【正文】 模型 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口、環(huán)境等多個系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，在影響這些子系統(tǒng)的同時，也受這些子系統(tǒng)的影響，從而形成一個復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境大系統(tǒng)。（7）綠地規(guī)劃：渾南新區(qū)將發(fā)展為環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園區(qū)，規(guī)劃期末綠地覆蓋率達(dá)到50%以上。（5）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：包括擬建設(shè)的三個污水處理廠和三個供熱規(guī)劃方案。（3）土地利用規(guī)劃：主要包括居住用地規(guī)劃、公共設(shè)施用地規(guī)劃（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融用地、文化娛樂用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育科研用地）、科技產(chǎn)業(yè)用地與倉儲用地。本規(guī)劃屬于城市規(guī)劃類型，內(nèi)容包括（1）功能規(guī)劃：根據(jù)建設(shè)功能形成與渾河平行的幾個功能帶，自北向南依次為：渾河綠化景觀區(qū)——低密度居住和科研區(qū)——中央開發(fā)走廊——中密度居住和科研區(qū)——綠化隔離帶——產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。渾南新區(qū)發(fā)展規(guī)劃[32]的期限：近期為2001～2005年，中期為2006～2010年，遠(yuǎn)期到2020年。本次規(guī)劃的范圍西起長大鐵路，東、南接沈陽繞城高速公路，北至渾河南堤。面對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 2001年10月16日，沈陽市委、市政府做出了依托沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)渾南新區(qū)的重大舉措。沈陽渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案規(guī)劃背景、目的、對象、范圍、內(nèi)容渾南新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)動態(tài)仿真模型各情景預(yù)測模擬結(jié)果數(shù)據(jù)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)定情景一情景二情景三數(shù)據(jù)歸一化處理各情景可持續(xù)發(fā)展綜合值計算結(jié)果分析 圖5 城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA評價指標(biāo)體系案例分析方法框架 渾南新區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案簡介沈陽是遼寧省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是東北地區(qū)最大的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心城市，也是我國重工業(yè)基地之一。該章將利用沈陽渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)規(guī)劃中的系統(tǒng)動力學(xué)模型對渾南開發(fā)區(qū)（20002020年）的三種情景進(jìn)行動態(tài)仿真模擬，并利用城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA評價指標(biāo)體系對各情景的模擬結(jié)果進(jìn)行評估，比較優(yōu)劣。該指標(biāo)越小，生活水平越高，反之則低。本數(shù)據(jù)為抽樣調(diào)查結(jié)果，%。該指標(biāo)表示區(qū)域內(nèi)人口密集地區(qū)的人口密度情況。在剔除個別指標(biāo)后要更新相關(guān)矩陣，繼續(xù)進(jìn)行下一輪篩選，直到結(jié)果比較滿意為止。通過比較其相關(guān)系數(shù)平方和以及在置信區(qū)間內(nèi)具有相關(guān)性的相關(guān)系數(shù)的個數(shù)，從而剔除相關(guān)性顯著的指標(biāo)，保留獨(dú)立性較大的指標(biāo)。在篩選指標(biāo)時，一方面要求指標(biāo)之間應(yīng)保持相互獨(dú)立，使整個體系比較簡明，可避免重復(fù)計算；另一方面須建立起指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，否則無法確定各指標(biāo)的權(quán)重，無法體現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的相互作用關(guān)系?？紤]數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，參考專家意見，認(rèn)為︱r︱，而︱r︱。效益型指標(biāo)是指指標(biāo)值越大，越有利于區(qū)域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；成本型指標(biāo)正好相反，指標(biāo)值越小，越有利于可持續(xù)發(fā)展。計算各初選指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)，建立相關(guān)系數(shù)矩陣，并辨識真假相關(guān)。本研究主要利用對指標(biāo)間的相關(guān)性作分析，按以下方法選取合適的指標(biāo)。 指標(biāo)相關(guān)性分析和數(shù)理統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同，社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有固定的分布形態(tài)，數(shù)據(jù)的變化受各地的自然、人文條件影響。原始數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計資料來源見文后附錄1：城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)將用于下一步的相關(guān)性分析。為了保證數(shù)據(jù)的可獲得性和統(tǒng)一性，以2001年為數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)年，若缺少該年度數(shù)據(jù)，則以1991992000年的數(shù)據(jù)補(bǔ)充作為參考。然后查閱年鑒和相關(guān)統(tǒng)計資料，并通過初步的合并運(yùn)算，建立指標(biāo)原始數(shù)據(jù)庫，作為下一步研究的基礎(chǔ)資料。指標(biāo)篩選過程見圖4指標(biāo)篩選程序圖。理論分析法和專家咨詢法幾乎貫穿建立指標(biāo)體系的整個過程。理論分析法是對戰(zhàn)略環(huán)境評價的內(nèi)涵、特征進(jìn)行分析綜合（即第二章的內(nèi)容），確定出重要的、能體現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)境評價特征的指標(biāo)。頻度統(tǒng)計法是對目前有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評價研究的書籍、報告、論文等進(jìn)行統(tǒng)計，初步確定出一些使用頻度較高的指標(biāo)。需要在總結(jié)和吸取前人研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上遵循建立戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系的基本原則，建立指標(biāo)體系。在選擇指標(biāo)時要特別注意選擇那些具有重要控制意義、可受到管理措施直接或間接影響的指標(biāo)，和選擇那些與外部環(huán)境有交換關(guān)系的開放系統(tǒng)特征的指標(biāo)。 指標(biāo)體系建立流程戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系是由若干相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、具有層次性和結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)組成的有機(jī)系列。（5） 如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)排放廢物、廢能超過環(huán)境的自凈能力，環(huán)境質(zhì)量將下降；提高環(huán)保技術(shù)、控制污染排放可使環(huán)境質(zhì)量逐步提高和恢復(fù)。（3） 為人類提供生存空間，環(huán)境是社會發(fā)展的基礎(chǔ)因素之一。 各子系統(tǒng)相互關(guān)系社會子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)環(huán)境子系統(tǒng) 2 1 3 4 5 6圖3 社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)相互關(guān)系圖 （1） 人是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，主觀能動地決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程；勞動力作為經(jīng)濟(jì)投入三要素之一，其數(shù)量和素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，人們對于環(huán)境舒適性的要求也越來越高，環(huán)境保護(hù)的意識也逐漸加強(qiáng)。在人類社會活動影響下，環(huán)境通常打上人類影響的烙印。由此可見，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展的最終目標(biāo)是提倡“低消耗，高效益”的新型增長方式，是既利于環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，也利于經(jīng)濟(jì)效益的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量的提高。在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策可以在不損害經(jīng)濟(jì)增長的前提下，遏制環(huán)境惡化的趨勢，使倒U型曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)提前到來。有關(guān)分析表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段，造成早期環(huán)境不斷惡化的那些壓力會逐漸減弱，從而為環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)社會發(fā)展，促進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、福利事業(yè)的改善和人文環(huán)境的進(jìn)步。社會子系統(tǒng)的發(fā)展方向是控制人口的數(shù)量；依資源承載能力和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整人口結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)科學(xué)文化教育、提高人口素質(zhì)；建立能自我調(diào)節(jié)、自我提高，與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會子系統(tǒng)。區(qū)域系統(tǒng)演替方向與轉(zhuǎn)化速度與人類開發(fā)利用資源與環(huán)境的強(qiáng)度有關(guān)，而人口數(shù)量的增長，則是這一強(qiáng)度的驅(qū)動力。 社會子系統(tǒng)社會是指聚居在一定地域中的人口及其相互關(guān)系的總稱。任何一個環(huán)境影響評價項(xiàng)目都是在具有明確界限的區(qū)域系統(tǒng)中進(jìn)行，而區(qū)域系統(tǒng)是由相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源子系統(tǒng)所組成。根據(jù)這一特點(diǎn)，本指標(biāo)體系的建立將運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，在指標(biāo)體系中把指標(biāo)分成幾個子系統(tǒng)，確立能夠反映單個子系統(tǒng)的特點(diǎn)和不同子系統(tǒng)相互關(guān)系的指標(biāo)。一套單有上述特征的指標(biāo)還不足以說明指標(biāo)的實(shí)踐意義，還需有相應(yīng)的能夠?qū)ζ溥M(jìn)行評估的評價指標(biāo)。一套指標(biāo)體系有多個指標(biāo)，但必須有說明問題本質(zhì)的指標(biāo)，且以定量化形式表現(xiàn)出來，才有利于決策者及研究人員對其進(jìn)行評價。指標(biāo)必須反映出政策的關(guān)注點(diǎn)，對SEA指標(biāo)而言，它必須能夠以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢或改善以及資源利用的程度來說明政策的作用程度。指標(biāo)只有對用戶具有有用性才有實(shí)踐意義，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的SEA評價指標(biāo)必須反映社會所試圖達(dá)到的指標(biāo)。戰(zhàn)略環(huán)評項(xiàng)目評價因子篩選一般不宜過細(xì)、過多，應(yīng)主要考慮具有宏觀性、區(qū)域性影響的因子，如水資源、社會經(jīng)濟(jì)、區(qū)域生態(tài)等。根據(jù)水利項(xiàng)目的規(guī)劃性質(zhì)、工程組成、區(qū)域特點(diǎn)確定采用不同的評價系統(tǒng)水利建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境影響涉及的評價因子較多，主要有區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、水文、水資源 (水質(zhì)、水量)、土地資源、環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境 (陸生生物、水生生物、景觀生態(tài)、珍稀物種)、景觀與文物、環(huán)境衛(wèi)生與健康，以及施工環(huán)境空氣、聲環(huán)境、固體廢物等。過去所做過的區(qū)域 EIA、開發(fā)區(qū) EIA，以及城市環(huán)境規(guī)劃對將來要建立的 SEA制度將有很大的借鑒作用[22，23，24]。彭應(yīng)登與王華東較早從國外引入SEA的概念[18]；包存寬等提出了SEA的工作程序[19]；周世良介紹了開展 SEA的意義、內(nèi)容重點(diǎn)和方法[20]；何德文等論述了SEA和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[21]。 1994年《中國21世紀(jì)議程》、《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》已明確提出建立“可持續(xù)發(fā)展環(huán)境影響評價制度”，要求政府部門在制定政策、規(guī)劃和企業(yè)立項(xiàng)時，對可持續(xù)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，強(qiáng)調(diào)了在政策和規(guī)劃層次進(jìn)行環(huán)境影響評價的重要性。 中國戰(zhàn)略環(huán)境評價研究我國的戰(zhàn)略環(huán)評工作正處于剛剛起步的探索階段。rivel將 SEA中的評價因子分為3類：（1）表征環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)的指標(biāo)，例如 SONOx 的濃度水平；（2）表征人類活動對環(huán)境造成影響和壓力的指標(biāo)，例如 SO2排放；（3）表征人類自身環(huán)境行為的指標(biāo)，例如安裝尾氣凈化裝的車輛百分比 [15]。在每一類評價因素中，又可以給出一系列評價因子。歐盟成員國法國和瑞典提出在選擇評價因素時應(yīng)主要考慮以下幾個方面：（1）具有長期特征的宏觀環(huán)境問題；（2）次生的和累積的環(huán)境影響；（3）該領(lǐng)域的項(xiàng)目規(guī)劃與其他發(fā)展計劃的關(guān)聯(lián)性；（4）評價區(qū)域范圍內(nèi)的總體發(fā)展趨勢。選擇、確定評價因素的目的正是在于識別與所研究的政策、規(guī)劃、計劃關(guān)系最為密切，最重要的環(huán)境問題，并把它們以評價要素的形式表達(dá)出來。Th233。結(jié)合SEA廣泛的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，在對SEA評價因子的研究中，國外相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，評價因素用于衡量和表征環(huán)境現(xiàn)狀并預(yù)測環(huán)境的變化趨勢。歐盟于1997年發(fā)布了《戰(zhàn)略環(huán)境評價導(dǎo)則(草案)》，要求其成員國最遲在1999年底以前開始執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)評。加拿大在1990年以內(nèi)閣決議的形式要求所有聯(lián)邦部門對其提交內(nèi)閣審查的可能產(chǎn)生環(huán)境影響的政策與規(guī)劃議案實(shí)施SEA。美國實(shí)施SEA的典型實(shí)例包括煤炭技術(shù)實(shí)施規(guī)劃、環(huán)境恢復(fù)和廢物管理規(guī)劃、水資源管理規(guī)劃、大氣質(zhì)量法規(guī)、交通計劃等許多方面。 美國的SEA始于1969年的《美國國家政策法》，法案要求對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的所有立法建議和大多數(shù)嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)邦行為進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評價。 國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系研究進(jìn)展20世紀(jì)70年代中期，歐美一些發(fā)達(dá)國家開始將環(huán)境影響評價的應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次。做到評價指標(biāo)及設(shè)計方法易于掌握，所需數(shù)據(jù)易于統(tǒng)計，并盡可能利用現(xiàn)存的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選擇主要的、基本的、有代表性的綜合指標(biāo)作為量化的計算指標(biāo)。（6）可操作性：主要從數(shù)據(jù)可得性分析，考慮到指標(biāo)的可取性、可比性、可測性、可控性。（5）穩(wěn)定性和動態(tài)性相結(jié)合：既要有反映目前的指標(biāo)，也要有反映變化的動態(tài)指標(biāo)。（3）實(shí)用性：指標(biāo)選取應(yīng)該兼顧全面性和數(shù)據(jù)易得性兩方面因素，指標(biāo)應(yīng)該能夠被使用。SEA既是一個理論上探討的問題，同時也是實(shí)踐中的問題，SEA指標(biāo)的定義、計算方法等不能離開SEA及其相關(guān)概念的基本理論，每一個指標(biāo)的名稱、定義、解釋、計算方法、分類等要講究科學(xué)性、真實(shí)性、規(guī)范性。該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)突出只有對用戶具有有用性才有實(shí)踐意義的特點(diǎn)，將從不同方面反映出政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施效果，以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢或改善以及資源利用的程度以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來說明政策的作用程度；在數(shù)量上，該套指標(biāo)體系包含說明問題本質(zhì)的指標(biāo)，且以定量化形式表現(xiàn)出來，將有利于決策者及研究人員對其進(jìn)行評價用來評價。最后還要對建立指標(biāo)體系中存在的問題進(jìn)行說明，對存在的數(shù)據(jù)來源和誤差進(jìn)行解釋，對指標(biāo)的優(yōu)先性進(jìn)行排序。此類指標(biāo)體系試力圖從理論層面上去解析可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征，并將它們納入到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)模型之中，但由于各方面的限制，此方向的研究還具有一定的薄弱性，指標(biāo)體系還在逐步完善與修正階段。③系統(tǒng)性指標(biāo)。例如聯(lián)合國開發(fā)計劃署的“人文發(fā)展指數(shù)”(HDI)、世界銀行提出的“國家財富”評價指標(biāo)體系(NW)、以色列希伯萊大學(xué)的“人類活動強(qiáng)度指標(biāo)”(HAI)等。雖然這些指標(biāo)方法簡單易行，但是它無法對可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜內(nèi)容進(jìn)行精確表述。為了說明上述概念涉及到的內(nèi)容，在此以可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系為例[10]：①單項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)體系是指兩個或兩個以上的指標(biāo)組合，它可以表示一個系統(tǒng)一般的發(fā)展趨勢，通過將多種指標(biāo)和數(shù)據(jù)的綜合，可以勾畫出對象系統(tǒng)的發(fā)展變化整體趨勢。（2）專題指標(biāo)：選擇有代表性的專題領(lǐng)域進(jìn)行研究制定指標(biāo)，用來反映一個特定方面的問題。 指標(biāo)體系概述 指標(biāo)體系相關(guān)概念指標(biāo)是用來反映一定時間尺度上對象系統(tǒng)的狀態(tài)，通過指標(biāo)可以使人們對對象系統(tǒng)產(chǎn)生一種較小的、易操作的、切實(shí)的和生動的實(shí)體畫面。對待廢棄物態(tài)度和處置廢棄物的方式 居住狀況（居住地點(diǎn)、分布、排列、空間結(jié)構(gòu)、材料選擇等）： 人口狀況(數(shù)目、結(jié)構(gòu)、分布、流動性、素質(zhì)等)。根據(jù)我國戰(zhàn)略環(huán)境評價理論和實(shí)踐的研究現(xiàn)狀以及我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本文研究的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系，主要針對直接作用與間接作用兼具并重的政策。 不同性質(zhì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境評價根據(jù)政策與環(huán)境相互作用機(jī)理，將政策分為直接作用于環(huán)境為主的政策、間接作用于環(huán)境為主的政策和直接作用與間接作用兼具并重的政策三類[9]。 在本質(zhì)上是對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行前瞻性預(yù)測，通過考慮多個建設(shè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應(yīng)，將環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)作為一個整體進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評價，并在高層次決策之前提供廣泛的備選方案和環(huán)境措施。顯然，針對單個電廠做的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，很難從總體上把握建造十余座電廠對這一地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生怎樣的影響。而國內(nèi)SO2污染較重的城市約順、都勻，恰好就在那里。 表1 戰(zhàn)略環(huán)境評價與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的區(qū)別內(nèi)容戰(zhàn)略環(huán)境評價開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價評價對象開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策建設(shè)項(xiàng)目評價內(nèi)容環(huán)境要素的污染濃度變化值環(huán)境要素變化的社會經(jīng)濟(jì)價值評價范圍國家、經(jīng)濟(jì)區(qū)、行業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)和周邊地區(qū)介入時間于高層決策初始時介入項(xiàng)目立項(xiàng)后介入作 用生態(tài)環(huán)境保護(hù)、源頭控制污染源控制、末端治理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展達(dá)標(biāo)排放 以國家“西電東送”規(guī)劃為例[8]。(3)介入時間：EIA往往在開始準(zhǔn)備時，某個項(xiàng)目已進(jìn)行明確的籌劃，決策已定，無法更改；在項(xiàng)目階段的EIA中，某些關(guān)于技術(shù)、資源利用和生活方式等方面的替代方案很難加以考慮；SEA能全面考慮替代方案和減緩措施，提出合理的解決辦法。(2