淺談我國(guó)社會(huì)保障法律制度的完善-文庫(kù)吧資料
2025-04-25 04:43本頁(yè)面
【正文】 市場(chǎng)主體，個(gè)人在國(guó)民收入分配中得到的比重增加。但保障程度大小、資金籌措形式、具體實(shí)施辦法等，還必須考慮到沿海、中西部地區(qū)間的差異，給予地方一定的自主權(quán)和靈活性，由地方人大和政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出配套的地方法規(guī)和規(guī)章。集中和分散立法相結(jié)合的原則在社會(huì)保障立法權(quán)限上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家立法和地方立法相結(jié)合的原則。因此在立法中必須堅(jiān)持社會(huì)保障的待遇水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則，實(shí)行基本保障和有限保障。過(guò)高的保障水平，一方面容易因人口老齡化引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，另一方面會(huì)助長(zhǎng)人的依賴思想，造成經(jīng)濟(jì)效率上的損失。 社會(huì)保障的待遇水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則與今年憲法修正案在第14條中增加了“國(guó)家健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”形成遙相呼應(yīng)。社會(huì)保障的待遇水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則結(jié)合世界各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保障法律制度應(yīng)遵循的原則是：三、完善社會(huì)保障法律制度應(yīng)該遵循的原則社會(huì)保障法律制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前，社會(huì)保障法律制度中，合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。如：東部農(nóng)村部分地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會(huì)養(yǎng)老制度和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活都難以維持；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的情況下，農(nóng)村迫切需要的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)卻發(fā)展緩慢和出現(xiàn)大幅度的萎縮，20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然獲得了一定的發(fā)展，但由于種種原因近年來(lái)一直徘徊不前，并有萎縮的趨勢(shì)；在農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)如何建立還不明確；進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工還不能享受社會(huì)保險(xiǎn)；國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入資金較少。（三）農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未建立農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展情況與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家總體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長(zhǎng)期與社會(huì)保障無(wú)關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。另外，完整的法律規(guī)范應(yīng)該由假定、處理和制裁構(gòu)成，沒(méi)有法律責(zé)任和制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，它無(wú)法發(fā)揮強(qiáng)制功能。目前，通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的只有《殘疾人保障法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等少數(shù)幾部特殊群體法律，通過(guò)國(guó)務(wù)院立法的有《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》，但是還有更多的項(xiàng)目?jī)H停留在部門(mén)規(guī)章和行政命令的層次上。（二）現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力。在社會(huì)保障法律制度建設(shè)上，由于國(guó)家立法滯后和地方立法分散，導(dǎo)致了社會(huì)
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