【正文】 規(guī) 定 》 （ 計標(biāo) [1983]第 1038號 ）第十一 條規(guī) 定： “各有 關(guān) 部 門 和有 關(guān)單 位都 應(yīng)認(rèn)真執(zhí) 行批準(zhǔn)的總概 算 ， 不得任意突破 ”。 上述案例反映的是 “超 概 算完成投 資 占用建設(shè)資 金 ”。 截止 2023年底 ， 該項 目已完成投 資15 733萬元 ， 并 全部列作 項 目支出 。 3. 案例二 占用建 設(shè)資 金 1999年至 2023年 ， 某主管部 門 批 復(fù) 所 屬單 位 “綜合 樓 ”項 目一 、 二期工程 概 算 總 投 資 10 000萬元 。 按照有關(guān)財經(jīng)制度和 《 刑法 》 規(guī)定 ， 這些行為既嚴(yán)重違反了財經(jīng)紀(jì)律 ， 又觸犯了法律 。 案例解析 轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的方法和形式有很多 ， 但上述案例是比較典型的 ， 不僅數(shù)額大 ， 而且環(huán)節(jié)多 ， 性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重 。 現(xiàn)場查看結(jié)果是 ， 設(shè)備系法國制造 。 3. 案例一 轉(zhuǎn)移建設(shè)資金 某火力發(fā)電廠項目設(shè)計從日本進(jìn)口一套日本制造的脫硫設(shè)備 ， 概算3 500萬美元 。 多年的審計實踐反映 ， 建設(shè)項目資金使用中存在的主要問題是 轉(zhuǎn)移 、 占用 、 挪用 建設(shè)資金 。 因此 ， 在 數(shù) 字關(guān) 系上 ， 基本建 設(shè)項 目支出大于或等于 交付使用 資產(chǎn) 。 實行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項目 ， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付 。 形成資產(chǎn) 部分的投資，計入交付 使用資產(chǎn)價值。 6．待核銷基建支出 非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費(fèi)、項目報廢及其他經(jīng)財政部門認(rèn)可的 不能形成資產(chǎn) 部分的投資，作待核銷處理。 5．轉(zhuǎn)出投資支出 轉(zhuǎn)出投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項目概算內(nèi)容發(fā)生的 產(chǎn)權(quán)不屬本單位 的與項目配套的專用設(shè)施投資支出 。 報廢單項工程的凈損失經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后 ， 作增加建設(shè)成本處理 ， 計入待攤投資 。 特殊情況確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的 ， 須事前報同級財政部門審核批準(zhǔn) 。 3．待攤投資支出（ 3） 建設(shè)單位管理費(fèi)開支范圍包括： 不在原單位發(fā)工資 的工作人員工資 、 基本養(yǎng)老保險費(fèi) 、 基本醫(yī)療保險費(fèi) 、 失業(yè)保險金費(fèi) 、 辦公費(fèi) 、 差旅交通費(fèi) 、 勞動保護(hù)費(fèi) 、 工具用具使用費(fèi) 、 固定資產(chǎn)使用費(fèi) 、 零星購置費(fèi) 、 技術(shù)圖書資料費(fèi) 、 印花稅 、業(yè)務(wù)招待費(fèi) 、 施工現(xiàn)場津貼 、 竣工驗收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的開支 。 3．待攤投資支出（ 2） 在待攤投資支出中有一項重要的支出項目 —— 建設(shè)單位管理費(fèi) 。 3．待攤投資支出（ 1） 待攤投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項目概算內(nèi)容發(fā)生的 ， 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng) 分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值 的 各項費(fèi)用 支出 。 2．設(shè)備投資支出 設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按批復(fù)的項目概算內(nèi)容發(fā)生的 各種設(shè)備 實際成本 。包括：建筑安裝投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出、轉(zhuǎn)出投資支出 和待核銷基建支出。 《 關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知 》 （ 財基字〔 1999〕 50號 ） 第一條規(guī)定： “ 要把加強(qiáng)資金管理與嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理的各項制度 、 法規(guī)緊密結(jié)合起來 ， 控制建設(shè)成本 ， 確保資金使用效益 ，使加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)與資金管理步入制度化 、 法制化的軌道 。 案例解析 問題： 建設(shè)項目未按規(guī)定的建設(shè)期完成 ， 造成財政建設(shè)資金閑置 ， 不能發(fā)揮效益 。 規(guī)定工程建設(shè)期： 2023－ 2023年 。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié) ” 。 尤其是在建設(shè)項目前期工作階段 ， 必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行 。 依據(jù)： 、 國家建委 、 財政部 《 關(guān)于試行加強(qiáng)基本建設(shè)管理幾個規(guī)定的通知 》 （ [1978]計計第 234號 ） 規(guī)定： “ 凡是沒有批準(zhǔn)初步設(shè)計和總概算的建設(shè)項目 ， 不能列入年度基本建設(shè)計劃 ” 。 結(jié)轉(zhuǎn) 2023年的資金 4 600萬元 。 截止 2023年 12月底 ， 該項目完成設(shè)備投資 100萬元 、 其他投資 300萬元 ， 共計 400萬元 。 1997年－ 2023年 ， 共下達(dá) 5 000萬元 ， 其中 ， 1997年 500萬元 、 1998年 500萬元 、2023年－ 2023年各 1 000萬元 。 即：資金到位不及時 ， 導(dǎo)致項目不能按期建成 。 即：在年度計劃中改變資金來源性質(zhì)； 2． 不執(zhí)行規(guī)定的基建程序 。 （二）財政性基建資金的管理規(guī)定 如果一個建設(shè)單位同時承建多個建設(shè)項目 ， 根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定 ， 每個基本建設(shè)項目都必須 單獨(dú)建賬 、 單獨(dú)核算 ；同一個建設(shè)項目 ， 不論其建設(shè)資金來源性質(zhì) ， 原則上必須在同一賬戶 核算和管理 。 只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié) ” 。 尤其是在建設(shè)項目前期工作階段 ， 必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行 。 依據(jù)： 、 國家建委 、 財政部 《 關(guān)于試行加強(qiáng)基本建設(shè)管理幾個規(guī)定的通知 》 （ [1978]計計第 234號 ） 規(guī)定： “ 凡是沒有批準(zhǔn)初步設(shè)計和總概算的建設(shè)項目 ， 不能列入年度基本建設(shè)計劃 ” 。 2023年 ， 該主管部門向所屬單位下達(dá) 《 關(guān)于綜合樓項目可行性研究報告的批復(fù) 》 。 （四）案例 2023年 ， 某主管部門給所屬單位 “ 綜合樓 ”項目安排了建設(shè)資金 1 000萬元； 2023年繼續(xù)給該項目安排項目資金 1 000萬元； 2023年 ， 再次安排了該項目資金 2 000萬元 。 現(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序包括：項目建議書 、 可行性研究報告 、 初步設(shè)計 、 開工報告等工作環(huán)節(jié) 。 （三）審計的主要依據(jù) 1999年國家計委 《 關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知 》 （ 計投資 〔 1999〕 693號 ） 第一條規(guī)定： “ 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序 。 對 基建程序的 審