【正文】 0。曹康泰：目前，有些存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，為了追逐經(jīng)濟利益，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門發(fā)出的停產(chǎn)、關(guān)閉指令， “帶病 ”生產(chǎn)，導致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為解決這一問題，特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個方面的規(guī)定：n 一是，停產(chǎn)整頓。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，應當責令立即停產(chǎn)整頓，處以重罰；對３個月內(nèi)２次或者２次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，由有關(guān)部門、機構(gòu)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。n 二是，停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當暫扣其相關(guān)證照，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不力的，要對其直接責任人和有關(guān)負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。n 三是，停產(chǎn)整頓后的整改復查。被責令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗收，驗收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，方可恢復生產(chǎn)；驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。n 四是，非法煤礦的關(guān)閉。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應當責令其立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；同時在２日內(nèi)向當?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。n 五是，關(guān)閉煤礦的程序和要求。對有關(guān)部門依法提請關(guān)閉煤礦的建議，有關(guān)地方人民政府應當在７日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定予以關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應當立即組織實施。關(guān)閉煤礦必須達到五項要求：（一）吊銷相關(guān)證照；（二）停止供應并處理火工用品；（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路；（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；（五）妥善遣散從業(yè)人員。n 六是，落實責任。在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。其他有關(guān)機關(guān)和部門對存在非法煤礦負有責任的，對其主要負責人，屬于行政機關(guān)工作人員的，給予記過直至開除的行政處分，不屬于行政機關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機關(guān)和部門給予相應的處分。n 記者：預防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施？n 曹康泰：近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外，還與制度約束機制不健全有關(guān)，比如：有的 企業(yè)違背自然規(guī)律，對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以安全開采的煤礦冒險開采；有的企業(yè)丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統(tǒng)和工作方法，如煤礦企業(yè)負責人等人員 “帶班下井 ”制度；有的國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資辦煤礦、牟取私利，對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管，甚至包庇縱容，成為違法行為的保護傘；等等。因此，特別規(guī)定有針對性地規(guī)定了六項制度、措施：n 一是，關(guān)閉現(xiàn)有科學技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。規(guī)定煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，有關(guān)部門、機構(gòu)應當責令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進行論證。有關(guān)地方人民政府應當根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實施。n 二是，安全生產(chǎn)教育和培訓制度。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識，特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題，特別規(guī)定強調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓，未經(jīng)教育、培訓或者經(jīng)教育、培訓不合格的人員不得下井作業(yè)，并規(guī)定了嚴格的法律責任。n 三是，帶班下井制度。為了促使煤礦企業(yè)負責人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。n 四是，發(fā)放職工安全手冊制度。規(guī)定煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊應當載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。n 五是，公告制度。規(guī)定有關(guān)部門和機構(gòu)對被責令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦，應當在當?shù)刂饕襟w公告。這樣規(guī)定，有利于增加透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機制。n 六是，防止腐敗制度。明令國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦，對違反者給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣規(guī)定，有利于制止安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。n 記者：煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任？n 曹康泰：煤礦企業(yè)及其主要負責人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營管理人員，負有安全生產(chǎn)的義務(wù)，應當對預防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔主要責任。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預防，關(guān)鍵在于落實煤礦企業(yè)及其負責人的責任。為此，特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定：n 一是，規(guī)定煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人，包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。n 二是，規(guī)定煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。未依照規(guī)定進行排查和報告的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負責人和一些煤礦企業(yè)的實際控制人處以罰款。n 三是，對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達的執(zhí)法指令的煤礦，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。n 記者：地方人民政府和有關(guān)部門在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任？n 曹康泰：為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，煤礦安全監(jiān)管的關(guān)口要前移，地方人民政府和有關(guān)部門必須將監(jiān)管的重點放在預防事故發(fā)生上，從源頭上負起監(jiān)管的責任。對此，特別規(guī)定做了以下規(guī)定：n 一是，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題。n 二是，規(guī)定縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責；不依法履行職責，不及時查處的，對直接責任人和主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。n 三是，規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的，對直接責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，對主要負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。頒發(fā)證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應當具備的條件。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責的頒發(fā)證照部門，對其主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。n 記者：特別規(guī)定發(fā)布實施后，在貫徹落實方面還有哪些工作要做？n 曹康泰：特別規(guī)定的發(fā)布實施充分體現(xiàn)了國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾生命安全的高度負責和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅定決心。特別規(guī)定針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出煤礦安全生產(chǎn)重在預防，有較強的針對性和操作性，反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。特別規(guī)定發(fā)布以后，關(guān)鍵在于要嚴格執(zhí)法，狠抓落實。當前要著重抓好以下幾個方面的工作：n 一是，有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步落實 “安全第一、預防為主 ”的方針和 “以人為本 ”的執(zhí)政理念，堅決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，突出事故預防工作，切實履行監(jiān)督管理職責。n 二是，要統(tǒng)一思想認識，做到令行禁止。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益，縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。n 三是，嚴肅懲處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，嚴厲查處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。對非法煤礦要堅決查處，對黑心礦主要嚴厲懲處，對腐敗分子要堅決查處，對不依法履行職責的國家行政機關(guān)工作人員要嚴肅處分，促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。n 四是，要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，有效地實施特別規(guī)定確定的各項制度和措施，并做好停產(chǎn)和關(guān)閉煤礦的善后工作，維護社會穩(wěn)定。n 五是，做好特別規(guī)定的宣傳工作。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種方式宣傳特別規(guī)定，要讓特別規(guī)定所確立的各項制度措施為大家所熟悉掌握，使之成為消除事故隱患，保護煤礦職工生命安全的有力武器，為煤礦的安全生產(chǎn)營造一個知法、守法、嚴格依法辦事的良好社會環(huán)境。（記者田雨 劉錚）2023/3/11星期四n 記者：為什么要制定特別規(guī)定？n 曹康泰：安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。近幾年來，各方面認真貫徹實施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，做了大量工作，取得了一定成效。從2023年開始，全國各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一些煤礦企業(yè) “安全第一，預防為主 ”的觀念淡薄，沒有把維護職工生命安全放在第一位，對抓事故隱患認識不足，措施不力，甚至受利益驅(qū)動強迫職工突擊蠻干；一些地方政府和監(jiān)管部門對預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力；等等。因此，針對當前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問題，為了把預防煤礦生產(chǎn)安全事故進一步納入法制化軌道，及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責任，保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn)，有必要制定和實施 《 國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 ，對預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實行更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。n 記者：特別規(guī)定的指導思想是什么？n 曹康泰：在研究制定特別規(guī)定的過程中，主要遵循以下指導思想：n 一是，采取綜合措施，建立預防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任意識，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強證照管理，保證煤礦職工教育培訓，強化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，加重對違法行為的處罰等多方面為預防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。n 二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預防、事中應急和事后懲處的整個過程中，重視和加強事前預防，及時消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點真正放到預防生產(chǎn)安全事故上。n 三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責任，特別是突出煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在預防事故中的責任，實行嚴格的責任追究制度。n 四是，嚴肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看，相當一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領(lǐng)導干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當非法礦主的保護傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應當是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。n 記者：特別規(guī)定對消除重大安全生產(chǎn)隱患，預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定？n 曹康泰：從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看，導致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類：一類是，煤礦在安全設(shè)備、設(shè)施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。n 因此，特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項重大隱患：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的