【正文】 說明監(jiān)察的原因和意圖，提出監(jiān)察的路線，由資方代表、雇員代表陪同進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)違法的地方，要做好紀(jì)錄，并告知陪同人員。 （ 3）監(jiān)察完后， 必須召開由監(jiān)察員和雇主或雇員代表參加的總結(jié)會(huì)議。會(huì)上監(jiān)察員對(duì)監(jiān)察情況進(jìn)行介紹，就看到的各種不安全、不健康勞動(dòng)狀況，指出明顯違反標(biāo)準(zhǔn)的地方，并提出自己的看法和建議，說明有可能因之發(fā)出傳票，并告訴雇主有權(quán)提出申訴。會(huì)上，監(jiān)察員、雇主、雇員代表可進(jìn)行自由交談。但是監(jiān)察員不能指出將做什么處罰，只能提出擬請(qǐng)上級(jí)簽發(fā)的“改進(jìn)通知書”或“禁止通知書”的具體意見。即要有待于職業(yè)安全管理局地區(qū)辦事處主任，在接到監(jiān)察員的詳細(xì)書面報(bào)告后，簽發(fā)相應(yīng)的處罰命令或傳票。 （ 4）在監(jiān)察結(jié)束后， 若企業(yè)接到“改進(jìn)通知書“或“禁止通知書”．則應(yīng)照此辦理．否則將依法懲處。如果不服，可在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁機(jī)構(gòu)提出申訴。雇主如拒不執(zhí)行，監(jiān)察部門也有權(quán)提出申訴，由法庭做出終審、裁決。 即案件的接報(bào) → 發(fā)現(xiàn) → 受理 → 立案 → 調(diào)查 → 告知 → 聽證 → 處理 → 執(zhí)行→ 復(fù)議 → 訴訟 → 結(jié)案 ? 國內(nèi)煤礦安全監(jiān)察體系的研究 我國煤礦安全管理和監(jiān)察工作大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段： 1．第一階段：建國初期 (1949年至 1957年 ) 1949年 11月中央政府燃料工業(yè)部提出了“煤礦生產(chǎn)，安全第一．”的方針。1959年 10月又頒布了 《 煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程 (草案 )》 。各局、礦紛紛建立了保安專職機(jī)構(gòu)．制定了主要工種保安規(guī)程及日常安全活動(dòng)制度。到 1952年底，安全管理體系已具雛形。 一五期間 (1953年至 1957年 )。國家先后頒布了 《 煤礦和油母頁巖保安規(guī)程 》《 小煤礦安全規(guī)程 》《 傷亡事故和非傷亡事故報(bào)告制度 》《 救護(hù)隊(duì)試行規(guī)程 》和 《 礦井自然發(fā)火預(yù)防和處理試行規(guī)程 》 。 1953年建立了三級(jí)技術(shù)安全與健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)，逐步建上了煤礦救擴(kuò)隊(duì)，群眾性的安全監(jiān)督網(wǎng)也開始形成、安全大檢查和安全競(jìng)賽活動(dòng)廣泛開展起來．煤礦安全狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。 2．第二階段?！按筌S進(jìn)”、三年調(diào)整和“文化大革命”時(shí)期 (1958年至 1978年 ) 這期間，片面夸大人的主觀能動(dòng)性，輕視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在“大躍進(jìn)”中大搞“大破大立”，“安全第一”的方針不再提了，安全管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)被取消，有的只在生產(chǎn)管理部門設(shè)幾個(gè)人管安全。 1961年，黨中央迫于安全的嚴(yán)重形勢(shì)，又重申“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，制定了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。全國各煤礦在調(diào)控期間 (1962年至 1965年 )認(rèn)真貫徹執(zhí)行“八字方針”，把安全生產(chǎn)列為調(diào)整重點(diǎn)，恢復(fù)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，修訂、完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展了以消除“五大災(zāi)害” (水、火、瓦斯、頂板、機(jī)電 )為內(nèi)容的安全大檢查。 1966年文化大革命開始后，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被當(dāng)作“絆腳石”而被搬掉。 1970年 12月，中共中央發(fā)出 [70]71號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知”，各局礦又紛紛設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。 3．第三階段。改革開放新時(shí)期 (1978年至今 ) ? 1980年 9月，煤炭工業(yè)部頒市了 《 建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全監(jiān)察工作 》的第一號(hào)安全命令。以后又陸續(xù)頒布了 2號(hào)到 10號(hào)安全命令，特別是 1982年，國務(wù)院頒發(fā)了 《 煤礦安全條例 》 和 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ，煤炭工業(yè)部相應(yīng)建立了煤礦安全監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)．制定安全監(jiān)察工作職責(zé)、安全監(jiān)察部門權(quán)限、安全監(jiān)察工作制度等，使煤礦安全工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。 1986年初，煤炭工業(yè)部從我國實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定、健康發(fā)展的戰(zhàn)略向度出發(fā)，正確地提出了煤礦安全的指導(dǎo)思想。 ?1988年 5月能源部成立后，又進(jìn)一步明確了各級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)，上至部長(zhǎng)、下至礦長(zhǎng)都是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。特別是國家重要領(lǐng)導(dǎo)作出關(guān)于煤礦安全工作誰抓也不越位、怎么抓也不過分的指示后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都用于抓安全工作上，并舍得投人。 ?1993年煤炭工業(yè)部又重新制定并頒布了 《 煤礦安全工作條例 》 和 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ， 1996年 8月又頒布了 《 中華人民共和國煤炭法 》 。 ?2023年 1月 10日成立了煤礦安全監(jiān)察局隸屬于經(jīng)貿(mào)委。 2023年 11月又頒布了 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ，隨后一系列配套的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。 2023年 10月頒布了 《 安全生產(chǎn)法 》 。 2023年機(jī)構(gòu)改革， 2023年煤礦安全監(jiān)察局屬國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。 2023年國務(wù)院又做出了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的決定 》 ，并頒布了 《 行政許可法 》和 《 安全生產(chǎn)許可條例 》 。 ?國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶、黃菊等對(duì)安全都作了重要的講話，強(qiáng)調(diào)把安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)作為一個(gè)整體同步協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了煤礦安全監(jiān)察從行政管理到依法管理，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)察與安全管理的分開。煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理的模式?，F(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察員 3000人左右，國家煤礦安全監(jiān)察局設(shè)有辦室 (外事司、財(cái)務(wù)司 )、煤礦安全監(jiān)察一司、煤礦安全監(jiān)察二司、政策法規(guī)司、信息與技術(shù)裝備保障司、人事培訓(xùn)司。 國家煤礦安全監(jiān)察局垂直管理河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等 20個(gè)煤礦安全監(jiān)察局以及北京煤礦‘安全監(jiān)察辦事處和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處兩個(gè)直屬煤礦安全收察辦事處．省 (自治區(qū)、直轄市 )煤礦安全監(jiān)察局為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省 (自治區(qū)、直轄市 )政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。 河南省煤礦安全監(jiān)察局機(jī)構(gòu)設(shè)置 河南煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)鄭州、豫西、豫北、豫南、豫東 5個(gè)煤礦安全監(jiān)察分局，總編制 120人。 煤礦安全監(jiān)察條例的實(shí)施 一、制定 《 條例 》 的背景 1．是在安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，亟待依法規(guī)范的情況下制定的 煤礦傷亡事故多的主要表現(xiàn)是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。據(jù) 1981年至 1999年統(tǒng)計(jì)，僅一次死亡 3人以上的重大事故就發(fā)生 5971起，死亡 39480人，其中一次死亡 10人以上特大事故發(fā)生 872起，死亡 16269人。相當(dāng)于 3人以上事故， 8天發(fā)生一起 10人以上特大事故。 2．是借鑒世界主要產(chǎn)煤國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的 ① 國外主要產(chǎn)煤國家均設(shè)有獨(dú)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 ② 安全監(jiān)察人員有職有權(quán)。 ③ 事故處理堅(jiān)持獨(dú)立辦案。 ④ 有煤礦安全與健康方面的專門立法，依法治礦。美國礦山安全與健康局制定的 《 礦山安全保健標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程 》 已列入美國的聯(lián)邦法規(guī)第 30號(hào)。俄羅斯相繼制定了 《 安全法 》 和 《 危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目的工業(yè)安全法 》 。南非 1996年 6月由政府批準(zhǔn)頒布了 《 礦山安全與健康法 》 。印度頒布了全國煤礦必須強(qiáng)制實(shí)施的 《 礦山法 》 。 ⑤ 重視職工安全培訓(xùn)與教育。 ⑥ 國家對(duì)煤礦安全投入大。美國聯(lián)邦政府 1993年撥給勞工部礦山安全監(jiān)察局 ，每年還撥給內(nèi)務(wù)部礦山局 ，主要用于礦山科研工作。 3. 是適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革，為完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定的 煤礦安全監(jiān)察管理體制改革以后，國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)貿(mào)委管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。原由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。省（自治區(qū)