【正文】 和 《 礦井自然發(fā)火預(yù)防和處理試行規(guī)程 》 。 2023年 11月又頒布了 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ，隨后一系列配套的法律法規(guī)陸續(xù)出臺。 ④ 有煤礦安全與健康方面的專門立法，依法治礦。四是安全生產(chǎn)已關(guān)系到我國改革開放政策的進一步實施，關(guān)系到我國在國際上的聲譽。 二、總 則 （ 一 ） 立法的目的 1. 保障煤礦安全 安全和生產(chǎn)必須是統(tǒng)一的，而且在實際活動中， 也要求做到密不可分。 法律制度是國家通過立法確立起來的制度，如煤炭生產(chǎn)許可證制度、煤炭經(jīng)營資格審批制度是由 《 煤炭法 》 確立的，采礦許可證制度是由 《 礦產(chǎn)資源法 》 確立的。 ③ 建立煤礦安全檢查制度。 ④ 制定檢查計劃，安排檢查內(nèi)容、方法和步驟 。 ④ 及時收集、并傳播安全生產(chǎn)經(jīng)驗，協(xié)助企業(yè)搞好全面安全管理。國家局確定的煤礦瓦斯綜合防治、運輸車輛安裝監(jiān)測儀、安全科技示范、安全專業(yè)人才培養(yǎng)等五項戰(zhàn)略性起步工程，其著眼點也在于通過科技創(chuàng)新來提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。 八、進一步加強安全監(jiān)察隊伍的建設(shè) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要強有力的人才資源支撐，樹立人才資源是第一資源的理念，下大力量加強安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，搞好安全執(zhí)法隊伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力培育一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察隊伍，更好地履行黨和政府賦予的神圣職責(zé)。 進一步貫徹實施 《 安全生產(chǎn)法 》 ，落實企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度。 采用監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合方法的一般要求是： ① 經(jīng)常深入現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝過程、機具設(shè)備情況、勞動組織、作業(yè)方式方法等，分析現(xiàn)場的危險因素和各類事故，掌握第一手材料。 ⑨ 建立煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)、評比和表彰制度，開展爭創(chuàng)標準化安全監(jiān)察局、處，站和優(yōu)秀安全監(jiān)察員活動?！边@里不僅明確了地方各級人民政府的責(zé)任，同時也說明煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方人民政府互相密切配合，協(xié)調(diào)行動的必要性與重要性。運用法規(guī)的形式保證這項要求的實現(xiàn)，正是我們所要采取的最強有力的措施。正是為了強化國家監(jiān)察，國家才成立了有 2895個公務(wù)員組成的監(jiān)察隊伍。法是權(quán)利和利益的調(diào)整和分配，情況變化了，法就應(yīng)該相應(yīng)的發(fā)生變化。相當(dāng)于 3人以上事故， 8天發(fā)生一起 10人以上特大事故。 ?1988年 5月能源部成立后，又進一步明確了各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)，上至部長、下至礦長都是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。1959年 10月又頒布了 《 煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程 (草案 )》 。 (7)當(dāng)監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)企業(yè)違犯職業(yè)安全法律、法規(guī)時．可根據(jù)違法的性質(zhì)，采取下述方法來實施監(jiān)察行動，使其得到改進： 1)口頭或書面通知或警告。如煤礦等專設(shè)職業(yè)安全監(jiān)察機構(gòu)，以便對這類特殊行業(yè)的特殊問題進行專門性的監(jiān)督瞥理。 （一）增加有效供給，實現(xiàn)供需基本平衡。（美國、印度、南非和日本） （ 3） 國家設(shè)立部級機構(gòu)統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)監(jiān)察的模式，實行這種模式的國家有 俄羅斯和波蘭 . 英國煤礦安全監(jiān)察體系 英國以國家綜合協(xié)調(diào)，地方執(zhí)法為主的安全生產(chǎn)的監(jiān)察模式 ① 從中央到地方形成了一套完整的監(jiān)察體系，這個體系由三個層次組成 ，一是安全執(zhí)行局直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機構(gòu)體系；二是中央政府有關(guān)各部組成的職業(yè)安全監(jiān)察體系；三是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體系。 下設(shè) 4個處： 健康、安全、勘測和監(jiān)察處 負責(zé)監(jiān)察采礦企業(yè)勘測標準和實行情況，進行開采經(jīng)濟評估和礦產(chǎn)資源情況評價，使礦產(chǎn)資源得到最佳利用； 煤礦健康、安全和設(shè)備監(jiān)察處 負責(zé)采礦設(shè)備監(jiān)察，消除影響安全的因素； 煤礦安全與健康監(jiān)察處 負責(zé)職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生方面的工作； 管理支持和內(nèi)部控制處 負責(zé)培訓(xùn)以及為實施培訓(xùn)方案建立知道委員會。會上，監(jiān)察員、雇主、雇員代表可進行自由交談。全國各煤礦在調(diào)控期間 (1962年至 1965年 )認真貫徹執(zhí)行“八字方針”，把安全生產(chǎn)列為調(diào)整重點，恢復(fù)了安全監(jiān)察機構(gòu)，修訂、完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展了以消除“五大災(zāi)害” (水、火、瓦斯、頂板、機電 )為內(nèi)容的安全大檢查。實現(xiàn)了煤礦安全監(jiān)察從行政管理到依法管理，實現(xiàn)了安全監(jiān)察與安全管理的分開。 ⑤ 重視職工安全培訓(xùn)與教育。 3. 立法的指導(dǎo)原則 ① 貫徹“三個代表“的重要思想，保護礦工的生命安全。 《 安監(jiān)條例 》 對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)，煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容作出了明確規(guī)定，在確立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員法律地位的同時，對其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)以及如何執(zhí)法，如何接受監(jiān)督等作出了明確的規(guī)定。這一方針，是國務(wù)院通過立法確立的法定方針，是從我國煤礦安全狀況的實際提出來 的，是我國幾十年煤礦安全工作經(jīng)驗的結(jié)晶，充分體現(xiàn)了保障煤礦安全、保護煤礦職工人身安全和身體健康這一根本目標和煤礦安全監(jiān)察工作的宗旨，反映了煤礦安全監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和特點。煤炭工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，按照 《 煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定 》 進行報告、統(tǒng)計并參與調(diào)查處理。 （四）行政制裁 當(dāng)查出的問題情節(jié)嚴重時 ， 不采用行政制裁措施不能奏效者 ，用行政制裁來達到目的。 二、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。 六、監(jiān)管體系的強化 強化政府部門的安全監(jiān)管，是國家賦予各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的基本職責(zé)，也是促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項安全防范措施落實的體制保障。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援機制，是做好安全生產(chǎn)工作的體制保障和技術(shù)支撐。因為企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)的實踐主體。 煤礦安全監(jiān)察工作方式方法及手段 一、煤礦安全監(jiān)察工作方式 （一） 重點監(jiān)察 是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴重的礦井和事故多發(fā)區(qū)域進行監(jiān)察。國家局 每年 召開安全監(jiān)察工作會議，?。▍^(qū)、市） 每半年 ，地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤炭工業(yè)主管部門、礦務(wù)局、礦 每月 召開安全監(jiān)察工作會議和安全辦公會議，總結(jié)分析安全情況，制定安全生產(chǎn)措施，部署安全工作。 《 安監(jiān)條例 》 第四十八條規(guī)定 “煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反本條例第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。所以， 《 安監(jiān)條例 》 把加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法工作作為立法目的。體現(xiàn)“三個代表”的重要思想，保護礦工的人身安全，防止煤礦事故的發(fā)生，是立法的根本目的。美國聯(lián)邦政府 1993年撥給勞工部礦山安全監(jiān)察局 ，每年還撥給內(nèi)務(wù)部礦山局 ，主要用于礦山科研工作?，F(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察員 3000人左右，國家煤礦安全監(jiān)察局設(shè)有辦室 (外事司、財務(wù)司 )、煤礦安全監(jiān)察一司、煤礦安全監(jiān)察二司、政策法規(guī)司、信息與技術(shù)裝備保障司、人事培訓(xùn)司。 1970年 12月，中共中央發(fā)出 [70]71號“關(guān)于加強安全生產(chǎn)的通知”，各局礦又紛紛設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。即要有待于職業(yè)安全管理局地區(qū)辦事處主任，在接到監(jiān)察員的詳細書面報告后，簽發(fā)相應(yīng)的處罰命令或傳票。 (2)如遭到拒絕時，可由警育或其他強制機關(guān)派人陪同強行進人。 ② 三個層次的職業(yè)安全監(jiān)察管理機構(gòu)密切聯(lián)系，共同配合 。 煤炭的重要地位 ? 煤炭是全球最重要的化石能源