【正文】 件的上訴和二審應訴 ?（一）上訴 ?１．稅務機關不服人民法院的第一審判決或者裁定的，本環(huán)節(jié)應于接到行政判決書之日起 15日內(nèi)或者接到行政裁定書之日起10內(nèi)，制作 《 行政上訴書 》 ，報經(jīng)領導環(huán)節(jié)批準后，向原審人民法院或其上一級人民法院提起上訴。 ? 處理意見應建立在證據(jù)確鑿、事實清楚、適用法律正確的基礎之上。 ? 要求在準備辯論提綱時，須按案情發(fā)生發(fā)展的先后順序，在抓住主要矛盾和重點問題的基礎上，循序逐一地進行辯論，并列舉相應的事實根據(jù)和法律依據(jù)。 ? 5．先后有序，主次有別，循序漸進地進行辯論。這就要求應訴人員做到在不忽視事物共性的同時，側重于研究事物的個性，圍繞本案爭議的焦點，結合案件的事實把本案的特殊性講清楚。 ? 4．對于不影響案件定性或處罰的一般細節(jié)問題不宜與其糾纏。 ?如果稅務機關在稅收執(zhí)法中確有錯誤，就應本著實事求是、有錯就改的原則，在訴訟過程中勇于修正錯誤，認真總結經(jīng)驗教訓，不斷改進工作。 ? 如果原告以片面謬誤的觀點，強調(diào)對其有利的一面，避而不談對其不利的一面，置客觀事實于不顧，應訴人員就應實事求是，客觀全面地把原告不真實方面的情況充分陳述清楚，揭露于眾，讓法庭和聽眾辨明真?zhèn)?，從而使原告提出的片面謬誤觀點不攻自破。 ? 如果原告起訴的內(nèi)容或理由不符合實際情況，或者夸大事實，甚至歪曲事實，應訴人員在辯論中必須運用具體足夠的可靠證據(jù)，證明事實真相，還其本來面目，駁斥原告的不實之詞。 ? （三）靈活運用對策，相機而作，據(jù)情而辯 ? 在法庭辯論中，必須運用適當、有力的對策，掌握辯論的主動權，增強辯論的效果。反駁必須具有很強的針對性，不能無的放矢、空洞無物、漫無邊際。對策就是針對原告的起訴理由和法庭上的辯解進行反駁。 ? 必須分辨辯題的中心， 抓住辯題所要說明的實質(zhì)問題 ，使論辯鋒芒直接指向要害問題。這是法庭辯論最常見最有效的辯論方式。 ? （一）切題辯論，用事實說話，以道理服人 ? 在辯論中必須針對起訴書的內(nèi)容及原告訴訟代理人在法庭上提出的辯題（即引起雙方爭議的焦點）進行切題辯論。 ? 被訴稅務機關及其訴訟代理人的發(fā)言屬于答辯性發(fā)言，其答辯旨在申明具體稅務行政行為的正確合法性，并指出原告被處罰行為的違法性。 ? 在行政訴訟過程中發(fā)現(xiàn)原告有未被處理的違法行為，應報告有關領導另案查處，不得與正處在行政訴訟中的原處理決定并案處理。發(fā)現(xiàn)問題，及時要求法庭修正，無誤后簽字。 ?（六）最后陳述 ? 應訴人員在法庭辯論階段結束后，作為被告進行最后陳述，就法庭辯論的重點和請求進行簡要的陳述。是否準許，由人民法院決定。 ? （四）舉證、詢問 ? １．應訴人員在法庭審理過程中，對原告提出的事實及要求，有針對性地出示具體行政行為的有關書證、物證、證人證言、當事人陳述、視聽資料、鑒定結論、勘驗筆錄，并明確闡述作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。如對人民法院的決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時申請復議一次。申請回避應在案件開始審理時提出，回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結前提出。 ? 2．參與訴訟人員出庭應訴，應當注重儀表，講究言辭，尊重審判人員，尊重原告及原告代理人，遵守法庭紀律，未經(jīng)法庭準許，不許中途退庭。 十二、稅務行政訴訟的出庭應訴 ? （一）出庭要求 ? 1．應訴人員必須按照人民法院通知的開庭時間出庭應訴，無正當理由不得拒不到庭。 ?（二）進行法庭辯論，依法維護稅務機關的合法權益 ?應訴人員要在審判長的組織和指揮下，就本案的事實和證據(jù)，陳述自己的主張和理由，反駁對方的主張和理由，使合法的稅務具體行政行為得到法律的保護。其具體內(nèi)容如下： ?（一）積極協(xié)助法庭查明案件事實 ?在稅務行政訴訟過程中，作為被告稅務機關有責任、有義務向人民法院提供作出具體行政行為的證據(jù)。代理詞主要就訴訟請求、爭執(zhí)的事實和理由提出主張、觀點和意見。 ? （八）在開庭審理前，應依法到人民法院查閱有關案卷材料。 ? （七）在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況時，稅務行政應訴環(huán)節(jié)應填制 《 證據(jù)保全申請書 》 ，寫明證據(jù)的存放地點、來源及可能滅失的情況，報經(jīng)領導環(huán)節(jié)批準后，向人民法院申請證據(jù)保全。 ? 答辯狀應載明以下內(nèi)容： ? 1．法律文書的名稱； ? 2．應訴稅務機關的單位全稱，地址，法定代表人或行政負責人的姓名、性別、年齡、住址、職務； ? 3．委托代理人的姓名、性別、年齡、住址、職務； ? 4．原告或上訴人的姓名及案由、案件性質(zhì)或訴訟請求； ? 5．做出原具體行政行為的法律依據(jù)及所認定的事實； ? 6．應訴稅務機關的主要觀點和訴訟請求； ? 7．送達人民法院的名稱，答辯日期及應訴稅務機關的公章； ? 8．所附規(guī)范性文件的名稱、種類、數(shù)量等。同時，還應提交本機關法定代表人證明書及授權委托書。對具體行政行為主要證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序、超越或濫用職權、以及處罰顯失公正的，應當在法庭審理之前，向領導環(huán)節(jié)報告，提出變更、撤銷或部分撤銷意見，經(jīng)批準后，書面通知人民法院，以使原告撤訴。 ? （三）對在司法機關已立案的，且刑事責任的追究可能影響稅務行政案件的審理時，稅務行政應訴環(huán)節(jié)應以書面形式提請人民法院中止案件的審理。 ? （二）稅務行政應訴環(huán)節(jié)對原告起訴狀副本按以下內(nèi)容進行審查： ? 1．原告是否是稅務機關實施的具體行政行為所涉及的公民、法人或其他組織； ? 2．原告提起的訴訟是否在法律規(guī)定的期限內(nèi)； ? 3．原告與稅務機關在納稅上發(fā)生爭議而提起的訴訟，是否經(jīng)復議程序； ? 4．本案是否屬于人民法院受案范圍和受訴法院管轄； ? 5．其他需要審查的內(nèi)容。 法院受理后依法向該稽查局送達起訴狀副本，限令 10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出處罰決定時的證據(jù)和依據(jù)，但稽查局在無正當理由的情況下逾期提供了上述材料，法院遂認為該稽查局在實施行政處罰時沒有證據(jù)和依據(jù)，判令稽查局敗訴。 2022年 7月 23日該稽查局向涂某下達了 《 稅務處理決定書 》 和 《 稅務行政處罰決定書 》 ，作出了限期補稅并處偷稅數(shù)額一倍罰款的處理和處罰決定。 案例： 2022年 7月，某縣國稅局接到群眾舉報，該縣從事摩托車修理業(yè)的個體戶涂某，一直未申報納稅。否則就會被人民法院視為提供了不合法的證據(jù)將承擔不利的法律后果。 ? ? 最高法院 《 關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 》明確指出：一些證據(jù)是不能作為認定案件事實的依據(jù)，如嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；被當事人或者他人進行技術處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；不能正確表達意志的證人提供的證言；以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù)，等等。再其次是規(guī)章。在舉證其所作具體行政行為的法律依據(jù)時應重點出示被訴具體行政行為所適用的法律、行政法規(guī)。 ? 法規(guī)和其他規(guī)范性文件 ?在庭審時稅務機關必須當庭全面出示具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件。 ? 其次稅務機關應向法院出示作出具體行政行為事實性證據(jù)。因為具體行政行為可能因違反法定程序而被撤銷。 ?在具體行政行為作出之前稅務機關取得的證據(jù)對具體行政行為的合法性起著決定性的作用。 ? 以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。 ? 人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。 ? （四）行政訴訟的質(zhì)證 ? 證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。 ? （ 2）與本案有關的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。? ? (一 )由國家機關保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)； ? (二 )涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)； ? (三 )確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。 ? ? （ 1）人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。 ? 被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)人民法院準許，可以延期提供。因 被告的原因 導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。 ? （ 3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而 造成損失的事實 。 ? 在起訴被告 不履行法定職責 的案件中， 原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù) 。 ? （ 1）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外。 ? ? 原告 可以 提供證明行政行為違法的證據(jù)。 ? 根據(jù)最高人民法院的司法解釋，被告應當在收到起訴狀副本之日起 10日內(nèi)，提供作出具體稅務行政行為時的證據(jù)和依據(jù)，被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體稅務行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)。 ? 對具體行政行為的 合法性 由 被告承擔舉證責任 ；對 具體行政行為以外的問題 ，實行“ 誰主張、誰舉證 ”原則。 九、稅務行政訴訟的證據(jù) ? （一）行政訴訟證據(jù)的種類 ? 書證； ? 物證； ? 視聽資料； ? 電子數(shù)據(jù) ? 證人證言； ? 當事人的陳述； ? 鑒定意見； ? 勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。 ? 人民法院判決被告重新作出稅務具體行政行為的，被告不得以 同一事實和理由 作出與原稅務具體行政行為 基本相同 的稅務具體行政行為。 ? 變更 判決。 ? 履行 判決。 ? 撤銷 判決。 ? ? 法院認為上訴案件事實清楚的，可以實行書面審理 ? 判決：駁回上訴、維持原判、依法改判、裁定撤銷原判、發(fā)回重申 ? （三）稅務行政訴訟的審判結論 ? 人民法院對稅務行政案件審理之后，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： ? 維持 判決。 ? （二）行政訴訟第二審程序 ? 及審理 ? 不服判決的上訴期限為 15天，不服裁定的上訴期限為 10天。 ? 人民法院應當自立案之日起 3個月以內(nèi)作出第一審判決。 適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。 ? 原告對不予受理的裁定不服的，可以提起上訴。 ? 法院一般從以下幾方面進行審查，以決定是否受理： ① 是否屬于法定的訴訟受案范圍； ② 是否具備法定的起訴條件； ③ 是否已經(jīng)受理或者正在受理； ④ 本法院是否有管轄權； ⑤ 是否符合法定的期限； ⑤ 是否經(jīng)過必經(jīng)的復議程序。B公司不服稅務機關的處罰 ， 于 2022年 11月向法院提了訴訟 。 后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn) ， 該企業(yè)法定代表人覃某最近又在該市開辦了另一家企業(yè) B公司 ，A、 B兩公司經(jīng)營業(yè)務完全相同 ， 而且 B公司的一些生產(chǎn)實際是在租賃 A公司的設備進行 。 ? 因 不動產(chǎn) 提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過 20年 ， 其他 案件自行政行為作出之日起超過5年 提起訴訟的，人民法院不予受理。 ? 公民、法人或者其他組織 直接 向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起 6個月 內(nèi)提出。 ? （ 5）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 ? （ 3）必須具有明確的被告。 ? ［討論問題］ ? (1)本案中的被告是誰？ (2)管轄法院是哪個？ ?參考答案： ?被告：某市國稅局 ?管轄法院： B區(qū)基層人民法院 七、稅務行政訴訟的起訴與受理 ? （一）稅務行政訴訟的起訴 ? ? （ 1）必須是針對具體行政行為起訴。市國稅局查明前述情況均屬實，將“停止銷售，銷毀劣質(zhì)商品”改為“責令限期改正”。在檢查過程中，稽查人員還發(fā)現(xiàn)該單位購進劣質(zhì)商品以次充好銷售，于是責令該單位停止銷售，銷毀劣質(zhì)商品。 ? （ 2）下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。 ? ? （ 1）有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。 ? （三）裁定管轄 ? ? 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。 ? ? （ 1）兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。 ? ? （ 1）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。 ? 最高 人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。 ? 中級 人民法院管轄下列第一審行政案件： ? (一 )對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件； ? (二 )海關處理的案件； ? (三 )本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件； ? (四 )其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。 人民法院在審理行政案 件中，發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關提出處