【正文】 目的租賃人，在租賃期結(jié)束后，所有資產(chǎn)再轉(zhuǎn)移給政府公共部門。 （ buildownoperatesubsidytransfer）：建設(shè)一擁有一運營一補貼一移交。 ?具體方式 （ build一 own一 operate）：即建設(shè)一擁有一運營。這種方式明確了 BOT方式的所有權(quán)，項目公司在特許期內(nèi)既有經(jīng)營權(quán)又有所有權(quán)。政府授予項目公司建設(shè)新項目的特許權(quán)時，通常采用這種方式。在履約階段，政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，項目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過通用的 BOT法來約束 BOT項目公司的行為。 協(xié)議的執(zhí)行全部雖由項目公司負責，但政府自始至終都擁有對該項目的控制權(quán)。 ? 特點 具有這種市場機制和政府干預相結(jié)合的混合經(jīng)濟的特色。作為可靠的市場主體的私人機構(gòu)是 BOT模式的行為主體，在特許期內(nèi)對所建工程項目具有完備的產(chǎn)權(quán)。 ? 特點 具有這種市場機制和政府干預相結(jié)合的混合經(jīng)濟的特色。整個過程中的風險由政府和私人機構(gòu)分擔。項目開發(fā)商根據(jù)事先約定 ，經(jīng)營一段時間以收回投資。 ?近些年來， BOT這種投資與建設(shè)方式被一些發(fā)展中國家用來進行其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了一定的成功， BOT模式引起了世界范圍廣泛的青睞，被當成一種新型的投資方式進行宣傳 ? BOT 實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。到 1820年，在全部 46座燈塔中，有 34座是私人投資建造的。 這種私人建造燈塔的投資方式與現(xiàn)在所謂 BOT如出一轍 。 科斯 （ R. Coase） 的調(diào)查 ， 從 1610年到 1675年的 65年當中 ， 領(lǐng)港公會連一個燈塔也未建成 。 3.“ BOT” 模式 ?“ BOT” 的歷史 17世紀英國的領(lǐng)港公會負責管理海上事務(wù) ， 包括建設(shè)和經(jīng)營燈塔 ，并擁有建造燈塔和向船只收費的特權(quán) 。政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)銷權(quán)交給民間機構(gòu)經(jīng)營。如現(xiàn)金給付、低息貸款、免稅和出口退稅。 ? 公私合伙網(wǎng)絡(luò)主要方式： 1）財政補助。 ? 政府通過吸納社會力量和民間資源，來共同從事公共基礎(chǔ)建設(shè)，一起承擔公共事業(yè)責任。 ?瑞典，大約有三分之二的居民從私人承包商那里獲得消防服務(wù)。 ?美國，政府部門通過 IT服務(wù)外包改善了 IT系統(tǒng)的運營環(huán)境，以最短的時間、最小的投資得到了高質(zhì)量的服務(wù)，有效地提高了政府的工作效率。 ? 提供者指派生產(chǎn)者給消費者，或選擇服務(wù)的生產(chǎn)者，通常是政府 。 ? 消費者直接獲得或接受服務(wù)，可以是個人、特定地區(qū)的所有人、政府機構(gòu)、私人組織、擁有共同特征的社會階層。 ? 公共物品和公共服務(wù)供給中的消費者、生產(chǎn)者、提供者的合作。 ? 。 ? 。政府企業(yè)化管理：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理、標桿管理。政府經(jīng)濟部門被改為獨立性質(zhì)的單位，實行經(jīng)理負責制。政府業(yè)務(wù)合同出租；公私合作伙伴關(guān)系；公共服務(wù)社會化。通過民營化、放松管制、壓縮式管理等方式把政府興辦的公共企業(yè)交給市場和社會。 ? ——強調(diào)組織學習，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑； ? ——強調(diào)由結(jié)果判斷績效，主張分權(quán)和非中心化； ? ——重視領(lǐng)導魅力的影響和示范作用； ? ——主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量； ? ——在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益； ? ——強調(diào)對日常服務(wù)提供的全社會學習過程； ? ——強調(diào)公民參與和公共責任制等。 ? 解制型模式認為官僚體制內(nèi)部的一些規(guī)章制度是政府低效率運作的主要原因； ? 設(shè)想：如果取消一些限制和制約，政府機構(gòu)就可以將目前的工作處理的更有效率。該模式認為政府及其機構(gòu)應(yīng)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn) ? 主要內(nèi)容 —— 提高政府對不斷變化的社會和經(jīng)濟情況的應(yīng)變能力 —— 實行彈性化人事管理，引入臨時雇傭制 —— 下放權(quán)力，使權(quán)力具有靈活性和多樣性 —— 政策上勇于創(chuàng)新 ,以實驗的態(tài)度嘗試新的政策 ? 改變科層官僚體制下的官員嚴格按章辦事的傳統(tǒng)，讓公務(wù)員盡可能發(fā)揮出潛力和創(chuàng)造力，完成令社會各階層滿意的創(chuàng)造性工作，增進社會的整體利益。 ?參與式國家治理實踐 美國、英國、瑞士等 ? 面對不斷變化的新環(huán)境，政府能夠靈活地采取各項措施，并制定相應(yīng)的政策，從而有效地適應(yīng)各種新形勢，建立充滿活力的政府。 ? 參與式政府治理 理念： 第一，應(yīng)讓組織的低級員工及顧客參與到組織的管理； 第二，認為基層官員是組織有效運作的核心 第三，主張政府更加開放，讓公眾參與到更重要的政策制定中； 第四，否認官僚體制在提供公共服務(wù)方面的核心地位，強調(diào)發(fā)展第三部門。 ?績效考核的市場化 機制 ? 建立一種更民主的管理機制，允許民眾廣泛參與政府事務(wù)，使政府行為始終置于公眾的關(guān)注之中，完成從決策反饋到社會反饋全過程。 、社會組織的聯(lián)合行政 。 。 5）公務(wù)員的角色是根據(jù)其承擔的管理任務(wù)來確定的，制定政策是政務(wù)官的主要職責，公務(wù)員在其中只有建議的權(quán)力等。 模式 角度 市場化政府 參與式政府 彈性化政府 解制型政府 主要的診斷 壟斷 層級節(jié)制 永久性 內(nèi)部管制 結(jié)構(gòu) 分權(quán) 扁平組織 虛擬組織 沒有特別 建議 管理 按勞取酬；其他私人部門管理技術(shù) 全面質(zhì)量管理；團隊 管理臨時 雇員 更大的管理自由 政策制定 內(nèi)部市場 協(xié)商；談判 試驗 企業(yè)型政府 公共利益 低成本 參與；協(xié)商 低成本； 協(xié)調(diào) 創(chuàng)造力； 能動性 ? 利用市場和私人部門的管理方法，認為提高公共部門效率的最佳途徑就是用市場機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的官僚體制。 ? “機構(gòu)裂化”的直接產(chǎn)物就是“政府空心化”（或“職能懸浮”與“權(quán)力碎片化”） 即由于新公共管理的過分分權(quán)和市場化改革導致執(zhí)行機構(gòu)和橫向部門的大量涌現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)不力的狀況。 ? 馬丁 ? 本質(zhì)所在 ： 以特定服務(wù)功能進行組織設(shè)計 —— “政府再造”的 10項基本原則（ 奧斯本 ） ①起催化作用的政府