【正文】 圍劃定保護(hù)范圍,制定出管理措施，建立健全工程的維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。地理位置坐標(biāo)：北緯33176。24′。北部、西北部和東南部以及東部為山區(qū)，分屬桐柏、伏牛兩大山脈； 南部、西南部和東北部為平原區(qū)，分布于潘河、趙河兩岸和白河?xùn)|岸以及甘江河支流兩岸；中部和東南部是山地與平原區(qū)之間的丘陵壟崗過(guò)渡地帶，境內(nèi)地面起伏，崗河相間，溝壑縱橫，全縣有南北長(zhǎng)崗62道。區(qū)內(nèi)巖石斷層、裂隙發(fā)育，有條件形成構(gòu)造裂隙水，故水源較好。（四）河道 、水系**縣流域面積在30Km2以上的河流有23條，分屬長(zhǎng)江、淮河兩大水系流域。由于縣境位于各河流的上游，多數(shù)屬于季節(jié)性河道，枯水季節(jié)基本斷流，汛期洪水猛漲漫溢，所以開發(fā)利用比較困難。**縣氣候溫和（），但冬夏溫差大，；季風(fēng)進(jìn)退與四季替換較為明顯，但具有地方性和多變性；雨量充沛，但時(shí)空分布不均，多年平均降水量在803920mm之間，其分布情況為由東至西、由北到南呈遞減趨勢(shì)。一般冬季（12月份）％。三個(gè)土類為黃棕壤土、沙姜黑土和潮土，大部分屬于粘土類土壤，其酸堿度（PH 值）－，屬中性或微酸性，適于灌溉和多各植物生長(zhǎng)發(fā)育，無(wú)發(fā)生次生鹽堿化之慮。（七）旱、澇災(zāi)害**縣受特殊土形條件的影響，加之冷暖氣團(tuán)交替頻繁，季風(fēng)氣候明顯，降雨時(shí)空分布不均，造成很多自然災(zāi)害發(fā)生。根據(jù)調(diào)查資料，**縣的旱災(zāi)主要有春旱、初夏旱、伏旱和秋旱四種情況，但危害嚴(yán)重的伏旱（俗稱“卡脖子旱”），其次是初夏旱。人口密度394人/平方公里。糧食單產(chǎn)312公斤，棉花總產(chǎn)6425噸。 二、水資源開發(fā)利用、水利工程建設(shè)現(xiàn)狀（一）水資源狀況水資源總量估算（1）地表水：①縣境內(nèi)地表水資源量為：，平水年（P＝50％），偏旱年（P＝75％） 億m3。（3）水資源總量為：，平水年（P＝50％），偏旱年（P＝75％） 億m3。用水量隨著灌溉面積的逐步擴(kuò)大而不斷增加。按每人每天50公斤、大牲畜每頭每天80公斤、小牲畜每頭每天按20公斤計(jì)，小牲畜約81頭（只）。水資源利用開發(fā)分析水資源的開發(fā)利用受多種因素的限制，由于**縣地理位置特殊，加上現(xiàn)有水利設(shè)施配套不完善，小型水利工程較少，水資源開發(fā)利用比較差，如果通過(guò)工程措施，其開發(fā)利用潛力很大。由于整個(gè)水資源在時(shí)間上的分配不平衡，在地域上的分布不均勻以及開發(fā)利用難易程度的不同，形成了山區(qū)地表水開發(fā)利用較好，平原區(qū)地下水開發(fā)利用較好，崗丘區(qū)水資源開發(fā)利用較差。小型一、二類水庫(kù)102座，其中小型一類水庫(kù)14座，小型二類水庫(kù)88座，總庫(kù)容為4870萬(wàn)m3，興利庫(kù)容2563萬(wàn)m3。引河、自流泉灌區(qū)80處。噴灌機(jī)械45臺(tái)套，裝機(jī)容量320Kw。 農(nóng)村水利與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。全縣耕地面積約占85％以上需要進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以說(shuō)，我縣小型水利工程的建設(shè)在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。累計(jì)恢復(fù)有效灌溉面積15萬(wàn)畝。共累計(jì)承包2307處、租賃825處、股份合作455處、拍賣252處、聘用人員管理28處、其它220處。在這方面，建議上級(jí)對(duì)已建工程在改制中做出明確批示，只要有利于工程效益的長(zhǎng)久、持續(xù)、充分地發(fā)揮，有利于工程管理，就不拘一格、不拘形式的進(jìn)行改制；⑥部分工程效益不明顯，針對(duì)性不強(qiáng)，效益對(duì)象沒有經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)水利工程的特點(diǎn)和效益對(duì)象，要作好結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突出工程效益。建國(guó)以來(lái)，為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，我縣興建了一大批水利工程設(shè)施，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水等多功能的水利體系，其中農(nóng)村小型水利工程設(shè)施占有相當(dāng)大的比例，這些水利設(shè)施，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。縣委和政府清醒地認(rèn)識(shí)到，水利建設(shè)與管理滯后的狀況不改變，勢(shì)必制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來(lái)看，迫切需要大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結(jié)合。提出我縣2006－2015年應(yīng)增加的小型水源工程建設(shè)的規(guī)模、形式及新增的灌溉面積，同時(shí)對(duì)2015－2020年建設(shè)進(jìn)行展望。主要建設(shè)內(nèi)容是：恢復(fù)改造小型水庫(kù)灌區(qū)、引河（泉）灌區(qū)、塘堰壩灌區(qū)共120處，恢復(fù)配套和改造提灌站灌區(qū)5處、機(jī)電井710眼。2006－。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的75％以上，根據(jù)2005年的目標(biāo)指數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)需6億元以上。根據(jù)我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，參照我縣以往大中型灌區(qū)以及旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，按照水利在糧食增產(chǎn)因素中所占的比例和糧食增產(chǎn)指數(shù)。二、耕地資源對(duì)小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Ψ治?，耕地總面積為150萬(wàn)畝。實(shí)際上真正能發(fā)揮效益作用的只有井灌工程和大中型灌區(qū)工程，其灌溉效益充其量不過(guò)42萬(wàn)畝，而且還需進(jìn)一步進(jìn)行挖潛改造和完善配套。由此可看出，我縣小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿艽?，發(fā)展前景廣闊。根據(jù)分析，平水年（P＝50％），偏旱年（P＝75％） 億m3。遠(yuǎn)期：以小型水利宜建區(qū)水利化程度達(dá)到63％即80萬(wàn)畝計(jì) 算。人口自然增長(zhǎng)率按7‰，大小牲畜自然增長(zhǎng)率按5％計(jì)。按年平均增長(zhǎng)率8％計(jì)，,，；，用水量274萬(wàn)m3。根據(jù)水資源開發(fā)利用展望和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門需水予估的初步分析各水平年不同保證率下的水量供需關(guān)系為：現(xiàn)狀：由于工程設(shè)施少，且現(xiàn)有水利工程設(shè)施配套差，可利用水量遠(yuǎn)大于需水量。綜上所述，通過(guò)對(duì)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)水資源承載能力的復(fù)核，我縣水資源充足，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理安排，可大力發(fā)展小型農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)，其小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿薮?。第四?工程建設(shè)主要內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃：2006－，；2006－，；2010－，；2015－。,。,。,年增產(chǎn)量290萬(wàn)kg。,年增產(chǎn)量276萬(wàn)kg。,。,。（2）2006—2010年：，共需新打配機(jī)電井176眼，新建泵站4處、塘壩64處、引水堰（閘壩）23處、蓄水池（窖、柜）9處，新修灌水建筑物425座。（1）2006—2008年：共需修建排澇（水）閘橋4座。（4）2015—2020年：共需修建排澇（水）閘橋92座。③工程量按(88)水規(guī)設(shè)字08號(hào)文《關(guān)于頒發(fā)試行水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定的通知》計(jì)算。③基礎(chǔ)單價(jià)工資單價(jià)：／工日。②間接費(fèi)：％，％，砌石工程按人工費(fèi)的40％計(jì)，砼工程以人工費(fèi)的80％計(jì)。⑤其他費(fèi)用建設(shè)單位管理費(fèi)：建設(shè)單位開辦費(fèi)、經(jīng)常費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)三項(xiàng)，按一至四部分合計(jì)建安工作量的4％計(jì)算，其中含工程監(jiān)理費(fèi)。備品備件購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)按第二、％計(jì)算。材料價(jià)差：按《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定計(jì)列。選定小史店鎮(zhèn)友誼水庫(kù)灌區(qū)為典型工程，,，灌排建筑物75座，工程設(shè)施由于年久失修，效益面積只有100多畝，需進(jìn)行恢復(fù)配套和續(xù)建改造。（2）引河（泉）灌區(qū)工程引河（泉）灌區(qū)工程主要是恢復(fù)配套和續(xù)建改造。（3）小型機(jī)電灌站工程小型機(jī)電灌站工程大部分為恢復(fù)配套和改造建設(shè)，小部分為新建工程。畝均投資為178元。②新打配機(jī)電井是鉆井和提水設(shè)備、量水設(shè)備進(jìn)行配套，以及修建井臺(tái)、井蓋、井房、出水池、灌水渠道或鋪設(shè)低壓輸水管道等。②新建工程：一般塘堰類每座58萬(wàn)元，攔蓄水壩類每座815萬(wàn)元。（8）土方工程土方工程一般指土方開挖、回填和河道清於等，每立方米10－15元。各類工程不同階段工程投資如下：（1）小型水庫(kù)（引水）自流灌區(qū)①2006—2008年：。（2）小型揚(yáng)水灌區(qū)①2006—2008年：。（3）井灌區(qū)①2006—2008年：。（4）小型水源工程包括新建塘壩、小水窖（水池）、閘壩等蓄水設(shè)施、提水設(shè)施。 ④2015—2020年：。③2010—2015年：。工程壽命按30年。按照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，煙葉14元/公斤。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)項(xiàng)目屬于小型工程，采用靜態(tài)分析，其還本年限和效益費(fèi)用比為：還本年限＝工程總投資247。(＋)＝從以上分析可知，小型農(nóng)田水利工程投資還本年限短（），且益本比較大，說(shuō)明了該項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、合理性和可行性，工程投資少，見效快，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。第六章 實(shí)施規(guī)劃的保障措施一、組織措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施為了加強(qiáng)對(duì)我縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣水利局設(shè)立工程規(guī)劃建設(shè)辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，并將其列入年度考核的重要內(nèi)容。二、投入保障（一）民辦公助，多方籌措資金農(nóng)村小型水利工程工程建設(shè)與所有農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)的事業(yè)。（二）強(qiáng)化措施，保證投資成效 為保證“民辦公助”小型水利工程的建設(shè)成效，縣財(cái)政按照中央和省、市要求，每年度安排按比例列支一定的補(bǔ)助資金，用于工程建設(shè)。三、技術(shù)保障（一）科學(xué)運(yùn)作、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要堅(jiān)持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮效益。切實(shí)做好前期工作，對(duì)項(xiàng)目工作的具體實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。四、建設(shè)和建后運(yùn)行管理（一）精心實(shí)施，落實(shí)責(zé)任制度項(xiàng)目建設(shè)管理由縣水利局負(fù)責(zé)。（二）強(qiáng)化措施，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)小型水利工程中打井建設(shè)是個(gè)重頭戲，因此要進(jìn)行打井市場(chǎng)的整頓，防止無(wú)資質(zhì)打井隊(duì)或施工隊(duì)進(jìn)行工程建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。實(shí)行有償供水，成本收費(fèi)，以水養(yǎng)水的機(jī)制，加快“民辦公助”水利建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)小型水利工程建設(shè)的良性循環(huán)，確保工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。集體工程要采取“統(tǒng)建統(tǒng)管、租賃、競(jìng)價(jià)承包、股份合作、聯(lián)戶分管”等形式對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行明晰確權(quán)；單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水合作組織，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù)。（三）加強(qiáng)管理，確保工程效益長(zhǎng)久的發(fā)揮小型水利工程能否持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)揮，管理是關(guān)鍵。在項(xiàng)目實(shí)施中，要落實(shí)項(xiàng)目法人制、施工合同制、管理承包制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等制度，嚴(yán)密組織施工，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程。在工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)上，采取切實(shí)有效的措施，做好有關(guān)各方面的組織協(xié)調(diào)工作，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和規(guī)范有序地實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施前，縣水利局組織有關(guān)工程技術(shù)人員，按計(jì)劃逐工程點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，保證項(xiàng)目安排的合理性和準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，縣財(cái)政局會(huì)同水利局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。為滿足項(xiàng)目工程建設(shè)的需要，要發(fā)揚(yáng)“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的紅旗渠精神，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，實(shí)行“民辦公助”的方法，多渠道、多層次籌措項(xiàng)目資金，廣泛吸收社會(huì)、集體和個(gè)人資金。（二）廣泛宣傳，創(chuàng)造良好建設(shè)氛圍在項(xiàng)目實(shí)施中，采取召開不同規(guī)模、不同形式的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、電視臺(tái)播放“民辦公助”典型工程建設(shè)專題片等多種形式，廣泛地宣傳實(shí)施農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的重要意義和融資方式，深入貫徹黨的方針、政策，大造興水治水輿論，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，變要我干為我要干，營(yíng)造興建小型水利工程的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由水利局局長(zhǎng)兼任?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，小型水利工程的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而使糧食產(chǎn)量大大上升，農(nóng)民收入大幅度增加，從而減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，同時(shí)水利工程的建設(shè)，改變了農(nóng)村的生態(tài)小氣候，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。(－) ＝效益費(fèi)用比＝年效益247。（100＋150＋4814＋250＋100）＝年運(yùn)行費(fèi)成本計(jì)算：年運(yùn)行費(fèi)包括生產(chǎn)管理費(fèi)、能源費(fèi)、維修