【正文】 企業(yè)必要的安全投入，是搞好安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障。 各類煤礦應(yīng)該充分認(rèn)識安全文化是煤礦企業(yè)減少事故的一筆無形的投入 ，是企業(yè)生產(chǎn)力的再現(xiàn) ， 是企業(yè)文明的標(biāo)志 ， 是企業(yè)核心競爭的體現(xiàn) 。 三、強化企業(yè)安全基礎(chǔ)和基層管理 全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。 （三）重預(yù)防 抓教育 ，防止不安全隱患產(chǎn)生的方法 安全監(jiān)察工作要捕捉、甄別和處理不安全隱患是 — 個方面，防止和減少不安全隱患的產(chǎn)生又是一個方面。 二、煤礦安全監(jiān)察工作方法 （一）安全監(jiān)察工作 四步法 1. 通過“觀看”和“查找”方法捕捉信息 2. 通過分析、判斷和檢驗方法甄別信息 3. 通過相應(yīng)決定處理信息 4. 通過復(fù)查整改落實情況的方法，獲得監(jiān)察效果信息 也就是前面在煤礦安全監(jiān)察實戰(zhàn)技術(shù)方法中提到的 發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題、落實效果。 ⑥ 準(zhǔn)備必要的檢測工具、儀器；儀表和書寫表格 。 煤炭工業(yè)企業(yè)要不定期地向主管部門匯報重要安全活動及安全情況 。 ④ 建立礦井事故隱患排查制度 。同時，煤礦安全監(jiān)察工作也需要得到地方人民政府及其有關(guān)部門的支持、協(xié)助與配合。 煤礦安全監(jiān)察制度是一個完整的法律制度體系，其內(nèi)涵豐富，外延面寬，具體來講，可以概括為七項具體法律制度（ 第三章法律法規(guī)）： 一是煤礦安全監(jiān)察員管理制度 ；二是煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和驗收制度 ；三是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度 ；四是煤礦事故調(diào)查處理制度 ；五是煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度 ；六是煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度 ；七是煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度 。這不僅給煤礦職工和他們的親屬造成很大痛苦，甚至是難以彌補的損失，而且也由此給國家和社會造成了重大危害。因此，要保證煤礦生產(chǎn)的正常進(jìn)行，促進(jìn)煤炭工業(yè)的發(fā)展，就必須總結(jié)我國煤礦安全工作中的成功經(jīng)驗，汲取已有煤礦事故的慘痛教訓(xùn)，制定保障煤礦安全生產(chǎn)的法律規(guī)范，使這項工作的基本要求具有法制性的效力。 國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督是我國四位一體的安全工作體系。 （二）立法的基本思路 1. 法律性質(zhì) ① 最高行政機關(guān)制定的行政法規(guī)； ②《 安監(jiān)條例 》 與相關(guān)法律的關(guān)系是相配套、銜接的； ②《 安監(jiān)條例 》 是各級煤礦安全監(jiān)察機關(guān)的組織法； ④ 是實施煤礦安全監(jiān)察工作的法律依據(jù)、基本法和主體法。省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察辦事處，作為其派出機構(gòu)。俄羅斯相繼制定了 《 安全法 》 和 《 危險生產(chǎn)項目的工業(yè)安全法 》 。 煤礦安全監(jiān)察條例的實施 一、制定 《 條例 》 的背景 1．是在安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，亟待依法規(guī)范的情況下制定的 煤礦傷亡事故多的主要表現(xiàn)是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。 2023年機構(gòu)改革， 2023年煤礦安全監(jiān)察局屬國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。以后又陸續(xù)頒布了 2號到 10號安全命令，特別是 1982年，國務(wù)院頒發(fā)了 《 煤礦安全條例 》 和 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ，煤炭工業(yè)部相應(yīng)建立了煤礦安全監(jiān)察組織機構(gòu)．制定安全監(jiān)察工作職責(zé)、安全監(jiān)察部門權(quán)限、安全監(jiān)察工作制度等，使煤礦安全工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。 2．第二階段。雇主如拒不執(zhí)行，監(jiān)察部門也有權(quán)提出申訴，由法庭做出終審、裁決。監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)違法的地方，要做好紀(jì)錄，并告知陪同人員。 (5)有權(quán)要求有關(guān)人員作口頭訴述或?qū)懗鰰娌牧稀? 美國煤礦安全監(jiān)察體系 ? 2 美國礦山安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置 南非煤礦安全監(jiān)察體系 1996年 6月南非政府批準(zhǔn)頒布 《 礦山安全與健康法 》 ， 1997年 1月 15日正式實施。全國設(shè)立了 10個專業(yè)性的職業(yè)安全與健康監(jiān)察機構(gòu)，既照顧一般，又突出重點。世界上不少國家都建立了專門的職業(yè)安全執(zhí)法機構(gòu)。 煤炭的重要地位 ? 煤炭是全球最重要的化石能源 進(jìn)入 21世紀(jì)整個人類社會活動所需要能源的 80%以上仍然來自礦業(yè)。 2023年 ,煤礦安全引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，決定對煤礦的安全監(jiān)察體制進(jìn)行改革。 ② 三個層次的職業(yè)安全監(jiān)察管理機構(gòu)密切聯(lián)系，共同配合 。煤礦監(jiān)察與安全管理局承擔(dān)以前屬于礦業(yè)局的安全與監(jiān)察方面的強制執(zhí)行職能，目的是避免礦業(yè)局在強制執(zhí)行礦業(yè)安全監(jiān)察標(biāo)推時與其負(fù)責(zé)的礦物資源開發(fā)產(chǎn)生利益沖突。 (2)如遭到拒絕時，可由警育或其他強制機關(guān)派人陪同強行進(jìn)人。 4)起訴。即要有待于職業(yè)安全管理局地區(qū)辦事處主任，在接到監(jiān)察員的詳細(xì)書面報告后，簽發(fā)相應(yīng)的處罰命令或傳票。 一五期間 (1953年至 1957年 )。 1970年 12月，中共中央發(fā)出 [70]71號“關(guān)于加強安全生產(chǎn)的通知”，各局礦又紛紛設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。 ?2023年 1月 10日成立了煤礦安全監(jiān)察局隸屬于經(jīng)貿(mào)委?，F(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察員 3000人左右，國家煤礦安全監(jiān)察局設(shè)有辦室 (外事司、財務(wù)司 )、煤礦安全監(jiān)察一司、煤礦安全監(jiān)察二司、政策法規(guī)司、信息與技術(shù)裝備保障司、人事培訓(xùn)司。 ③ 事故處理堅持獨立辦案。美國聯(lián)邦政府 1993年撥給勞工部礦山安全監(jiān)察局 ，每年還撥給內(nèi)務(wù)部礦山局 ，主要用于礦山科研工作。三是生產(chǎn)中出現(xiàn)的傷亡事故不僅給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，還嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。體現(xiàn)“三個代表”的重要思想，保護(hù)礦工的人身安全，防止煤礦事故的發(fā)生，是立法的根本目的。 實事求是是我們黨的思想路線，借鑒國外的成功經(jīng)驗，同時從我國煤礦的實際出發(fā)，把成功和成熟的經(jīng)驗與做法在 《 安監(jiān)條例 》中做出具體規(guī)定。所以， 《 安監(jiān)條例 》 把加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法工作作為立法目的。 《 安監(jiān)條例 》 在總則第二條明確規(guī)定“國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度”，這就充分表明這一制度是國家所設(shè)立的法律制度。 《 安監(jiān)條例 》 第四十八條規(guī)定 “煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反本條例第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 ② 建立安全生產(chǎn) 目標(biāo)管理制度 。國家局 每年 召開安全監(jiān)察工作會議，?。▍^(qū)、市） 每半年 ，地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤炭工業(yè)主管部門、礦務(wù)局、礦 每月 召開安全監(jiān)察工作會議和安全辦公會議，總結(jié)分析安全情況，制定安全生產(chǎn)措施，部署安全工作。 ③ 了解檢查對象的工藝過程．生產(chǎn)和安全衛(wèi)生情況 。 煤礦安全監(jiān)察工作方式方法及手段 一、煤礦安全監(jiān)察工作方式 （一） 重點監(jiān)察 是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)察。 ③ 積極協(xié)助企業(yè)搞好安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，廣大職工樹立“安全第一”的思想，提高他們的安全意識和安全技術(shù)水平。因為企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)的實踐主體。企業(yè)作為科技投入的主體，必須在安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造上舍得下本錢，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援機制，是做好安全生產(chǎn)工作的體制保障和技術(shù)支撐。著眼于長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，從國情出發(fā)，通過持續(xù)不懈的努力，推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”： ① 要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)