【正文】 ，玩忽職守，徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時(shí)處理或者報(bào)告，或者有違反本條例第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。這一方針，是國(guó)務(wù)院通過(guò)立法確立的法定方針，是從我國(guó)煤礦安全狀況的實(shí)際提出來(lái) 的，是我國(guó)幾十年煤礦安全工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，充分體現(xiàn)了保障煤礦安全、保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康這一根本目標(biāo)和煤礦安全監(jiān)察工作的宗旨，反映了煤礦安全監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)。 （三）煤礦安全監(jiān)察工作方針 《 安監(jiān)條例 》 第五條 對(duì)此作出了明確的規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行 安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。法律制度以相應(yīng)的立法為依據(jù)，受法律的保護(hù)與約束，具有貫徹實(shí)施的強(qiáng)制性與權(quán)威性，它既是某一立法的主干與骨架，又體現(xiàn)了法律的立法目的與宗旨。 《 安監(jiān)條例 》 在總則第二條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)煤礦安全實(shí)行監(jiān)察制度”，這就充分表明這一制度是國(guó)家所設(shè)立的法律制度。 從這點(diǎn)出發(fā)，“保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康”成為 《 安監(jiān)條例 》 最重要的立法目的。因此，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力、保護(hù)煤礦生產(chǎn)出發(fā)，必須采取一切可以采取的措施，保障煤礦職工的人身安全和健康。在煤炭生產(chǎn)中，曾經(jīng)由于不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開(kāi)采，忽視安全管理和安全教育，違反安全操作規(guī)程，主管人員玩忽職守或違章指揮等原因，而不止一次地導(dǎo)致煤礦職工人身傷亡事故。所以， 《 安監(jiān)條例 》 把加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法工作作為立法目的。 《 安監(jiān)條例 》 對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容作出了明確規(guī)定，在確立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員法律地位的同時(shí)，對(duì)其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)以及如何執(zhí)法，如何接受監(jiān)督等作出了明確的規(guī)定。所以， 《 安監(jiān)條例 》 第一章第一條的第一句話(huà)就明確指出，制定 《 安監(jiān)條例 》 是“為了保障煤礦安全”。一方面，要求生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件，不具備必要安全條件的煤礦是不能進(jìn)行開(kāi)采的；另一方面，只有安全才能保證生產(chǎn)，在存有危害煤礦的不安全隱患狀態(tài)中，不僅生產(chǎn)是難以正常進(jìn)行的，而且還會(huì)給國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。 實(shí)事求是是我們黨的思想路線(xiàn)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)從我國(guó)煤礦的實(shí)際出發(fā)，把成功和成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法在 《 安監(jiān)條例 》中做出具體規(guī)定。為強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察， 《 安監(jiān)條例 》 對(duì)煤礦安全監(jiān)察的機(jī)構(gòu)、人員、監(jiān)察職責(zé)、權(quán)力、自我約束等都做了具體規(guī)定。過(guò)去，國(guó)家監(jiān)察的力量比較薄弱，各省、市只是煤礦安全監(jiān)察部門(mén)設(shè)有一個(gè)礦山安全監(jiān)察（處）室，由于機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立，人員又少，只能事后去處理事故，而無(wú)法進(jìn)行全方位的監(jiān)察。 ② 強(qiáng)化國(guó)家對(duì)煤礦安全的監(jiān)察。體現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要思想，保護(hù)礦工的人身安全，防止煤礦事故的發(fā)生，是立法的根本目的。 3. 立法的指導(dǎo)原則 ① 貫徹“三個(gè)代表“的重要思想，保護(hù)礦工的生命安全。 2. 立法依據(jù) 下位法要以上位法作依據(jù)，按照上位法的原則制定下位法。五是安全也是我國(guó)精神文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。三是生產(chǎn)中出現(xiàn)的傷亡事故不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，還嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。 4. 是在黨和國(guó)家越來(lái)越重視安全工作，現(xiàn)實(shí)對(duì)安全工作的要求越來(lái)越高的情況下制定的 首先，這是江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了代表人民群眾的根本利益。這樣，安全監(jiān)察的主體、內(nèi)容發(fā)生了變化，原有法律、法規(guī)已不能很好地覆蓋。原由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。美國(guó)聯(lián)邦政府 1993年撥給勞工部礦山安全監(jiān)察局 ，每年還撥給內(nèi)務(wù)部礦山局 ，主要用于礦山科研工作。 ⑤ 重視職工安全培訓(xùn)與教育。南非 1996年 6月由政府批準(zhǔn)頒布了 《 礦山安全與健康法 》 。美國(guó)礦山安全與健康局制定的 《 礦山安全保健標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程 》 已列入美國(guó)的聯(lián)邦法規(guī)第 30號(hào)。 ③ 事故處理堅(jiān)持獨(dú)立辦案。 2．是借鑒世界主要產(chǎn)煤國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的 ① 國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家均設(shè)有獨(dú)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。據(jù) 1981年至 1999年統(tǒng)計(jì)，僅一次死亡 3人以上的重大事故就發(fā)生 5971起，死亡 39480人，其中一次死亡 10人以上特大事故發(fā)生 872起，死亡 16269人。 河南省煤礦安全監(jiān)察局機(jī)構(gòu)設(shè)置 河南煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)鄭州、豫西、豫北、豫南、豫東 5個(gè)煤礦安全監(jiān)察分局，總編制 120人?，F(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察員 3000人左右，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局設(shè)有辦室 (外事司、財(cái)務(wù)司 )、煤礦安全監(jiān)察一司、煤礦安全監(jiān)察二司、政策法規(guī)司、信息與技術(shù)裝備保障司、人事培訓(xùn)司。實(shí)現(xiàn)了煤礦安全監(jiān)察從行政管理到依法管理，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)察與安全管理的分開(kāi)。 2023年國(guó)務(wù)院又做出了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的決定 》 ，并頒布了 《 行政許可法 》和 《 安全生產(chǎn)許可條例 》 。 2023年 10月頒布了 《 安全生產(chǎn)法 》 。 ?2023年 1月 10日成立了煤礦安全監(jiān)察局隸屬于經(jīng)貿(mào)委。特別是國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)作出關(guān)于煤礦安全工作誰(shuí)抓也不越位、怎么抓也不過(guò)分的指示后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都用于抓安全工作上，并舍得投人。 1986年初，煤炭工業(yè)部從我國(guó)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定、健康發(fā)展的戰(zhàn)略向度出發(fā)，正確地提出了煤礦安全的指導(dǎo)思想。改革開(kāi)放新時(shí)期 (1978年至今 ) ? 1980年 9月，煤炭工業(yè)部頒市了 《 建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全監(jiān)察工作 》的第一號(hào)安全命令。 1970年 12月，中共中央發(fā)出 [70]71號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知”，各局礦又紛紛設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。全國(guó)各煤礦在調(diào)控期間 (1962年至 1965年 )認(rèn)真貫徹執(zhí)行“八字方針”，把安全生產(chǎn)列為調(diào)整重點(diǎn)，恢復(fù)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，修訂、完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開(kāi)展了以消除“五大災(zāi)害” (水、火、瓦斯、頂板、機(jī)電 )為內(nèi)容的安全大檢查?！按筌S進(jìn)”、三年調(diào)整和“文化大革命”時(shí)期 (1958年至 1978年 ) 這期間，片面夸大人的主觀(guān)能動(dòng)性，輕視客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在“大躍進(jìn)”中大搞“大破大立”，“安全第一”的方針不再提了，安全管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)被取消，有的只在生產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)幾個(gè)人管安全。 1953年建立了三級(jí)技術(shù)安全與健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)，逐步建上了煤礦救擴(kuò)隊(duì)，群眾性的安全監(jiān)督網(wǎng)也開(kāi)始形成、安全大檢查和安全競(jìng)賽活動(dòng)廣泛開(kāi)展起來(lái)．煤礦安全狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。 一五期間 (1953年至 1957年 )。各局、礦紛紛建立了保安專(zhuān)職機(jī)構(gòu)．制定了主要工種保安規(guī)程及日常安全活動(dòng)制度。 即案件的接報(bào) → 發(fā)現(xiàn) → 受理 → 立案 → 調(diào)查 → 告知 → 聽(tīng)證 → 處理 → 執(zhí)行→ 復(fù)議 → 訴訟 → 結(jié)案 ? 國(guó)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察體系的研究 我國(guó)煤礦安全管理和監(jiān)察工作大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段： 1．第一階段：建國(guó)初期 (1949年至 1957年 ) 1949年 11月中央政府燃料工業(yè)部提出了“煤礦生產(chǎn)，安全第一．”的方針。如果不服，可在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁機(jī)構(gòu)提出申訴。即要有待于職業(yè)安全管理局地區(qū)辦事處主任，在接到監(jiān)察員的詳細(xì)書(shū)面報(bào)告后，簽發(fā)相應(yīng)的處罰命令或傳票。會(huì)上，監(jiān)察員、雇主、雇員代表可進(jìn)行自由交談。 （ 3）監(jiān)察完后， 必須召開(kāi)由監(jiān)察員和雇主或雇員代表參加的總結(jié)會(huì)議。 （ 2）監(jiān)察員