【正文】 方面，只有安全才能保證生產(chǎn)，在存有危害煤礦的不安全隱患狀態(tài)中，不僅生產(chǎn)是難以正常進(jìn)行的，而且還會(huì)給國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。 《 安監(jiān)條例 》 對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容作出了明確規(guī)定，在確立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員法律地位的同時(shí)，對(duì)其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)以及如何執(zhí)法，如何接受監(jiān)督等作出了明確的規(guī)定。在煤炭生產(chǎn)中，曾經(jīng)由于不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開(kāi)采，忽視安全管理和安全教育，違反安全操作規(guī)程，主管人員玩忽職守或違章指揮等原因，而不止一次地導(dǎo)致煤礦職工人身傷亡事故。 從這點(diǎn)出發(fā)，“保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康”成為 《 安監(jiān)條例 》 最重要的立法目的。法律制度以相應(yīng)的立法為依據(jù)，受法律的保護(hù)與約束，具有貫徹實(shí)施的強(qiáng)制性與權(quán)威性，它既是某一立法的主干與骨架，又體現(xiàn)了法律的立法目的與宗旨。這一方針，是國(guó)務(wù)院通過(guò)立法確立的法定方針，是從我國(guó)煤礦安全狀況的實(shí)際提出來(lái) 的，是我國(guó)幾十年煤礦安全工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，充分體現(xiàn)了保障煤礦安全、保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康這一根本目標(biāo)和煤礦安全監(jiān)察工作的宗旨，反映了煤礦安全監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)。 （五）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與地方政府密切配合 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)煤礦 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查 ，還是對(duì)煤礦 事故的調(diào)查處理 ；無(wú)論是實(shí)施 行政處罰 ，還是進(jìn)行監(jiān)察 法制宣傳教育 ；無(wú)論是 自身工作條件的改善 ，還是 生活保障的支持 ，這些都必然會(huì)與地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)生密切的關(guān)聯(lián)。 ? 全國(guó)煤炭生產(chǎn)情況 05101520253035煤炭產(chǎn)量(億噸)2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年年度1 煤礦安全生產(chǎn)基本情況 1 煤礦安全生產(chǎn)基本情況 ?20232023年度煤礦事故情況 43446995414364343641602733415986294547462421378619543210161626311403243312011973010002023300040005000600070002023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年事故起數(shù) 死亡人數(shù)1 煤礦安全生產(chǎn)基本情況 ?20232023年度百萬(wàn)噸死亡率情況 百萬(wàn)噸死亡率2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年年份? 全國(guó)煤炭生產(chǎn)情況 1 煤礦安全生產(chǎn)基本情況 煤炭產(chǎn)量(億噸)2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年年度?2023年原煤產(chǎn)量 ?2023年全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)為 1300余人 ?百萬(wàn)噸死亡率為 ，同比下降 %，首次下降至 。 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局 每半年 ，煤礦安全監(jiān)察 分局 每季 組織安全檢查，煤炭工業(yè)企業(yè)要開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查活動(dòng)。煤炭工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，按照 《 煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定 》 進(jìn)行報(bào)告、統(tǒng)計(jì)并參與調(diào)查處理。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察分局安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半月向上一級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)安全情況。 一、煤礦安全監(jiān)察工作制度 二、煤礦安全監(jiān)察工作程序 圖 5 1 煤礦安全監(jiān)察工作程序 煤礦安全監(jiān)察準(zhǔn)備 煤礦安全監(jiān)察目的 煤礦安全監(jiān)督檢查 煤礦安全監(jiān)察處理 行政制裁 申請(qǐng)司法干預(yù) ( 一 ) ( 二 ) ( 三 ) ( 四 ) ( 五 ) 達(dá)到 達(dá)到 達(dá)到 出 發(fā) （一）監(jiān)察準(zhǔn)備的內(nèi)容 ① 確定檢查對(duì)象，明確目的、任務(wù) 。 ⑤ 準(zhǔn)備必要的檢查表或檢查提綱 。 （四）行政制裁 當(dāng)查出的問(wèn)題情節(jié)嚴(yán)重時(shí) ， 不采用行政制裁措施不能奏效者 ，用行政制裁來(lái)達(dá)到目的。 （三） 定期監(jiān)察 是指對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦根據(jù)其安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行不同周期的監(jiān)察。 ② 學(xué)習(xí)安全法規(guī)、管理知識(shí)和災(zāi)害防治技能。 ⑤ 督促企業(yè)推廣采用安全新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。 二、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。健康、安全與生產(chǎn)一體化運(yùn)行的客觀規(guī)律，決定了安全生產(chǎn)的內(nèi)動(dòng)力主要在企業(yè)自身。企業(yè)安全工作機(jī)構(gòu)只能充實(shí)，不能削弱，必須保證與安全工作相適應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)和基層管理工作。 五 、 加強(qiáng)安全文化建設(shè) 加強(qiáng)安全文化建設(shè) ， 強(qiáng)化全民安全意識(shí) ， 提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)；加快安全知識(shí)的宣傳 、 教育和技術(shù)培訓(xùn)體系的建設(shè) 。 六、監(jiān)管體系的強(qiáng)化 強(qiáng)化政府部門(mén)的安全監(jiān)管，是國(guó)家賦予各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的基本職責(zé)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)的體制保障。 七、加強(qiáng)政策導(dǎo)向 制定實(shí)施有效的激勵(lì)與約束機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)建立正常的安全投入機(jī)制。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，從國(guó)情出發(fā)，通過(guò)持續(xù)不懈的努力，推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”： ① 要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序； ② 要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)許可制度； ③ 要推進(jìn)安全生產(chǎn)從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然D(zhuǎn)變，建立長(zhǎng)效機(jī)制； ④ 要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)； ⑤ 要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全與健康放在第一位。國(guó)務(wù)院 《 決定 》 對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用的提取、事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，作出了明確的規(guī)定，需要對(duì)這些政策進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援機(jī)制，是做好安全生產(chǎn)工作的體制保障和技術(shù)支撐。充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性 ， 進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感 。企業(yè)作為科技投入的主體，必須在安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造上舍得下本錢(qián)，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理和基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任主體，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。因?yàn)槠髽I(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。因此，重預(yù)防、抓教育，也是搞好安全監(jiān)察工作的又一種方法。 ③ 積極協(xié)助企業(yè)搞好安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，廣大職工樹(shù)立“安全第一”的思想，提高他們的安全意識(shí)和安全技術(shù)水平。 （二） 監(jiān)察與服務(wù)結(jié)合 的方法 從國(guó)內(nèi)外的安全監(jiān)察實(shí)踐看，也只有把監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，就是“監(jiān)中有幫，幫中有監(jiān)”，才能受到企業(yè)的歡迎，盡快的解決生產(chǎn)過(guò)程中的不安全問(wèn)題，進(jìn) — 步搞好安全監(jiān)察工作。 煤礦安全監(jiān)察工作方式方法及手段 一、煤礦安全監(jiān)察工作