【正文】 1. 現代煤礦安全監(jiān)察體系 2. 煤礦安全形勢 3. 煤礦安全監(jiān)察條例的實施 4. 煤礦安全監(jiān)察工作制度和程序 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作制度 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作程序 5. 煤礦安全監(jiān)察工作方式方法與手段 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作方式 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作方法 ? 煤礦安全監(jiān)察 工作手段 6. 煤礦安全監(jiān)察工作的重點 1 現代煤礦安全監(jiān)察體系 ? 煤炭的重要地位 和煤礦安全生產的現狀 “禍兮福所伏， 福兮禍所依” 摘自 《 老子 .第五十八章 》 形象地描述了安全與危險的辨證轉換關系 1 現代煤礦安全監(jiān)察體系 ? 煤炭的重要地位 和煤礦安全生產的現狀 煤礦安全生產是煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎和保證，只有安全才能保障煤礦的長效生產，煤礦安全一直都是煤礦發(fā)展中的一個突出問題 。 煤炭的重要地位 ? 煤炭是全球最重要的化石能源 進入 21世紀整個人類社會活動所需要能源的 80%以上仍然來自礦業(yè)。 煤炭的重要地位 ? 煤炭在中國經濟發(fā)展中的地位和作用 中國能源結構 富煤、貧油、少氣 煤炭的重要地位 ? 煤炭在中國經濟發(fā)展中的地位和作用 —— 煤炭工業(yè) 2023年發(fā)展與 2023年展望 ● 國家能源局副局長 吳 吟 2023年，我國煤炭工業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央國務院決策部署，積極推動煤炭生產和利用方式變革，努力轉變發(fā)展方式，保持了較好的發(fā)展勢頭，實現了“十二五”良好開局，為經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。 （一）增加有效供給，實現供需基本平衡。 2023年，我國煤炭需求增長較快， 煤炭在一次能源生產結構中的比重接近 80%， 煤炭需求增量明顯高于“十一五”平均水平，部分時段、部分地區(qū)供需矛盾一度比較突出。 煤礦安全監(jiān)察破繭而出 煤礦安全一直是一個突出的問題，不但影響煤炭工業(yè)的長效生產而巳制約著整個國民經濟的發(fā)展。 2023年 ,煤礦安全引起黨中央、國務院領導的高度重視，決定對煤礦的安全監(jiān)察體制進行改革。 煤礦安全監(jiān)察管理于 2023年 10月由原勞動部轉交給了原國家經貿委下設的煤礦安全監(jiān)察部門；于 2023年 10月單獨成立了國家煤礦安全監(jiān)察局， 2023年直屬于國務院領導，主抓煤礦的安全問題．對煤礦的安全執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法職能，從而使煤礦的安全管理與監(jiān)察職能分開，獨立進行安全監(jiān)察執(zhí)法。 ? 國外煤礦安全監(jiān)察體系的研究 安全監(jiān)察是有效實施煤礦安全法規(guī)與相關技術標淮的重要組織保障。世界上不少國家都建立了專門的職業(yè)安全執(zhí)法機構。特別是英國、美國、日本的職業(yè)安全法，其法律中都對職業(yè)安全監(jiān)察機構有明確的授權。 監(jiān)察模式 （ 1） 以國家綜合協調，地方執(zhí)法為主的安全生產監(jiān)察模式 （英國、澳大利亞、加拿大） （ 2） 職業(yè)安全和煤礦安全與健康監(jiān)察分開，且實行垂直管理的監(jiān)察模式 。（美國、印度、南非和日本） （ 3） 國家設立部級機構統一進行安全生產監(jiān)察的模式，實行這種模式的國家有 俄羅斯和波蘭 . 英國煤礦安全監(jiān)察體系 英國以國家綜合協調，地方執(zhí)法為主的安全生產的監(jiān)察模式 ① 從中央到地方形成了一套完整的監(jiān)察體系，這個體系由三個層次組成 ，一是安全執(zhí)行局直接領導的監(jiān)察機構體系；二是中央政府有關各部組成的職業(yè)安全監(jiān)察體系；三是地方政府領導的監(jiān)察體系。自上而下即事務大臣 —﹥ 安全委員會 —﹥ 執(zhí)行局 —﹥ 監(jiān)察員。 ② 三個層次的職業(yè)安全監(jiān)察管理機構密切聯系，共同配合 。職業(yè)安全執(zhí)行局定期發(fā)布指導性的備忘錄，在業(yè)務上指導地方政府監(jiān)察員；召開執(zhí)行局和地方政府監(jiān)察機構聯席會議；地方政府編制的監(jiān)察員與被任命為聯絡宮的高級監(jiān)察員之間直接聯系。 ③ 突出重點 。全國設立了 10個專業(yè)性的職業(yè)安全與健康監(jiān)察機構，既照顧一般，又突出重點。 ④ 特殊行業(yè)采取特殊的監(jiān)察管理模式 。如煤礦等專設職業(yè)安全監(jiān)察機構，以便對這類特殊行業(yè)的特殊問題進行專門性的監(jiān)督瞥理。 ⑤ 各類職業(yè)安全監(jiān)察機構并不單單依靠法令對違法者進行指控、罰款或刑事判罪，而且非常重視并采取向企業(yè)提供技術咨詢的方法，來改進作業(yè)場所的安全條件。 1973年內政部長運用行政權力，創(chuàng)建了 MESA煤礦監(jiān)察與安全管理局， 這是一個與礦業(yè)局不同的新機構。煤礦監(jiān)察與安全管理局承擔以前屬于礦業(yè)局的安全與監(jiān)察方面的強制執(zhí)行職能，目的是避免礦業(yè)局在強制執(zhí)行礦業(yè)安全監(jiān)察標推時與其負責的礦物資源開發(fā)產生利益沖突。 1978年， 《 1977年聯邦煤礦安全法 》 改變了煤礦監(jiān)察與安全管理局的隸屬關系，將煤礦監(jiān)察劃歸勞工部，并更名為 煤礦安全健康監(jiān)察局 MSHA。美國經過百年的摸索和研究， 目前已形成了完善的煤礦安全與健康監(jiān)察體系即美國煤礦安全法規(guī)、美國煤領“安全與監(jiān)察機構、美國煤礦安全與健康監(jiān)察程序、美國煤礦事故調查及處理、美國煤礦救護、美國煤礦安全技術培訓和美國煤礦安全技術保障體系。 美國煤礦安全監(jiān)察體系 ? 2 美國礦山安全監(jiān)察機構設置 南非煤礦安全監(jiān)察體系 1996年 6月南非政府批準頒布 《 礦山安全與健康法 》 ， 1997年 1月 15日正式實施。南非頒布實施 《 礦山安全與健康法 》 。南非煤礦安全監(jiān)察局隸屬礦產與能源部， 是代表政府行使采礦安全、健康、監(jiān)督和控制職能的管理機構。 下設 4個處： 健康、安全、勘測和監(jiān)察處 負責監(jiān)察采礦企業(yè)勘測標準和實行情況，進行開采經濟評估和礦產資源情況評價，使礦產資源得到最佳利用； 煤礦健康、安全和設備監(jiān)察處 負責采礦設備監(jiān)察，消除影響安全的因素； 煤礦安全與健康監(jiān)察處 負責職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生方面的工作； 管理支持和內部控制處 負責培訓以及為實施培訓方案建立知道委員會。 監(jiān)察員的權利 世界各國的職業(yè)與健康法、法規(guī)賦予監(jiān)察人員的權力雖然不盡相同，但基本權力大致一樣，歸納起來，監(jiān)察機構及監(jiān)察人員主要權力如下： (1)可隨時對企事業(yè)進行職業(yè)安全與健康監(jiān)察，在認為需要時，有權進人其分管監(jiān)察企業(yè)的各種房屋設施，進行與職業(yè)安全與健康監(jiān)察有關的業(yè)務監(jiān)察。 (2)如遭到拒絕時，可由警育或其他強制機關派人陪同強行進人。 (3)為了便于開展調查工作，有權攜帶調查所需的材料和設施，并要求被調查企業(yè)雇主，在指定的時間內保持被調查場所的原狀，不得更動。 (4)有權測量、照相、記錄和對可疑物進行取樣，并查問有關文件及復制各種登記、記錄或任何文件。 (5)有權要求有關人員作口頭訴述或寫出書面材料。 (6)有權排除或拆除被認為對安全構成危險的物質。 (7)當監(jiān)察員發(fā)現企業(yè)違犯職業(yè)安全法律、法規(guī)時．可根據違法的性質，采取下述方法來實施監(jiān)察行動，使其得到改進： 1)口頭或書面通知或警告。 2)發(fā)改進通知。 3)禁止通知。 4)起訴。 ? 3 監(jiān)察程序 （ 1）在進行監(jiān)察之前， 不得通知被監(jiān)察的企業(yè)，否則，對透露消息者要作違紀處理，涉及人員將受到法律的制裁。 （ 2）監(jiān)察員進入被監(jiān)察企業(yè)， 首先應出示證件，供企業(yè)雇主或其代表進行確認，在進行具體監(jiān)察業(yè)務前，要召開由雇主或其代表、工會代表或工人等參加預備會議，由監(jiān)察員