【正文】 根據(jù)我縣的實際，經(jīng)過詳細的調(diào)查，編制了《**縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006－2015）》。一、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃以全縣范圍內(nèi)的灌溉面積小于1萬畝的小型灌區(qū)、灌溉片（灌溉面積小于200畝，下同），排澇面積小于3萬畝的排水區(qū)和小型抗旱水源工程建設(shè)為主，包括小型水庫（引水）自流灌區(qū)、小型揚水灌區(qū)的水源工程、灌排渠道、涵閘和小型泵站改造（1000kw以下，下同）等，井灌區(qū)改造和容積小于10萬立方米的小型抗旱水源建設(shè)（含山丘區(qū)雨水集蓄利用工程、機井和小型泵站），兼顧主要為小型灌區(qū)灌溉排水服務(wù)的農(nóng)村小型河道治理。二、主要建設(shè)內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃：2006－，；2006－，；2010－，；2015－。（2）2006—2010年：，共需修建水源工程61處、灌排渠道86km、灌排建筑物672座。（4）2015—2020年：，共需修建水源工程70處、灌排建筑物544座。（2）2006—2010年：，共需修建改造泵站工程31座，、灌排建筑物460座。（4）2015—2020年：，共需修建改造泵站工程22座，、灌排建筑物476座。（2）2006—2010年：，共需修建配套機電井383眼。（4）2015—2020年：，共需修建配套機電井377眼。（1）2006—2008年：，共需新打配機電井94眼，新建泵站2處、塘壩32處、引水堰（閘壩）9處、蓄水池（窖、柜）6處，新修灌水建筑物220座。（3）2010—2015年：，共需新打配機電井178眼，新建泵站10處、塘壩28處、引水堰（閘壩）18處、蓄水池（窖、柜）4處，新修灌水建筑物243座。為灌溉排水服務(wù)的農(nóng)村小型河道治理主要以鄉(xiāng)村河道為主，進行河道清於和橋閘合一的排水建筑物建設(shè)。（2）2006—2010年：共需修建排澇（水）閘橋8座。（4）2015—2020年：共需修建排澇（水）閘橋92座。縣水利局會同財政局負責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、管理和建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)，督促落實工程建成后經(jīng)營和管護。按計劃對各工程點進行實地勘測規(guī)劃，注重工程建設(shè)合理性、實用性和有效性，注意先進適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化設(shè)計方案。（二）精心協(xié)調(diào)，搞好技術(shù)培訓(xùn)縣水利局為項目組織協(xié)調(diào)單位?？h水利局在工程實施建設(shè)中，及時組織參與工程施工和管理人員技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，推廣新技術(shù)、新工藝，吸收外地好的經(jīng)驗，提高施工人員和管理人員的整體素質(zhì)及技術(shù)水平，更好地為我縣小型水利工程建設(shè)服務(wù)。工程總投資估算經(jīng)估算，我縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不同階段投資為：2006－；2006－；2010－；2015－。五、工程效益指標根據(jù)有關(guān)規(guī)程規(guī)范，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進行國民經(jīng)濟評價。采用靜態(tài)分析。工程投資少，見效快，經(jīng)濟效益十分顯著，社會效益更加可觀。集體工程要采取“統(tǒng)建統(tǒng)管、租賃、競價承包、股份合作、聯(lián)戶分管”等形式對其經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)進行明晰確權(quán)；單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水合作組織，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進行管護。實行有償供水，成本收費，以水養(yǎng)水的機制，加快“民辦公助”水利建設(shè)的進程，促進小型水利工程建設(shè)的良性循環(huán)，確保工程效益的長久發(fā)揮。跨長江、淮河兩大流域，地處唐、白河及甘江河水系的上游。04′——33176。38′——113176。全縣劃分為：券橋、二郎廟、古莊店、楊樓、楊集、四里店、柳河、清河八個鄉(xiāng)和小史店、獨樹、拐河、廣陽、博望、趙河、城關(guān)七個鎮(zhèn)及袁店一個回族鄉(xiāng)，共計16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、559個行政村、2721個自然村，271375戶。 （二）地形、地貌**縣地形比較復(fù)雜，山、丘、平三種地形兼有，總土地面積2542平方公里。,%， Km2,％， Km2,％。（三）地質(zhì)概況山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，除少量和沉積巖外，主要為變質(zhì)巖和火成巖，巖層走向為：北西～南東向，與區(qū)域構(gòu)造線方向一致，形成了一系列北西向山脈，奠定了全縣的基底構(gòu)造的地勢特征。崗丘區(qū)屬山區(qū)向平原過渡地段，地質(zhì)走向為：西北～東南方向。平原區(qū)屬河道下游，由沖積而成，其巖性為第四紀沉積物，上層覆蓋為粘土層，下部一般為中粗砂、礫石層，含水層較厚，為我縣地下水富裕地區(qū)。江淮分水嶺：自西北四里店鄉(xiāng)境內(nèi)的李郁垛往東南到伏牛山脈的七峰山折向南，經(jīng)**縣縣城東部的汽車站折往東南到桐柏山脈的大主山。長江流域包括：廣陽、清河、柳河、袁店、趙河、博望、券橋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部，四里店鄉(xiāng)的小部，楊集、城關(guān)、二郎廟3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部；有潘河、趙河、白河3個主河流及17條支流，,%。（五）氣候、水文**縣屬北亞熱帶半濕潤季風(fēng)氣候，坐落于“五界一口”，“五界”即：北亞熱帶和南暖溫帶的分界線；長江、淮河流域的分界線；伏牛、桐柏山脈的分界線；南陽盆地和黃淮海平原的分界線；華北地臺與秦嶺地槽的分界線；“一口”指的是東北部伏牛、桐柏兩大山脈銜接地帶的一道東北窄、西南寬的喇叭形自然缺口。這些特殊的自然地形條件對縣域內(nèi)的地質(zhì)、土壤、生物群落和耕作制度有一定的影響，同進對氣候、水文也有明顯的影響。但受季風(fēng)影響，雨量在年內(nèi)分配很不均衡，夏季由于東南暖氣流進入縣境，降水較多。而冬季由于受西北高壓控制，盛行干冷氣流，造成干旱缺雨。降水量年際變化也很大，豐水年與干旱年的雨量相差達2倍以上；、陸面蒸發(fā)量為600mm,蒸發(fā)量一般年際變化不大；全縣平均年徑流深為305mm，地區(qū)分布是東部大于西部，北部大于南部，山區(qū)大于平原，與降水量的分布規(guī)律大體一致。（六）土壤、植被**縣土壤可分為三個土類、四個亞類、十二個土屬、四十八個土種?？h境植被大部分屬北亞熱帶常綠落葉、闊葉林和萌生櫟林。 Km2，44％。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命安全威脅最大的是旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害。旱澇相比，對農(nóng)業(yè)威脅最大的是旱災(zāi)。一般規(guī)律是：三年一小旱，五年一大旱，二十年一特大旱 ，故群眾有十年九旱之說。（八）社會經(jīng)濟狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件**縣農(nóng)業(yè)資源比較豐富，總土地面積2542平方公里，總耕地面積150萬畝。**縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，建國以來，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣人民艱苦奮斗，進行了大量的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大的改善。農(nóng)民人均純收入2296元。作物種植以小麥、玉米及雜糧為主，以種植棉、煙和油料等經(jīng)濟作物為輔，復(fù)種指數(shù)175％。成為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國油料生產(chǎn)百強縣”、“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進縣”、“全省造林綠化先進縣”，奪得南陽市“興水杯”和省“紅旗渠精神牌”。其不利條件是：人多耕地少，而且崗丘面積大，水土流失嚴重，土地瘠薄，水利設(shè)施不配套，自然災(zāi)害較多，尤其是旱澇災(zāi)害比較嚴重，這些都直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。②。（2）地下水：采用水均衡法計算。水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。①農(nóng)業(yè)用水**縣耗水量最大的是農(nóng)業(yè)用水。據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有各種蓄水工程1058處。②農(nóng)村人畜飲水**縣農(nóng)村人畜飲水主要是地下水，飲用地表水約占25%。③工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水2004年工礦企業(yè)用地表水量為1430萬m3，城鎮(zhèn)生活用地表水量為74萬 m3。農(nóng)業(yè)灌溉用水量772萬m3，工礦企業(yè)用水1790萬m3，城鎮(zhèn)生活用水200萬m3。按多年平均計算，目前水資源開發(fā)利用率為18%，其中地表水利用率為16%，地下水利用率為26%。地下水由于受地表巖性和埋藏條件等因素的影響，雖然開發(fā)利用比較容易，但地域的分布不均勻性特別突出，并且受經(jīng)濟、技術(shù)條件所限，開發(fā)利用也有一定的難度。（二）水利工程建設(shè)現(xiàn)狀建國以來，**縣人民在興修水利、抗御自然災(zāi)害和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，取得了顯著的成績。現(xiàn)有中型水庫（望花亭水庫）一座 ，總庫容3920萬m3，興利庫容1750 萬m3。塘堰壩954處，總庫容1141萬m3；大型灌區(qū)（鴨灌）一處，設(shè)計引水流量23 m3/s。萬畝以上灌區(qū)一處（呂家溝灌區(qū)），總庫容566萬m3，興利庫容308萬m3， m3/s。機電井6755眼，已配套6479眼，,其中：電配4502眼、,機配1977眼，其中純井灌面積20萬畝。流動提灌機械168臺套。河道閘一座（清河自動翻板閘），蓄水能力120萬m3。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有具足輕重的地位，由于糧食增產(chǎn)因素中水利增產(chǎn)因素占40％之多，所以保證糧食生產(chǎn)安全和滿足人民對多種農(nóng)產(chǎn)品不斷增加需求的基本途徑，就是興修水利，但我縣水資源緊缺，降雨時空分布不均，地少人多，大型灌排水利工程較少，因而興修投資少、見效快、易于操作管理的小型農(nóng)村水利工程，是加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高單位面積產(chǎn)量和效益的最有效手段。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。在現(xiàn)有有效灌溉面積中，占60％以上是農(nóng)村小型水利工程效益，而且在今后的水利建設(shè)中，農(nóng)村小型水利工程是主攻方向。四、近年來小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革的基本情況、取得的成績與存在的主要問題（一）基本情況近幾年來，我縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)主要是利用小農(nóng)水資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、以工代賑項目、扶貧項目、土地改造項目、國債項目和歷年農(nóng)田基本建設(shè)等進行了打井配套、機電灌站配套及除澇治漬工程、旱保田工程、節(jié)水灌溉工程、雨水集蓄工程、人畜飲水工程建設(shè)。（二）取得的主要成績“十五”期間，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過上級的大力支持和廣大干群眾的努力，建設(shè)一批小型農(nóng)村水利工程，總投資8368萬元，其中群眾投入3519萬元。共新打配機電井279眼，恢復(fù)配套機電井85眼，恢復(fù)配套和改造機電灌站15處，開挖修筑塘堰壩45座，硬化渠道240公里，修建橋涵閘排灌建筑物3107座，建設(shè)農(nóng)村飲水工程170處、解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)6萬多人。目前，小型農(nóng)村水利工程已改制的有 4087處，其中：小水庫88處、機電井2745眼、小塘壩650處、小攔河壩50座、小提灌站59處、其它495處。通過改制累計共回收和吸納股金246萬元。建議上級加大這方面的投資力度，將現(xiàn)有水利工程配套設(shè)施恢復(fù)完善，調(diào)動群眾用水的積極性和管理的主動性，在這前提下，進一步探索改制的新路子；⑤現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)較大，工程效益回收期長，群眾難以接受，改制難度較大。