【正文】 稅政策鼓勵(lì)捐助。因此他們每年都有年鑒，在網(wǎng)上也可以查到，所以任何一個(gè)公民都可以去查賬。美國(guó)的法律還規(guī)定基金會(huì)每年只能用去當(dāng)年資產(chǎn)的5%，所以，他們要經(jīng)常向國(guó)會(huì)去報(bào)賬。慈善組織的財(cái)務(wù)非公開性，很容易使善款不能善用。這是我國(guó)實(shí)施希望工程有史以來(lái)的第一次。龍輝說(shuō)，他主要是想監(jiān)督捐款的使用。國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)管理制度比較廣州的龍輝先生準(zhǔn)備給希望工程捐款20萬(wàn)元，在西藏那木措天湖旁邊建立一座希望小學(xué)。如各種基金會(huì)的聯(lián)合組織、專門研究機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向需要者提供有關(guān)基金會(huì)的各類信息和資料等。(5)服務(wù)體系。(4)內(nèi)部監(jiān)控。包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。政府有關(guān)部門(主要是國(guó)稅局、州檢察長(zhǎng)辦公室等)依法對(duì)基金會(huì)進(jìn)行管理。在美國(guó)，州政府慈善事業(yè)募集基金的法律規(guī)定了兩個(gè)目的：一是保證募集到的資金根據(jù)捐助者的意向用于慈善目的；二是保證公眾能夠?qū)κ褂镁柚囊恍Q定得到準(zhǔn)確和可靠的信息。這種機(jī)制主要包括五方面：(1)法律保證。美國(guó)的慈善組織則有著一套完善的監(jiān)管機(jī)制。但是由于監(jiān)督主體多元化，職責(zé)分工不明確，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)督主體互相扯皮、互相推諉，產(chǎn)生形式上大家集體監(jiān)督，而實(shí)踐中無(wú)人監(jiān)督的局面。慈善組織作為一個(gè)社會(huì)的公共組織，關(guān)系著很多人的利益，更需要有完善的監(jiān)督機(jī)制。（二）國(guó)內(nèi)外慈善組織的監(jiān)督管理國(guó)內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制比較監(jiān)督管理是一種約束，有約束、有限制的自由才是真正的自由，才能使權(quán)利、義務(wù)更為明確。 徐麟．中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究[M].北京,中國(guó)社會(huì)出版社,2005．另一方面，美國(guó)非營(yíng)利性慈善組織掌握的資金總額僅在1998年就達(dá)到6214億美元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)GDP的9%。全美國(guó)有各類基金會(huì)近4萬(wàn)個(gè)，擁有資產(chǎn)約1,900億元，其中1,740億美元為7,300家較大的基金會(huì)所有。與其形成鮮明對(duì)比的是，在我國(guó)，慈善組織的建立、運(yùn)作、管理，無(wú)不受到政府的干涉和制約，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)慈善捐助事業(yè)的發(fā)展。在美國(guó)，非營(yíng)利慈善組織致力的一些專項(xiàng)領(lǐng)域可以不需要向任何政府部門登記或由政府批準(zhǔn)，而政府的監(jiān)督也不得干擾慈善組織的管理方式、人員編制及財(cái)務(wù)運(yùn)作等，正體現(xiàn)了美國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府之外。NGO(“Nongovernmental organization”的首字母縮寫)是慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐助人、受捐助人之間的橋梁，如美國(guó)的聯(lián)合勸募者協(xié)會(huì)、基金組織，香港的香港公益金等。慈善捐助行為的起止點(diǎn)是捐助人和受助人，而慈善組織則在這兩者之間起著橋梁的作用。因此，我們必須通過(guò)對(duì)法律進(jìn)行創(chuàng)立、修改來(lái)完善慈善捐助制度，進(jìn)而使更多的人參與到這項(xiàng)陽(yáng)光事業(yè)中來(lái)，使慈善捐助事業(yè)真正成為社會(huì)的第三次分配，使更多的人得到這項(xiàng)事業(yè)的幫助。而且我國(guó)還缺少一部關(guān)于慈善捐助的基礎(chǔ)性法律，現(xiàn)存法律還尚未形成一個(gè)完整的法律體系，所以我國(guó)的慈善捐助法律體制有待完善與發(fā)展。目前,我國(guó)與慈善捐助事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《公益事業(yè)捐助法》、《紅十字會(huì)法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。如果我國(guó)的慈善捐助資金得不到有效的監(jiān)管，不能按照捐助人的意思利用資金的話，那么這必然會(huì)挫敗人們捐助的積極性，阻礙我國(guó)慈善捐助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 ,20051122(003)．雖然這筆資金是被用于教育，但是捐助人的原意明明是捐給哲學(xué)系的，結(jié)果卻給了法學(xué)院。但是，由于我國(guó)目前還缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)慈善組織監(jiān)督不到位，使得部分捐助資金沒(méi)有發(fā)放到符合捐助人意愿的受助人手中，而作他用。慈善捐助對(duì)象繁多，對(duì)象選擇沒(méi)有組織目的性，促使慈善捐助不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，缺少對(duì)捐助資金的有效監(jiān)管，使慈善捐助事業(yè)出現(xiàn)亂局。中央電視臺(tái)就報(bào)道過(guò)兩起事件：一是某姑娘的疑難病癥治好了后還剩幾萬(wàn)塊錢，跟保管所捐款項(xiàng)的醫(yī)院打官司；二是三個(gè)成績(jī)優(yōu)秀的姐妹母亡父病不得不輟學(xué)，得了捐款之后不但她們都能夠上學(xué)了，而且吃穿比同學(xué)好，她們的父親還有錢打麻將。曾經(jīng)有位大學(xué)生在論壇上貼了“賣身救母”的帖子后，其人民幣賬號(hào)得到至少10萬(wàn)元的捐款，還不算外幣和郵匯。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹矫襟w報(bào)道某某得了嚴(yán)重的疾病而無(wú)錢治療或生活極其貧困，然后號(hào)召大家捐助，于是媒體就成了實(shí)施慈善的機(jī)構(gòu)。如此繁多的捐助主體，既沒(méi)有相應(yīng)的法律政策進(jìn)行規(guī)范，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的主管單位進(jìn)行管理，這使得慈善捐助所得的資金過(guò)于分散，不利于資金的有效利用。因此，為了促進(jìn)我國(guó)慈善捐助事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換自己的角色。中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光披露過(guò)一組數(shù)據(jù)：“我國(guó)國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家，但有過(guò)捐助記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)捐助；2002年，不到當(dāng)年GDP的萬(wàn)分之一。慈善捐助本是一件讓人欣喜的事，然而在現(xiàn)實(shí)生活中卻出現(xiàn)了如此尷尬的局面，很容易地就挫傷了大眾的公益積極性。為何做善事都要花如此昂貴的成本呢？本來(lái)這筆錢完全可以省下來(lái)去幫助更多需要幫助的人！排在胡潤(rùn)榜首位的余彭年至今仍對(duì)當(dāng)年捐助給某地醫(yī)院的救護(hù)車輛被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)“座駕”而耿耿于懷，無(wú)奈之下，年過(guò)八旬的他只好事必躬親。為了避免出現(xiàn)這種情況，他決定繞過(guò)地方政府，親自去證實(shí)窮孩子，再?zèng)Q定資助，結(jié)果，尋1000個(gè)窮孩子就花掉了200萬(wàn)（見4月16日《人民日?qǐng)?bào)吉利集團(tuán)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福從事慈善活動(dòng)中就遭遇過(guò)許多令人生氣的事。政府向慈善組織直接投入大量的資金，開展慈善救濟(jì)活動(dòng)，幫助各類困難群體。 賽拉蒙(萊斯特“中華慈善總會(huì)自成立至2001年年底，” 于學(xué)廉．中國(guó)慈善事業(yè)研究報(bào)告[J],中華慈善年鑒,2001：1．同樣，在各省、市級(jí)組織中，也有地方政府背景的慈善組織。但是，由于我國(guó)的慈善捐助事業(yè)起步較晚，并且其發(fā)展初期正處于我國(guó)社會(huì)形態(tài)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，出于快速地推動(dòng)其發(fā)展的角度考慮，政府支持投入力度大或者說(shuō)是全盤操控、拔苗助長(zhǎng)，及政府角色轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的滯后，導(dǎo)致政府盲目的在慈善捐助中充當(dāng)主要角色，沖淡了慈善捐助事業(yè)的社會(huì)公益性：既組織、參與慈善捐助，又管理慈善捐助事業(yè)。這些數(shù)字就很客觀地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)人均收入是我們的38倍，其人均捐助金額卻相當(dāng)于我們的1000倍。在許多人看來(lái)，慈善捐助是政府的事，與普通百姓無(wú)關(guān)，更有人認(rèn)為慈善捐助是富人應(yīng)做的事。截至2004年底，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得捐助總額約50億元，%，%，%，%。資料顯示，2003年的100位“福布斯”中國(guó)富豪，七成沒(méi)上2004年“慈善榜”。而且有6000萬(wàn)殘疾人需要社會(huì)提供特別的幫助。改革開放以來(lái)，慈善作為一項(xiàng)事業(yè)在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展起來(lái)，并發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用。因此，慈善捐助很難完全用民法中的一般贈(zèng)與法律規(guī)范來(lái)調(diào)整，必須通過(guò)進(jìn)一步立法，使慈善捐助納入法律的規(guī)范，從而使慈善事業(yè)更好更健康地發(fā)展。由于慈善捐助有發(fā)起人這一中介方的介入，使得其具有某種“公行為”色彩，本質(zhì)上屬于一種社會(huì)性的“公民事行為”。一般的贈(zèng)與行為是贈(zèng)與人有贈(zèng)與的意思表示和贈(zèng)與行為，受助人接受贈(zèng)與即可發(fā)生法律效力，它是一種個(gè)別人私下的進(jìn)行的民事法律行為。（二）慈善捐助的