【正文】 的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童和其他特殊困難群體的照料、幫扶等服務(wù)。、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織和社區(qū)社會組織，探索設(shè)立社區(qū)基金會。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，自治組織主導(dǎo)，社區(qū)各類主體多元參與、共同治理的社區(qū)治理格局。推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，推進(jìn)多元主體參與，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。完善村（居）務(wù)等信息公開制度，健全信息公開目錄，規(guī)范民主評議活動，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，拓寬城鄉(xiāng)居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富城鄉(xiāng)居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（二）進(jìn)一步健全社會協(xié)調(diào)體系，促進(jìn)社會和諧文明、深化基層群眾自治。加強(qiáng)對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，推動慈善組織做好信息公開，促進(jìn)慈善事業(yè)的公開透明度。、促進(jìn)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完善困境兒童生活保障、醫(yī)療保障、就學(xué)資助、監(jiān)護(hù)等制度。 、發(fā)展適度普惠型兒童福利事業(yè)。利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。五是完善投融資政策。四是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，到年，市、縣兩級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求的，要予以新建或改擴(kuò)建，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。二是推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會養(yǎng)老服務(wù)組織、家政服務(wù)、社會工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養(yǎng)老服務(wù)渠道。社會養(yǎng)老服務(wù)組織和社會工作者、志愿者等基本覆蓋老年人所需的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等諸多需求,服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。采取新建、改擴(kuò)建和代儲等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)全省救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。加強(qiáng)全國和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，開展減災(zāi)宣傳教育，定期開展避災(zāi)救災(zāi)演練，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民熟悉災(zāi)害知識，掌握防救自救技能。健全災(zāi)害管理體制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，強(qiáng)化救災(zāi)物資儲備庫崗位職責(zé)，健全完善安全管理制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護(hù)、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制，使防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。加大特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，對生活不能自理的特困人員的集中供養(yǎng)率，力爭達(dá)到全國平均水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)能力和質(zhì)量，暢通社會救助申請受理渠道，建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，鼓勵社會力量參與社會救助工作，完善社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立化解急難問題的“綠色通道”。提高婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)水平，依法規(guī)范開展婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完善。形成內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的區(qū)劃、地名、界線公共服務(wù)體系?！獙ｍ?xiàng)公共事務(wù)管理水平明顯提升?！獡碥妰?yōu)撫安置制度逐步完善?！鐣M織管理水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺拓展應(yīng)用，城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到。進(jìn)一步完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體制，形成共治自治的基層社會治理格局?；拘纬梢婪ㄖ卫怼⒅贫韧晟?、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局,慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會和諧、推動社會文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。到年，社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人張,農(nóng)村以上社區(qū)完成日間照料幸福工程，個縣（市、區(qū)）全部建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；城市社區(qū)全部建成日間照料機(jī)構(gòu)，以上社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。加大政府投入力度，鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)。健全防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)以社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的減災(zāi)宣傳工作，積極創(chuàng)建國家和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。建成“省市縣鄉(xiāng)”四級救災(zāi)物資儲備體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生后小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。繼續(xù)加強(qiáng)救災(zāi)工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，使自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系更加完善。救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建立，并逐步提高核對質(zhì)量和服務(wù)水平；建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)上年度居民人均消費(fèi)支出水平、當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和地方財(cái)力狀況適度調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)到年不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；完善特困人員供養(yǎng)制度，符合資助條件的低保、特困供養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療獲得資助；提高醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)貧困患者住院自負(fù)費(fèi)用救助比例，原則上特困供養(yǎng)人員達(dá)到，低保對象達(dá)到；提升醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)質(zhì)量，完善臨時救助制度，健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。民政工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化。（二）發(fā)展目標(biāo)“十三五”期間，我省民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障和改善民生為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以依法行政為手段，以能力建設(shè)為保障，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，加快社會服務(wù)發(fā)展，提升民生保障、社會服務(wù)和社會管理能力，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的民政格局。六是基層民政機(jī)構(gòu)不健全、工作經(jīng)費(fèi)短缺、保障能力差等問題日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約了工作的順利開展，成為亟待解決的突出問題。五是與民政事業(yè)相關(guān)的法律體系不夠完善，執(zhí)法手段不足，與依法治國、依法行政的要求不相適應(yīng)。三是自然災(zāi)害仍然呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，很多地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未改變，災(zāi)害信息化建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力仍顯不足，社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)缺乏動員機(jī)制和支持政策，全社會抵御自然災(zāi)害的能力有待進(jìn)一步提高。 （二）面臨挑戰(zhàn)一是城鎮(zhèn)人口的大量增加，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，貧富差距加大，使得發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，保障困難群眾基本生活，實(shí)現(xiàn)社會公平等方面面臨諸多問題。三是長期的工作實(shí)踐奠定了良好的工作基礎(chǔ)。二是發(fā)展民政事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。民政部門是管理社會行政事務(wù)的職能部門，在社會建設(shè)和管理中占有重要地位。黨的十八大提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，將保障民生提升到前所未有的高度。全面建設(shè)社會主義和諧社會戰(zhàn)略的實(shí)施，以及人口城鎮(zhèn)化、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，為我省民政事業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也給民政部門的社會管理和公共服務(wù)提出了新的更高的要求。依法穩(wěn)妥開展收養(yǎng)登記工作，不斷提高登記規(guī)范化水平?；橐鍪震B(yǎng)登記規(guī)范化水平明顯提高，年，建立啟用全省婚姻登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上實(shí)時在線登記，年累計(jì)辦理婚姻登記萬對，數(shù)據(jù)庫信息量達(dá)到萬條。救助管理機(jī)構(gòu)從年的所增加到目前的所，個救助管理機(jī)構(gòu)分別被授予國家一級、二級、三級救助管理機(jī)構(gòu)稱號。流浪乞討人員救助管理不斷加強(qiáng)。印發(fā)了《關(guān)于免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)的通知》，實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬政策全面覆蓋全省低收入群體的目標(biāo)。襄垣縣、交城縣、沁水縣先后被民政部、聯(lián)合國地名專家組中國分部確認(rèn)為“千年古縣”。穩(wěn)步推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，地名法規(guī)體系逐步建立，各地級市陸續(xù)出臺了地名管理辦法；全省個城市全部完成了《地名規(guī)劃》編制工作；城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系不斷完善；建立了《國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫》，錄入信息近萬條；長治、呂梁、太原、晉中等市被民政部評為全國地名公共服務(wù)工程示范城市。根據(jù)《山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究》的要求，向省委