入會農(nóng)民根據(jù)協(xié)會的要求進行生產(chǎn)銷售。專業(yè)協(xié)會主要從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團性合作經(jīng)濟組織。（龍頭 +散戶型） ? （三）專業(yè)協(xié)會 ? 是一種較為松散的合作形式，包括農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等。這類組織一般也是實體性和緊密型的，全國各地都有，尤其在東部較多。基本質(zhì)特點是實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合、按勞分配與按股分紅相結(jié)合。專業(yè)合作社在東部地區(qū)較多，中部地區(qū)次之，西部極少。農(nóng)民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購銷產(chǎn)品數(shù)量向社員返還利潤。其基本特征是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿入社，退社自由，平等持股、自我服務(wù)、民主管理、合作經(jīng)營的經(jīng)濟組織。 ? 目前我省較少。 載體功能。 ? 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用與功能： ? 組織功能。 ? 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等形成一定的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化的互助合作的經(jīng)濟組織。 ? 注：違反《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄》行為，依據(jù)《獸藥管理條例》規(guī)定處罰。因此， “未按規(guī)定建立”可定性為“未建立”或者“偽造”。 43 ? 有關(guān)詞語理解： ? “未建立”包括完全的“未建立”，也包括“未按規(guī)定建立”。 ? 處罰法律依據(jù)：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十七條 ? 處罰機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門 ? 處罰相對人：水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。 ? 實施處罰時，首先責(zé)令改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款?！端a(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》應(yīng)當(dāng)保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后 2年以上。 ? 國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。 ? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。 ? 違反法律條款：違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條和《水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》第十二條。 ? 客觀表現(xiàn)：水產(chǎn)養(yǎng)殖單位不按規(guī)定填寫《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》，記載養(yǎng)殖種類、苗種來源及生長情況、飼料來源及投喂情況、水質(zhì)變化、疫病的發(fā)生和防治情況等內(nèi)容。 38 三、水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的主要表現(xiàn)方面 ? 八個方面： ? 水產(chǎn)養(yǎng)殖單位不按規(guī)定建立、保存或偽造 《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)紀(jì)錄》 ? 銷售的水產(chǎn)品未按規(guī)定進行包裝、標(biāo)識 ? 銷售的水產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)； 農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留及含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)； 含有的致病性寄生蟲、微生物、生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。 ? 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗相對落后 ? 由于歷史原因我國的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作相對滯后于其他農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室（ 2023730）公布的資料，“農(nóng)業(yè)部自 2023年開展例行監(jiān)測工作以來，共檢測蔬菜樣品 ，畜產(chǎn)品 4萬個，水產(chǎn)品 1500多個，獲得有效數(shù)據(jù) 110萬個”。 ? 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱 ? “截至 2023年，已建設(shè)國家級（部級）質(zhì)檢中心 323個，省地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu) 1780個，其中 漁業(yè)占 8%”。 據(jù)調(diào)查 ， 多數(shù)沒有建立 ，已建立的也不完整 、 不規(guī)范 ， 甚至有假記錄 。 水產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定 ， 出口產(chǎn)品質(zhì)量事件經(jīng)常發(fā)生 。因此，不“自覺、主動、配合、接受”檢測、鑒定，沒有規(guī)定處罰措施或強制措施。工業(yè)活動中以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的產(chǎn)品不屬于農(nóng)產(chǎn)品。（見法第二條） ? 農(nóng)業(yè)活動：是指種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等活動。 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定，是對漁業(yè)法中關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)在水產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量安全方面的補充和完善，拓展了漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督管理和執(zhí)法領(lǐng)域。 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共分 8章 56條，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝、安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理進行了全面規(guī)定。適用法律條款時要注意“并處”、“可以并處”、“并可處”等不同表述的區(qū)別。 ? 這個處罰是選擇性的，可罰可不罰。 32 ? 違反法律條款：《漁業(yè)法》第十六條第一款 ? 處罰：責(zé)令立即停止經(jīng)營，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款。 ? 根據(jù)《漁業(yè)法》第十六條第一款和《水產(chǎn)苗種管理辦法》第十條規(guī)定，水產(chǎn)新品種須經(jīng)專門機關(guān) — 全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定，對審定合格的水產(chǎn)新品種，經(jīng)農(nóng)業(yè)部公布后方可推廣。 ? 水產(chǎn)苗種檢疫辦法，由省人民政府制定。 ? 實行水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度。 ? 引進轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種必須進行安全性評價，具體管理工作按照 國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外。 ? 水產(chǎn)苗種的進口、出口由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審批。 30 ? 相關(guān)法律條款 ： ? 《漁業(yè)法》第十六條 國家鼓勵和支持水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣。 ? 自由裁量：罰款：違法所得的 13倍。 28 ? 違反法律條款：《漁業(yè)法》第十六條、第十七條、《吉林省漁業(yè)管理條例》第十二條、《水產(chǎn)苗種管理辦法》第十一條至第十八條第一款、第二十條至三十一條 ? 處罰：沒收苗種和違法所得，并處五萬元以下的罰款。 申請單位是水產(chǎn)原、良種場的，還應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)原良種場生產(chǎn)管理規(guī)范》的要求。） ? 水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)不按照農(nóng)業(yè)部制定的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)。 ? 水產(chǎn)苗種未進行產(chǎn)地檢疫，即進行運輸和銷售。在主航道、主河道上一般不得批準(zhǔn)定置漁具、攔河漁具。 24 ? 對于有違反本“款”規(guī)定的，如 “責(zé)令限期拆除而不拆除” 的，漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)《吉林省漁業(yè)管理條例》第四十四條規(guī)定，有權(quán)強制拆除養(yǎng)殖設(shè)施。 ? 處罰法律依據(jù)：《漁業(yè)法》第四十條第三款 ? 認(rèn)定條件： 未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，有 妨礙航運、行洪 的危險或后果 。 ? 最低投放標(biāo)準(zhǔn)：正在制定之中。 ? 正當(dāng)理由：是指不可抗力或其他理由造成水域、灘涂亦不能或不適于養(yǎng)殖。 ? 適用意見：適用下位法的具體處罰規(guī)定。 21 ? 條款比較： ? 《吉林省漁業(yè)管理條例》第四十五條 違反本條例第九條規(guī)定，使用國有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當(dāng)理由荒蕪水域、灘涂一年以上的，由核發(fā)養(yǎng)殖證的機關(guān)責(zé)令限期開發(fā)利用；逾期仍未開發(fā)利用的，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一千元以上三千元以下罰款。 ? 處罰的法律依據(jù)：《吉林省漁業(yè)管理條例》第四十五條 ? 責(zé)令限期開發(fā)利用、吊銷養(yǎng)殖證的處罰由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關(guān)作出。 ? 拆除：拆毀、除掉。也沒有規(guī)定“沒收”，因此，拆除的養(yǎng)殖設(shè)施，理論上，物權(quán)（財產(chǎn)權(quán)）還應(yīng)屬于養(yǎng)殖水產(chǎn)者。 執(zhí)法時應(yīng)適用下位法的具體規(guī)定（下位法不同上位法抵觸）。 ? 《漁業(yè)法》第四十條（第二款） 未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責(zé)令改正，補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。 ? 處罰法律依據(jù)：《吉林省漁業(yè)管理條例》第四十四條 ? 責(zé)令改正 — 不是行政處罰，而是行政命令，即要求違法行為人補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施 ? 補辦養(yǎng)殖證 — 按照養(yǎng)殖證的申領(lǐng)、發(fā)放程序辦理 ? 對拒不補辦養(yǎng)殖證或者不拆除養(yǎng)殖設(shè)施的 ,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)拆除養(yǎng)殖設(shè)施。不管是否進行依法注冊。 ? 單位是指除個人以外的一切使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖的生產(chǎn)者。特指一個人、單個家庭。 ? 集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘 涂可以由個人或者集體承包從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。 ? 見《漁業(yè)法》第四十條。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、掌握其精神實質(zhì)、各條款規(guī)定的含義，并正確適用。共分 7章 53條。 ? 共分 6章 50條。 ? 2023年 10月 31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議進行了第一次修正（全面修訂）。 ? 是否存在其他違法違規(guī)行為。 ? 水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄制度執(zhí)行情況。 ? 水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥使用情況。 ? 苗種生產(chǎn)許可證持證情況。 11 （三）執(zhí)法檢查的重點 ? 養(yǎng)殖證持證情況。 10 （二）執(zhí)法檢查的范圍 ? 重點檢查本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品出口養(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖示范場、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)原良種場和苗種場及其他集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。 ? 通過開展養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、用藥