【正文】 在糧食主產(chǎn)區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，包括糧食增產(chǎn)潛力大、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯的區(qū)域；農(nóng)民民主管理意識強(qiáng)、自愿申請加快建設(shè)的區(qū)域和已落實(shí)工程管理責(zé)任，特別是建立了規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的區(qū)域。從目前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，迫切需要大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。實(shí)踐證明，沒有穩(wěn)固的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，農(nóng)業(yè)要取得這么顯著的成就是不可能的?？h委和政府清醒地認(rèn)識到，水利建設(shè)與管理滯后的狀況不改變，勢必制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有水利工程老化失修嚴(yán)重，配套不完善，影響著工程效益的發(fā)揮；水資源利用水平比較低，水資源浪費(fèi)問題十分突出，由于生產(chǎn)手段落后、工程不配套、市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄、管理粗放等原因，水資源利用效率非常低，用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重；水利建設(shè)資金不足，缺口較大，農(nóng)村水利工程設(shè)施偏少，全縣有效灌溉面積只占總耕地面積的三分之一；隨著城鎮(zhèn)人口增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展， 城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)用水日趨緊張，水污染日益嚴(yán)重。建國以來，為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，我縣興建了一大批水利工程設(shè)施，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水等多功能的水利體系，其中農(nóng)村小型水利工程設(shè)施占有相當(dāng)大的比例，這些水利設(shè)施，對保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。興修水利是治國興邦的百年大計。在這方面，建議上級對已建工程在改制中做出明確批示，只要有利于工程效益的長久、持續(xù)、充分地發(fā)揮，有利于工程管理，就不拘一格、不拘形式的進(jìn)行改制；⑥部分工程效益不明顯，針對性不強(qiáng)，效益對象沒有經(jīng)濟(jì)效益，針對水利工程的特點(diǎn)和效益對象，要作好結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突出工程效益。（三）存在的主要問題盡管我縣小型水利工程管理體制改革與建設(shè)小型農(nóng)村水利工程工作已取得了一定的成績，但仍然有很多的問題存在：①多數(shù)小型農(nóng)村水利工程急需完善、配套、改造、續(xù)建，諸如機(jī)電井、小型水庫灌區(qū)、引河（泉）灌區(qū)、塘堰壩、機(jī)電灌站、除澇工程等急需完善配套和改造建設(shè)；②由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，需要新建設(shè)一批小型農(nóng)村水利工程，諸如新打配機(jī)電井、新建提灌站、新修塘堰壩等；③由于投入面比較小，節(jié)水灌溉工程建設(shè)緩慢，需要進(jìn)一步加大投資和建設(shè)力度；④灌區(qū)改制還沒有取得突破性的進(jìn)展，國家投資力度不夠，工程老化、失修嚴(yán)重，水費(fèi)收交困難，自身難以維持。共累計承包2307處、租賃825處、股份合作455處、拍賣252處、聘用人員管理28處、其它220處。這些水利工程在歷年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活及抗御自然災(zāi)害中發(fā)揮了巨大作用。累計恢復(fù)有效灌溉面積15萬畝。同時在工程管理改革上，對原有小型水利工程通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式進(jìn)行改制，其回收資金主要用于原工程的修復(fù)；對新建工程通過統(tǒng)建統(tǒng)管、租賃、競價承包、股份合作和大戶興建、業(yè)主獨(dú)資經(jīng)營、聯(lián)戶分管等形式進(jìn)行改制，其回收資金主要用于工程的完善和擴(kuò)建、吸納的股金主要用于工程的建設(shè)配套。全縣耕地面積約占85％以上需要進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以說，我縣小型水利工程的建設(shè)在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程在我縣農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到巨大的作用。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。以興利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，防洪除澇等工程完全是公益性。 農(nóng)村水利與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)。三、小型農(nóng)田水利工程及其在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。噴灌機(jī)械45臺套，裝機(jī)容量320Kw。固定提灌站183處。引河、自流泉灌區(qū)80處。中型灌區(qū)（望花亭灌區(qū)）一處， m3/s，由于2004年水庫整個建設(shè)，沒有實(shí)灌面積。小型一、二類水庫102座，其中小型一類水庫14座，小型二類水庫88座，總庫容為4870萬m3，興利庫容2563萬m3。到2004年底。由于整個水資源在時間上的分配不平衡，在地域上的分布不均勻以及開發(fā)利用難易程度的不同，形成了山區(qū)地表水開發(fā)利用較好，平原區(qū)地下水開發(fā)利用較好，崗丘區(qū)水資源開發(fā)利用較差。地表水雖然在地區(qū)上的分布差異不是很大，但在開發(fā)利用上比地下水困難得多。水資源利用開發(fā)分析水資源的開發(fā)利用受多種因素的限制，由于**縣地理位置特殊，加上現(xiàn)有水利設(shè)施配套不完善，小型水利工程較少，水資源開發(fā)利用比較差，如果通過工程措施，其開發(fā)利用潛力很大。（2）地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全縣已擁有機(jī)電井6755眼，已配套6479眼，其中純井灌面積20萬畝。按每人每天50公斤、大牲畜每頭每天80公斤、小牲畜每頭每天按20公斤計，小牲畜約81頭（只）。（，），用水量2834萬m3（鴨灌為1555萬m3）。用水量隨著灌溉面積的逐步擴(kuò)大而不斷增加。（1）地表水開發(fā)利用現(xiàn)狀。（3）水資源總量為：，平水年（P＝50％），偏旱年（P＝75％） 億m3。③**縣處于各個河流的發(fā)源地，過（入）境水量很小，其數(shù)值為：， m3。 二、水資源開發(fā)利用、水利工程建設(shè)現(xiàn)狀（一）水資源狀況水資源總量估算（1）地表水：①縣境內(nèi)地表水資源量為：，平水年（P＝50％），偏旱年（P＝75％） 億m3。 總的看來，**縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有利條件是：農(nóng)墾歷史悠久，動植物資源種類豐富，土地潛力大，勞力資源充裕，氣候適宜，交通方便，水資源豐富，農(nóng)田基本建設(shè)已有一定的基礎(chǔ)。糧食單產(chǎn)312公斤，棉花總產(chǎn)6425噸。2004年，占全縣生產(chǎn)總值的75％。人口密度394人/平方公里。由此，建設(shè)農(nóng)田水利工程是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行。根據(jù)調(diào)查資料，**縣的旱災(zāi)主要有春旱、初夏旱、伏旱和秋旱四種情況，但危害嚴(yán)重的伏旱（俗稱“卡脖子旱”），其次是初夏旱。一年之內(nèi)往往是旱、澇頻繁、交替發(fā)生。（七）旱、澇災(zāi)害**縣受特殊土形條件的影響，加之冷暖氣團(tuán)交替頻繁，季風(fēng)氣候明顯，降雨時空分布不均，造成很多自然災(zāi)害發(fā)生。％。三個土類為黃棕壤土、沙姜黑土和潮土，大部分屬于粘土類土壤，其酸堿度（PH 值）－，屬中性或微酸性，適于灌溉和多各植物生長發(fā)育，無發(fā)生次生鹽堿化之慮。但徑流量的年內(nèi)分配不均勻性比降水量還大，一般年份汛期徑流量（6－9月份）占全年總徑流量的70％發(fā)上，最高的年份占85％。一般冬季（12月份）％。一般汛期（6－9月份）雨量占全年總降水量的60％以上，且多為暴雨。**縣氣候溫和（），但冬夏溫差大，；季風(fēng)進(jìn)退與四季替換較為明顯，但具有地方性和多變性；雨量充沛，但時空分布不均，多年平均降水量在803920mm之間，其分布情況為由東至西、由北到南呈遞減趨勢。這一自然缺口是南北氣團(tuán)進(jìn)出南襄盆地的走廊，風(fēng)大、風(fēng)多，俗稱“風(fēng)口”。由于縣境位于各河流的上游，多數(shù)屬于季節(jié)性河道，枯水季節(jié)基本斷流，汛期洪水猛漲漫溢，所以開發(fā)利用比較困難?；春恿饔虬ǎ盒∈返?、楊樓、古莊店、獨(dú)樹、拐河5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部，四里店鄉(xiāng)的大部，楊集、城關(guān)、二郎廟3個鄉(xiāng)的小部分；有甘江河、澧河、澎河3個主河流及6條支流， Km2，%。（四）河道 、水系**縣流域面積在30Km2以上的河流有23條，分屬長江、淮河兩大水系流域。區(qū)內(nèi)除部分為老第三紀(jì)紅土層外，主要由第四紀(jì)鋁質(zhì)白土、黃土形成，構(gòu)成基底多為變質(zhì)巖，有些地方裸露出片巖、片麻巖，區(qū)內(nèi)地下水比較貧乏。區(qū)內(nèi)巖石斷層、裂隙發(fā)育，有條件形成構(gòu)造裂隙水，故水源較好。全縣地勢自西北向東南傾斜，自東北向西南為一帶狀平原并呈喇叭形，此地帶地理上稱為“南襄夾道”。北部、西北部和東南部以及東部為山區(qū)，分屬桐柏、伏牛兩大山脈； 南部、西南部和東北部為平原區(qū)，分布于潘河、趙河兩岸和白河?xùn)|岸以及甘江河支流兩岸；中部和東南部是山地與平原區(qū)之間的丘陵壟崗過渡地帶，境內(nèi)地面起伏，崗河相間，溝壑縱橫，全縣有南北長崗62道。耕地面積150萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。24′。37′、東經(jīng)112176。地理位置坐標(biāo)：北緯33176。第一章 概 述一、自然條件、社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基本情況（一）地理位置和行政區(qū)劃**縣位于南陽盆地的東北邊緣，西界南召、臥龍，東臨舞陽，南接社旗、宛城，北靠魯山、葉縣，東西長70 .5公里，南北寬58公里。同時，在工程的主要設(shè)施周圍劃定保護(hù)范圍,制定出管理措施，建立健全工程的維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計收、水源保護(hù)等各項規(guī)章制度。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。六、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革積極推行小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理體制改革，堅持市場化改革方向，建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。由此可見，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資還本年限短，且益本比較大，說明了該項工程建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、合理性和可行性。項目工程建成運(yùn)行后，灌溉效益將大為增長，其中：。累計2006－；2006－。四、投資估算投資估算方法小水庫灌區(qū)、引河（泉）灌區(qū)、機(jī)電灌站灌區(qū)采用典型工程單位面積投資指標(biāo)估算法進(jìn)行投資估算；機(jī)電井和塘堰壩及橋涵、硬化渠道、地埋管道、河道清於等采用近3年我縣已建工程的實(shí)際投資指標(biāo)，考慮物價等因素分類確定。在工程項目的實(shí)施建設(shè)上，采取切實(shí)有效的措施，做好有關(guān)各方面的組織協(xié)調(diào)工作，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和規(guī)范有序地實(shí)施。切實(shí)做好前期工作，對項目工作的具體實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。在項目實(shí)施前，縣水利局組織有關(guān)工程技術(shù)人員，按計劃逐工程點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，保證項目安排的合理性和準(zhǔn)確性。三、技術(shù)措施（一）科學(xué)運(yùn)作，做好規(guī)劃設(shè)計興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要堅持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮效益。（3）2010—2015年：共需修建排澇（水）閘橋49座。（1）2006—2008年：共需修建排澇（水）閘橋4座。（4）2015—2020年：，共需新打配機(jī)電井252眼，新建泵站3處、塘壩55處、引水堰（閘壩）26處、蓄水池（窖、柜）7處，開挖渠道35km，新修灌水建筑物467座，鋪設(shè)管道103km。（2）2006—2010年：，共需新打配機(jī)電井176眼，新建泵站4處、塘壩64處、引水堰（閘壩）23處、蓄水池（窖、柜）9處，新修灌水建筑物425座。小型水源工程包括新建塘壩、小水窖（水池）、閘壩等蓄水設(shè)施、提水設(shè)施。（3）2010—2015年：，共需修建配套機(jī)電井327眼，修建灌渠道23km。井灌區(qū)（1）2006—2008年：，共需修建配套機(jī)電井280眼。（3）2010—2015年：，共需修建改造泵站工程19座，、灌排建筑物311座。小型揚(yáng)水灌區(qū)（1）2006—2008年：，共需修建改造泵站工程31座，、灌排建筑物460座。（3）2010—2015年：，共需修建水源工程59處、灌排建筑物536座。累計2006－，投資6873萬元；2006－，；各類工程不同階段主要建設(shè)內(nèi)容如下：小型水庫（引水）自流灌區(qū)（1）2006—2008年：，共需修建水源工程38處、灌排建筑物399座。工程建設(shè)重點(diǎn)為現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的續(xù)建配套與節(jié)水改造和新建設(shè)小型水源工程及發(fā)展灌溉面積為主。 45 / 45**縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006—2015年）綜 合 說 明為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]01號) 文件精神，引導(dǎo)農(nóng)民大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，同時為保證中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金的使用效果，按照水利部農(nóng)水司下發(fā)的（2005）農(nóng)水農(nóng)函16號《關(guān)于開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006－2015）編制工作的通知》要求，在原有相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，