【正文】 管理功能為一體的具有區(qū)域帶動力的生態(tài)型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全州的三七加工及經(jīng)濟中心。滾動開發(fā)有計劃、分階段進行，實行滾動式梯次開發(fā)，通過前一期的開發(fā)，為下一期開發(fā)打下基礎(chǔ)，為建設(shè)積累資金。政策激勵文山工業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，為加快園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，政府應(yīng)在相關(guān)政策上給予大力支持，并積極爭取國家、省政府的優(yōu)惠政策。整合區(qū)域關(guān)系，增強園區(qū)的綜合競爭力處理好園區(qū)與周邊城鄉(xiāng)地區(qū)在用地功能、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，并充分利用周邊相鄰地區(qū)的設(shè)施來為自己的發(fā)展服務(wù)，以此帶動整個周邊地區(qū)功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時降低園區(qū)發(fā)展的成本。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，現(xiàn)狀用地多為荒山、疏林林地、旱地。該片區(qū)屬二類工業(yè)用地，緊鄰文山城區(qū)和古木鎮(zhèn)區(qū)，且位于盤龍河畔，因此對周邊水體、大氣環(huán)境保護的要求較高。規(guī)劃區(qū)北面有110KV西山變電站，規(guī)劃于古木鎮(zhèn)登高建500KV變電站，電力設(shè)施完善。（六）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)西面有在建的布都河水庫（建于文山市古木鎮(zhèn)蓮花塘辦事處務(wù)兔沖自然村上游約400m的布都河干流上， m3），距離該片區(qū)約8公里左右，水庫建成后，片區(qū)可有水源保證。（五）交通設(shè)施該規(guī)劃區(qū)對外交通優(yōu)勢突出，文都二級公路及文都—文天公路聯(lián)絡(luò)線從該園區(qū)穿過，北上通過文平二級公路與323國道相連，距離昆明市305km；向東經(jīng)過硯文二級公路進入323國道至南寧698km；向南經(jīng)過文天二級公路至麻栗坡縣船頭天保口岸147km，可以直達越南的河江??；至河口175km，可以直達越南老街省，為園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了便利的交通運輸條件。（四）規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀情況，轄區(qū)內(nèi)含有少量的企業(yè)和村民房，主要的村寨有：紙廠村部分、黑山村及紅石洞村；其余土地現(xiàn)狀多為坡地、峰叢和丘陵。（三）氣候條件文山屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，常年主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)。首期用地位于該片區(qū)北面。該區(qū)功能分區(qū)：在用地布局上，形成“五個功能組團”的園區(qū)空間格局，即綜合服務(wù)區(qū)、倉儲物流區(qū)和三七生物制藥區(qū)、承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)三個加工組團。首期開發(fā)項目位于該片區(qū)北面。結(jié)合文山入城方向形成物資轉(zhuǎn)運、儲備、配送、加工及大型車輛停放于一體的倉儲中心；結(jié)合東山鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃朝東山方向形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工制造為主的加工區(qū)。東山片區(qū)功能定位為：無污染的農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工制造區(qū)。園區(qū)內(nèi)已引進云南達力化工有限責(zé)任公司、文山孔家糧油食品面條廠、云南知味園食品有限公司、文山川大飼料有限責(zé)任公司、文山復(fù)烤廠等19家企業(yè)落戶該區(qū)。該片區(qū)功能定位為：控制規(guī)模、完善功能、增加投入、提高增效、興企活市，把新平壩片區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)配套一流、服務(wù)一流的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)、加工、交易中心。（一）新平壩片區(qū)新平壩片區(qū)為現(xiàn)狀園區(qū)，已建成特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產(chǎn)線，人羞花公司的化妝品生產(chǎn)線，七丹公司的三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和文山三七國際交易中心，苗鄉(xiāng)公司三七生產(chǎn)線等多家企業(yè)正在建設(shè)中。但由于現(xiàn)狀園區(qū)用地規(guī)模較小，可供開發(fā)建設(shè)的土地已使用完畢，無法滿足園區(qū)發(fā)展的需要，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和專家的多次踏勘和論證，考慮將東山片區(qū)和登高片區(qū)納入三七工業(yè)園區(qū)范圍，三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成“一園三區(qū)”的總體格局，即新平壩片區(qū)、登高片區(qū)和東山片區(qū)?，F(xiàn)狀園區(qū)用地位于文山城區(qū)南面新平壩片區(qū)，已有特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產(chǎn)線，人羞花公司的化妝品生產(chǎn)線，七丹公司的三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和文山三七國際交易中心建成投入使用，苗鄉(xiāng)公司三七生產(chǎn)線等多家企業(yè)正在建設(shè)中。通過分析，將城南南北向主要道路引入園區(qū)，園區(qū)與城南新區(qū)將會有著便捷的交通聯(lián)系；同時考慮通過園區(qū)東西向道路與文都公路相連，與古木鎮(zhèn)區(qū)有機聯(lián)系起來，形成北接城南新區(qū)、西接古木鎮(zhèn)區(qū)的便捷、暢通的交通系統(tǒng)。建設(shè)用地山壩利用關(guān)系如下表：建設(shè)用地山壩利用一覽表項目名稱用地規(guī)模（公頃）壩區(qū)面積（公頃）所占比例（%）山地面積（公頃）所占比例（%）三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)1629其中：首期用地504與城市總體規(guī)劃的關(guān)系該項目選址位于文山中心城區(qū)外圍以南區(qū)域，城南新區(qū)與古木鎮(zhèn)連接地帶。(登高片區(qū))與《土地利用總體規(guī)劃》、《林地保護利用規(guī)劃》銜接關(guān)系規(guī)劃遵循云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見，圍繞“守住紅線、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體要求，在規(guī)劃建設(shè)中積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)土地利用方式，落實壩區(qū)耕地保護目標(biāo)，引導(dǎo)城市建設(shè)、工業(yè)項目向山地區(qū)域發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。同時避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公益林等保護界限。遵循適建山地科學(xué)分析、實事求是的原則為落實“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”政策，從坡度、坡向、保護區(qū)界限、面積等方面對壩區(qū)周邊山地進行適建性分析，確保擬選址的山地一旦確定為建設(shè)用地后即可安全使用，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生大的負面影響。本次規(guī)劃期限為：2010—2025年其中近期為：2010—2015年遵循云南省人民政府文件（云政發(fā)【2011】185號）精神的原則2011年8月，在全面分析省情、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展趨勢的前提下，云南省人民政府發(fā)布了云政發(fā)【2011】185號文件，就切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，促進土地資源節(jié)約、高效利用，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，提出了“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的城市化發(fā)展意見。堅持重點領(lǐng)域形成特色，重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。突出強調(diào)規(guī)劃的可操作性，合理籌劃開發(fā)建設(shè)的時序，提高土地開發(fā)使用和各類設(shè)施建設(shè)投入的有效性和綜合回報率，為長遠發(fā)展留有必要的彈性。第四章 文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案工業(yè)園區(qū)作為文山城區(qū)的重要組成部分，不僅需要考慮其自身發(fā)展的需要，還需考慮其在未來城市發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，及與周邊地區(qū)的銜接，乃至整個城市空間結(jié)構(gòu)的影響，從而尋求工業(yè)園區(qū)發(fā)展的外部合理性。據(jù)中國中藥出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示：，出口額343萬美元，出口額820萬美元，出口國家也由原來的亞洲國家發(fā)展到英國、美國等國，到209年，三七出口量可達25萬公斤，150萬美元，2010年達60萬公斤，187萬美元，2011年達80萬公斤，250萬美元以上?？梢哉f，三七產(chǎn)品開發(fā)不僅市場前景可觀，而且完全可以做強做大；另外，從國際市場上看，天然植物藥的開發(fā)目前已成為了國際醫(yī)藥界開發(fā)的重點和熱點，發(fā)展迅猛。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國藥品生產(chǎn)企業(yè)近1500余家，使用三七作為產(chǎn)品原輔料的企業(yè)近1300家，擁有3200多個產(chǎn)品批文共計400多個三七系列產(chǎn)品，%左右，預(yù)計的三七原料市場容量每年在700萬公斤以上。目前，盡管國內(nèi)有近千個三七產(chǎn)品批文，州內(nèi)形成了藥品、保健品、食品和化妝品四個大類100多個產(chǎn)品，從三七產(chǎn)品開發(fā)的角度看，屬于高科技含量、高附加值的高端產(chǎn)品屈指可數(shù)，數(shù)量少之又少；多數(shù)產(chǎn)品仍屬于三七原料的簡單生產(chǎn)銷售，或以三七為輔料進行產(chǎn)品生產(chǎn)，尚未真正形成以三七為主要成分的主打產(chǎn)品，產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟附加值也都很低，開發(fā)的層次和檔次都不高，多數(shù)企業(yè)在市場上拼的是成本而非科技。再者，以三七為原料產(chǎn)品眾多，不乏規(guī)模數(shù)億、數(shù)十億的知名品種，對三七的需求呈剛性需求，資源不可替代。目前，云南為主要種植區(qū)，其他省區(qū)由于受種植習(xí)慣和比較優(yōu)勢影響，僅有極少量的零星種植。4．原料比較優(yōu)勢明顯，資源不可替代。三七根、莖、葉、花均可入藥入食，含有皂甙、揮發(fā)油、氨基酸、三七多糖、三七黃酮等多種具有生理活性的物質(zhì)，特別是在心腦血管系統(tǒng)疾病方面的預(yù)防治療功效顯著，已在藥品、保健食品、化妝品以及口腔清潔用品等方面有廣泛的使用。有利于形成種植、加工、流通信息交匯、相互滲透、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的綜合體，有利于合理價格機制和原料供應(yīng)體制的形成，有利于產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點形成合力發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劇烈波動。2．種植流通加工相互滲透，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)日深。三七產(chǎn)業(yè)以制藥加工企業(yè)間的橫向聯(lián)合重組或原料種植、加工與流通企業(yè)間上下游等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸將成為未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療體制改革的深入推進，由于三七復(fù)種間隔期要求太長（十幾年甚至幾十年），目前適合種植三七的集中連片土地資源急劇減少，只能到適種的偏遠地域開墾荒山荒坡建立基地，種植和管理成本將大幅增加。附近的狹窄地帶，即云南文山及周邊地區(qū)。三七對生長環(huán)境要求極其特殊，僅分布于中國西南部海拔1200m—2000m，176。醫(yī)藥全球化的趨勢，使中國醫(yī)藥企業(yè)面臨更加開放、更加激烈的全球化競爭。國際跨國制藥巨頭醫(yī)藥市場開拓的重心逐步向中國轉(zhuǎn)移，一方面，在推出新藥的同時開始布局非專利藥的生產(chǎn)。藥品招標(biāo)采購制度的實施，進一步規(guī)范了企業(yè)的銷售行為，企業(yè)生產(chǎn)的藥品能否進入醫(yī)保目錄和基本藥物目錄，對藥品生產(chǎn)和銷售都將產(chǎn)生決定性影響。國家建立健全基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度以及一系列的醫(yī)改政策，必將深刻地改變中國醫(yī)藥市場的競爭格局，推進中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。隨著人們對醫(yī)療資源的需求由過去的治療為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主，特別是世界性老齡化社會的到來，各種老年性、營養(yǎng)過度性疾病的大量發(fā)生，三七作為長期使用無毒副作用的天然植物，其獨特的預(yù)防、保健、治療作用將進一步凸顯，在保健、藥妝等領(lǐng)域開發(fā)前景廣闊。2．三七相關(guān)中藥產(chǎn)品市場需求日益增長。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等醫(yī)保的擴容，和以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系的建立將使我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大的變革，為三七產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機遇。三七藥食同源研究及申報、三七新品種選育培育、三七種植土地輪作以等基礎(chǔ)研究嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致三七資源開發(fā)的空間和領(lǐng)域受限，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另外產(chǎn)業(yè)特別是企業(yè)發(fā)展起步晚，原始積累少，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金投入，難以形成良好的產(chǎn)業(yè)多元化投資格局。一是三七加工企業(yè)群體不足，企業(yè)起步晚，規(guī)模小、實力弱，缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群體，以致加工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)化發(fā)展水平低，加工業(yè)拉動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，難以成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁龍頭；二是園區(qū)與文山城市開發(fā)不協(xié)調(diào)，建設(shè)資金投入不足，政策創(chuàng)新不夠，園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作進展遲滯，項目入園投資難，使得園區(qū)難以真正成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。三七是云南文山的支柱產(chǎn)業(yè)，三七產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展與否直接關(guān)系到全州人民的脫貧致富及云南文山的長遠發(fā)展，現(xiàn)文山的三七已通過了GAP認證，進一步保障了文山三七的原料優(yōu)勢。近年以日本、韓國、泰國、越南為主的國際三七市場發(fā)展較快，每年三七出口量約為1000噸；隨著科技的進步，云南主產(chǎn)區(qū)開始積極推動GAP種植，大大提高了三七的質(zhì)量，降低了農(nóng)藥殘留量和重金屬含量，使其質(zhì)量達到了出口標(biāo)準(zhǔn)，加上其使用領(lǐng)域的擴大，三七的出口量近年來一直呈現(xiàn)增長趨勢。全州三七流通企業(yè)（含個體工商戶）270戶，%；，%（其中：，%；，%）；，%；，%；，%。 全州共有三七加工企業(yè)19戶，正常生產(chǎn)的三七加工企業(yè)11戶，%；，%；，%（其中：，%；，%）。采挖面積31423畝，%，其中：二年七提前采挖1214畝，%。分行業(yè)情況為:全州有71個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7110戶農(nóng)戶15539人種植三七，%、%%。我市農(nóng)民人均純收入4690元。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入完成18660元，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成17753元。2011年全市生產(chǎn)總值(GDP)，完成糧食產(chǎn)量達160068噸，,全社會固定資產(chǎn)投資累計完成88億元，其中。“工業(yè)強市”戰(zhàn)略取得積極成效，新型工業(yè)化快速推進，生物資源加工、冶金化工、建材等特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，以三七為主的生物資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特安吶、苗鄉(xiāng)三七等一批三七生物制藥企業(yè)迅速壯大，全州有史以來最大的工業(yè)項目80萬噸氧化鋁廠落戶工業(yè)園區(qū)，進而帶動30萬噸燒堿、40萬噸PVC（聚氯乙烯）、60萬噸電石等配套項目發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位越來越凸顯。四周均有公路干線，北上省會昆明市305公里，東至廣西壯族自治區(qū)首府南寧市698公里，與大通道有高等級公路連接，是出海、出省大通道進入云南后的第一個中心城市，距越南首都河內(nèi)300多公里，是云南省對越南的主要通道，物流流轉(zhuǎn)方便。近年來文山市委、市人民政府不斷推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，特別注重推進文山中心城市建設(shè)、馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)的打造，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，利用各種優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，全力推進兩大園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策保障。野生動物有蜂猴、黑熊、巖羊、蟒蛇等4種國家一類保護動物，穿山甲、貓頭鷹、眼鏡王蛇、金環(huán)蛇、銀環(huán)蛇、白鵂、相思鳥、鳳頭越鴨等10多種國家二類保護動物，還有野豬、果子鬣、獨鼠、麂子等具有重要科研價值的動物。栽培作物和自然生長的種類繁多，初步調(diào)查落實有41個種類661個品種，主要品種：糧食作物189個，經(jīng)濟作物25個，林木80個，中藥材367個，中藥材品種中有30多個品種為出省出國商品，尤以三七為最多。而建材、化工原料開發(fā)比例很小，還不到5‰。儲量為：錳礦97萬噸，鎢礦24966噸，鋁土礦1373萬噸，銀礦319噸（金屬量），煤炭4500萬噸，花崗巖大于281萬立方米，大理巖60萬立方米，石灰?guī)r21972萬噸，硅石約5000萬噸。其中大型礦床5個，中型6個，小型51個，礦點27個，礦化點5個。截止2011年，全市已建成水庫34座，%。主要河流有盤龍河、那么果河等。其中, ,%；，%； 平方千米，%；山區(qū)與壩區(qū)之比約為9:1。自然土壤和耕作土壤共7個土類，14個亞類、20個土屬、51個土種。土地資源：。文山市境氣候特點為：春秋長，冬夏短，四季氣候差別不大。盤龍河從西北流向東南，斜貫全境，市境隨盤龍河及其支流形成兩側(cè)高中間低的走廊式地形，是全市最大的盆地，地面海拔1250米左右，山峰海拔1500多米。薄竹山最高峰海拔2991米，為滇東南第一高峰，該峰臨空虎距、雄峙西南。全境西北高，東南低。；到2025年，文山城建成區(qū)面積擴大到5