【正文】 方式為主的采購(gòu)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在積極支持和指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的同時(shí)，建立對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核制度。要完善集中采購(gòu)程序和采購(gòu)方式，擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目范圍，切實(shí)提高集中采購(gòu)效率。 （四）繼續(xù)抓好集中采購(gòu)工作，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范管理 要繼續(xù)抓好集中采購(gòu)工作，規(guī)范集中采購(gòu)行為，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)效益。在實(shí)現(xiàn)管采分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，財(cái)政部門(mén)要研究在不干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的情況下履行好監(jiān)督管理職能的有效形式，完善財(cái)政部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范的管理職能與操作職能相分離的監(jiān)管體制。目前尚未完成管采分離工作的省要抓緊機(jī)構(gòu)分離工作。管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)管事務(wù)，不干預(yù)具體采購(gòu)交易活動(dòng)。我們應(yīng)該把這項(xiàng)工作作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究和探索。這種采購(gòu)方式將是今后政府采購(gòu)發(fā)展的方向。一方面要充分利用信息絡(luò)技術(shù)為采購(gòu)信息透明化、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持；另一方面要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，為今后全面建立電子化政府采購(gòu)制度服務(wù)。要強(qiáng)化部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的管理與監(jiān)督。目前，我國(guó)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模與國(guó)際相比還有很大差距，因此，要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模作為當(dāng)前政府采購(gòu)工作的第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理和科學(xué)制定集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購(gòu)品種。規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大效益，節(jié)約更多資金。各地區(qū)也要一如繼往重視制度建設(shè)工作，并注意結(jié)合本地實(shí)際，體現(xiàn)可操作性，使各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)有法可依，有章可循。因此，財(cái)政部一方面要按照行政許可法的要求，起草《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等6個(gè)辦法，以及為落實(shí)政府采購(gòu)法有關(guān)政策規(guī)定，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究起草《軟件政府采購(gòu)管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，并爭(zhēng)取盡快出臺(tái)；另一方面要根據(jù)深化改革、全面提高采購(gòu)管理水平需要，抓緊其他管理辦法研究制定工作。雖然我們的制度建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革和規(guī)范化管理的需要，必須依據(jù)法律規(guī)定盡快建立一整套法律法規(guī)完善的制度體系。 為了實(shí)現(xiàn)改革基本目標(biāo)，根據(jù)上述原則，今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)制度改革要著重做好以下幾個(gè)方面工作： （一）政府采購(gòu)管理涉及財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，必須建立相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。同時(shí)，也要針對(duì)不同采購(gòu)需求，發(fā)揮其他采購(gòu)方式的效用，包括反向拍賣(mài)、電子采購(gòu)、采購(gòu)卡等采購(gòu)方式。 三是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主、其他采購(gòu)方式為輔。 二是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購(gòu)管理政策及原則、采購(gòu)交易規(guī)則、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序等方面，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。 參考國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)具體情況，按照政府采購(gòu)法的要求，今后一段時(shí)間我國(guó)政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展，概括起來(lái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面的基本目標(biāo)： 一是完善規(guī)則程序，提高采購(gòu)效率；二是公開(kāi)公正透明，實(shí)現(xiàn)公平交易；三是采購(gòu)結(jié)果最佳，確保物有所值；四是發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是形成制約機(jī)制，防范抑制腐敗。特別是我國(guó)加入WTO后，加快推行和完善政府采購(gòu)制度更加緊迫。 二、深化政府采購(gòu)制度改革的基本目標(biāo)和主要任務(wù) 當(dāng)前，政府采購(gòu)制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。五是違規(guī)處罰較弱，缺乏正常有效的監(jiān)督檢查制度。三是政府采購(gòu)程序和辦法不夠完善，工作環(huán)節(jié)多，操作不夠簡(jiǎn)便快捷，效率和質(zhì)量有待提高。一是依法采購(gòu)認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高，一些部門(mén)認(rèn)為政府采購(gòu)制度改革是權(quán)宜之計(jì)，臨時(shí)措施，仍然處于觀望等待狀態(tài)，導(dǎo)致措施不力、工作滯后，在某些方面拖了整個(gè)政府采購(gòu)工作的后腿。這也是我們認(rèn)識(shí)不斷升華，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)制度功能的必然結(jié)果。一些地方也開(kāi)始注意利用政府采購(gòu)制度的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策功能，近幾年來(lái)，一些地方在這方面進(jìn)行了積極的探索，江蘇省南京市通過(guò)政策調(diào)控，政府采購(gòu)中標(biāo)80%以上都是中??；北京市在采購(gòu)辦法中規(guī)定不得指定品牌，要使廠(chǎng)家都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。三是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的作用開(kāi)始體現(xiàn)。具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為逐步減少。二是規(guī)范了采購(gòu)行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。20XX年到****年，通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)約的資金至少在400億元以上。 隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，改革成效逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度的積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)：一是節(jié)約了資金，提高了資金使用效益。在落實(shí)中央有關(guān)三農(nóng)政策方面，將有關(guān)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，如河南農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、江蘇七大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目等，得到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。應(yīng)當(dāng)指出的是，近年來(lái)各地區(qū)在實(shí)施政府采購(gòu)制度改革和開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，還注意為政府中心工作服務(wù)，認(rèn)真做好社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的采購(gòu)項(xiàng)目，擴(kuò)大了政府采購(gòu)的影響力。甘肅、天津等省市還建立了對(duì)專(zhuān)家考核評(píng)議制度。 專(zhuān)家管理更加科學(xué)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約行為的檢查，及時(shí)將問(wèn)題反映給財(cái)政部門(mén)處理。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了供應(yīng)商投訴處理工作，做到了依法定程序履行職責(zé)。集中采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程和實(shí)施辦法更加合理有效。政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等無(wú)序采購(gòu)現(xiàn)象明顯減少。 采購(gòu)管理工作更加規(guī)范。****年全國(guó)集中采購(gòu)規(guī)模占采購(gòu)總規(guī)模的60%以上，其中，地方約有690億元，占到了地方采購(gòu)總規(guī)模的近70%。近兩年，各地區(qū)都根據(jù)法律要求，制定并頒布了本地區(qū)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，并且做到了提前制定發(fā)布，使各采購(gòu)單位在編制部門(mén)預(yù)算前就知道下一年的采購(gòu)范圍及項(xiàng)目，也使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)了解和掌握了年度工作任務(wù)，有效地指導(dǎo)和推動(dòng)了政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。信息公告的數(shù)量從20XX年的5000多條增加到****年的10