【正文】 息稱，中國(guó)聯(lián)通牽頭的財(cái)團(tuán)斥資25億美元（約165億元人民幣）收購(gòu)尼日利亞國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)itel，成為繼中國(guó)移動(dòng)之后，第二家進(jìn)軍海外市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商。交割后，中國(guó)移動(dòng)將透過(guò)廣東移動(dòng)持有上海浦發(fā)銀行經(jīng)擴(kuò)大股本的20%權(quán)益，并成為上海浦發(fā)銀行的第二大股東。另一方面，在融合的大趨勢(shì)下，電信運(yùn)營(yíng)商面臨著從通信業(yè)務(wù)提供商轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q方案提供商、從管道提供商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合信息服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)變，并面臨著新的全業(yè)務(wù)環(huán)境的挑戰(zhàn)。否10億美元 2010年電信行業(yè)并購(gòu)狀況在我國(guó)電信市場(chǎng)用戶數(shù)的不斷增長(zhǎng)、用戶普及率逐漸提升的同時(shí)，增速也在放緩，而且新增用戶大部分屬于低ARPU值用戶。是66億元202009年10中國(guó)聯(lián)合通信有限公司西班牙電信2009年10月23日，中國(guó)聯(lián)通與西班牙電信進(jìn)行相互投資，認(rèn)購(gòu)對(duì)方規(guī)模相當(dāng)于10億美元的股份。是192009年4月中國(guó)航天科技集團(tuán)公司中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司2009年4月10日，中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司(下稱中國(guó)衛(wèi)通)正式重組并入中國(guó)航天科技集團(tuán)公司。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司將依法注銷。否172009年1月中國(guó)聯(lián)合通信有限公司中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司2009年1月6日，中國(guó)聯(lián)通中國(guó)網(wǎng)通合并重組完成。否152008年6月中國(guó)電信北京電信2008年6月1日，中國(guó)電信(00728，HK)特別股東大會(huì)投票通過(guò)收購(gòu)北京電信的決議。否　142008年12月中國(guó)聯(lián)通紅籌公司中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)、中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)本次收購(gòu)的標(biāo)的主要包括：一是聯(lián)通集團(tuán)和網(wǎng)通集團(tuán)擁有的中國(guó)南方21省的電信業(yè)務(wù)以及天津市的本地電話業(yè)務(wù)和相關(guān)資產(chǎn)；二是網(wǎng)通集團(tuán)擁有的中國(guó)北方的一級(jí)干線傳輸資產(chǎn)；三是聯(lián)通集團(tuán)擁有的聯(lián)通興業(yè)、中訊設(shè)計(jì)院、新國(guó)信的100%股權(quán)。 否122008年6月中國(guó)電信中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)資產(chǎn)2008年6月，中國(guó)聯(lián)通以662億元人民幣，完成對(duì)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)，并以438億元的價(jià)格收購(gòu)其CDMA業(yè)務(wù)，以總價(jià)1100億元的價(jià)格收購(gòu)聯(lián)通全部CDMA網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，獲得移動(dòng)牌照，成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。是102007年6月中國(guó)電信中國(guó)電信集團(tuán)公司以人民幣14億元的對(duì)價(jià)從中國(guó)電信集團(tuán)公司收購(gòu)香港、美洲和系統(tǒng)集成等公司，為公司拓展了更為廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。否360億元82005年10月中國(guó)移動(dòng)（香港）有限公司華潤(rùn)萬(wàn)眾電話有限公司采取自愿有條件現(xiàn)金收購(gòu)要約方式。否10億美元72005年9月中國(guó)網(wǎng)通中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)中國(guó)網(wǎng)通斥128億元向母公司網(wǎng)通集團(tuán)收購(gòu)4省區(qū)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。否　52004年11月中國(guó)網(wǎng)通　中國(guó)網(wǎng)通于2004年11月在香港和紐約上市，%的股份。是32004年6月中國(guó)電信中國(guó)電信集團(tuán)公司以人民幣278億元的對(duì)價(jià)從中國(guó)電信集團(tuán)公司收購(gòu)湖北、湖南、海南、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等十省電信有限公司，公司服務(wù)區(qū)擴(kuò)大為二十省。是　22004年1月中國(guó)衛(wèi)通聯(lián)通國(guó)脈第一大股東國(guó)信尋呼公司已簽訂協(xié)議。表4中國(guó)3G業(yè)務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)(按用戶數(shù)計(jì)算的市場(chǎng)份額%)中國(guó)3G業(yè)務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)(按用戶數(shù)計(jì)算的市場(chǎng)份額%)年度2009中國(guó)電信（萬(wàn)戶）915中國(guó)電信市場(chǎng)份額%中國(guó)聯(lián)通（萬(wàn)戶）1055中國(guó)聯(lián)通市場(chǎng)份額%中國(guó)移動(dòng)（萬(wàn)戶）中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)份額%HHI指數(shù) 2004年2009年電信行業(yè)中央企業(yè)并購(gòu)重組大事記表5 2004年2009年電信行業(yè)中央企業(yè)并購(gòu)重組大事記30 / 30序號(hào)時(shí)間收購(gòu)方被收購(gòu)方交易概況控制權(quán)是否轉(zhuǎn)移涉及金額12004年1月中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司中國(guó)聯(lián)通中國(guó)聯(lián)通公司與中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司在北京舉行聯(lián)通國(guó)脈股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽字儀式。但是HHI值衡量的是相對(duì)集中度，2007年電信市場(chǎng)存在6家運(yùn)營(yíng)商，即使排除業(yè)務(wù)特殊的衛(wèi)通，如果5家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力平均，然而2007年的HHI值=，說(shuō)明行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不均勻。而運(yùn)營(yíng)商又要追求用戶數(shù)增長(zhǎng)，因此表現(xiàn)在市場(chǎng)行為上就會(huì)滋生價(jià)格戰(zhàn)。尤其是3G 牌照的發(fā)放使以寬帶接入為核心的技術(shù)支撐加速?gòu)浐狭诉\(yùn)營(yíng)商之間原本的產(chǎn)品差異化界限。（2）行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)重組競(jìng)爭(zhēng)格局確定后，三大運(yùn)營(yíng)商未來(lái)的工作重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)從寬帶、固話和移動(dòng)三大領(lǐng)域從業(yè)務(wù)到網(wǎng)絡(luò)的大融合，為客戶提供完整的客戶體驗(yàn)和服務(wù)。計(jì)劃3年內(nèi)發(fā)展用戶至1億。已經(jīng)開(kāi)始WCDMA/HSPA設(shè)備招標(biāo)，北京、上海等重點(diǎn)城市直接部署HSPA。此前收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)的花費(fèi)為662億元。中國(guó)聯(lián)通計(jì)劃投入超過(guò)300億元500億擴(kuò)容GSM和3G網(wǎng)絡(luò)；未來(lái)三年的總投資將達(dá)1000億。C網(wǎng)分配了825835MHz(上行)/870880MHz(下行)，共20MHz頻段。2G頻段資源分配了895909MHz(上行)/935954MHz(下行)，共38MHz頻段。從2008年起新建的基站均支持平滑向WCDMA/HSPA升級(jí)。TD基站：截止12月3日，基站17672個(gè)，容量為950萬(wàn)戶；預(yù)期：2009年6月底，新建基站將達(dá)25842個(gè)，；。天翼為準(zhǔn)3G，已經(jīng)開(kāi)始放號(hào)。3G截止12月3日。中國(guó)移動(dòng)將獲得擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TDSCDMA牌照,新組建的中國(guó)聯(lián)通將獲得WCDMA牌照,中國(guó)電信將獲得的是CDMA2000牌照。（1）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)演化進(jìn)程2008年5月23日，中國(guó)電信業(yè)重組方案正式宣布，中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國(guó)電信，組建為新電信，后者吸納中國(guó)網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國(guó)移動(dòng)成為其全資子公司，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將并入中國(guó)電信。電信產(chǎn)業(yè)分業(yè)、分區(qū)域壟斷嚴(yán)重：中國(guó)移動(dòng)主導(dǎo)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通南北分治壟斷區(qū)域固話市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。圖9 1991—2007年電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)曲線數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)和信息化部，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒基于以上分析，2002—2007年間，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)在企業(yè)分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)后，市場(chǎng)效率有所提高，但是隨著中國(guó)移動(dòng)的逐漸強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)又一次出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡，存在著有效競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題。背后的原因主要是語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)放緩，同時(shí)固定語(yǔ)音業(yè)務(wù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而像寬帶業(yè)務(wù)和移動(dòng)增值業(yè)務(wù)雖然保持高增長(zhǎng)，但是在電信業(yè)務(wù)收入中所占比率太低，對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有限。在相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)條件下，各電信運(yùn)營(yíng)商為爭(zhēng)得更大市場(chǎng)份額和更高經(jīng)濟(jì)效益，都不同程度地推出了系列創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)品牌，但在消費(fèi)者個(gè)性化需求的滿足程度上以及在業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面并非盡如人意。這種競(jìng)爭(zhēng)格局同樣體現(xiàn)在寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)上。固定電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)由 “中國(guó)電信”“中國(guó)網(wǎng)通”“中國(guó)鐵通”3家企業(yè)構(gòu)成。（2）行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)于改革前，HHI指數(shù)迅速下降，這是分拆原先一家獨(dú)大的中國(guó)電信，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但是HHI指數(shù)在2005年之后呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而背后的原因來(lái)自于中國(guó)移動(dòng)的雄起，自2003年以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，我國(guó)電信業(yè)移動(dòng)化趨勢(shì)明顯。2002年后，中國(guó)電信市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)中的企業(yè)數(shù)量定格為6家，其中“中國(guó)衛(wèi)通”業(yè)務(wù)獨(dú)特且市場(chǎng)份額極小，故稱為“5+1”市場(chǎng)。2001年5月，“中國(guó)電信”南北分家。1999年8月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立，主要經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)和IP電話業(yè)務(wù)。1999年，“中國(guó)電信”實(shí)行第一次分拆，原隸屬于中國(guó)電信總局的中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)，中國(guó)衛(wèi)星通信有限公司從中國(guó)電信總局中剝離出來(lái)，擬組建新的電信企業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)部作為電信產(chǎn)業(yè)的宏觀管理部門，不再干預(yù)電信企業(yè)的微觀運(yùn)營(yíng)。在此背景下，政府采取對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分拆重組的方式，期望實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)專業(yè)化，分業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立和完善市場(chǎng)體制。然而，政企不分的市場(chǎng)格局使得中國(guó)聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)法充分發(fā)揮，無(wú)法對(duì)中國(guó)電信形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)威脅。（2）行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)中國(guó)聯(lián)通進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)電信形成了競(jìng)爭(zhēng)威脅，通信資費(fèi)下降，用戶增長(zhǎng)量猛增。自1994年中國(guó)聯(lián)通成立，郵電部就沒(méi)有放松過(guò)利用手中的行政權(quán)力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)聯(lián)通公司實(shí)行壓制和阻撓，在這樣的不公平競(jìng)爭(zhēng)下，中國(guó)聯(lián)通公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢。電信業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)：市話，長(zhǎng)話，移動(dòng)電話，無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為雙寡頭壟斷。1994年1月，中國(guó)吉通通信有限公司成立，但其主營(yíng)業(yè)務(wù)被限制在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，未經(jīng)營(yíng)普通的電話通信業(yè)務(wù)。（1994年1998年）1994年之前，政企合一，郵電合營(yíng)，郵電部的壟斷定價(jià)導(dǎo)致電信費(fèi)節(jié)節(jié)上漲，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)成為一個(gè)高盈利的行業(yè)，導(dǎo)致消費(fèi)者不滿，電信行業(yè)發(fā)展緩慢，因此需要放松價(jià)格管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2．行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局歷史演進(jìn)（1994年以前）1994年以前，賣方市場(chǎng)只存在唯一的電信企業(yè)——中國(guó)電信總局，該局的所有權(quán)屬于郵電部，郵電部既是公用電信業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，又是公用電信業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，系政企合一體制。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，讓用戶自由的選擇更符合自己需要的的運(yùn)營(yíng)商。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策對(duì)于消費(fèi)者、電信企業(yè)和國(guó)家都有好處。第三，容易引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)并導(dǎo)致高用戶離網(wǎng)率?？偨Y(jié)起來(lái)該政策產(chǎn)生的影響主要有以下幾個(gè)方面：第一，號(hào)碼攜帶費(fèi)壁壘如費(fèi)用、時(shí)間、復(fù)雜程度嚴(yán)重影響用戶選擇。我國(guó)擬分三年用三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行：第一階段為2G的非對(duì)稱單向轉(zhuǎn)網(wǎng)；第二階段是對(duì)稱2G攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三階段是3G的對(duì)稱轉(zhuǎn)網(wǎng)。而海南為單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，只有中國(guó)移動(dòng)2G用戶可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通，但反向不行。2010年11月16日，工信部電信管理局下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)天津、海南移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)的通知》，要求從2010年11月22日零時(shí)正式啟動(dòng)天津、海南本地網(wǎng)面向移動(dòng)用戶的號(hào)碼攜帶試驗(yàn)，這一文件意味著醞釀多年的號(hào)碼攜帶工作，將正式進(jìn)入執(zhí)行階段。《意見(jiàn)》明確表示將對(duì)光纖寬帶通信涉及的核心芯片、器件、系統(tǒng)設(shè)備和應(yīng)用的研發(fā)給予政策支持，并提出到2011年，將實(shí)現(xiàn)光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn)個(gè)，城市用戶接入能力平均達(dá)到8Mbps以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2Mbps以上，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100Mbps以上的接入能力。寬帶接入業(yè)務(wù)的關(guān)鍵在于服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)成本，接入速度、穩(wěn)定性等關(guān)鍵指標(biāo)上，廣電網(wǎng)絡(luò)由于沒(méi)有自己的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和國(guó)際出口局，而只能充當(dāng)寬帶用戶的收集者，收集后將流量導(dǎo)向電信企業(yè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，需要支付高昂的結(jié)算成本。電信運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合中獲得承載廣電業(yè)務(wù)的權(quán)利，這對(duì)電信企業(yè)而言是一個(gè)新的億級(jí)用戶的增量業(yè)務(wù)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商還有可能獲得部分播控權(quán)和節(jié)目?jī)?nèi)容制作權(quán)。（5）“三網(wǎng)融合”政策2010 年 1 月 13 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)“決定推動(dòng)電信網(wǎng)廣電網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”的決議（俗稱“1 號(hào)文”），三網(wǎng)融合才正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)元年。在過(guò)去的30年里，政策與監(jiān)管合一、業(yè)務(wù)的開(kāi)放與壟斷、三網(wǎng)融合、互聯(lián)互通、資費(fèi)定價(jià)等一系列問(wèn)題都是爭(zhēng)論焦點(diǎn)。從1980年起草算起到現(xiàn)在工信部重提《電信法》，迄今已有30年。（4）推動(dòng)電信立法工業(yè)和信息化部表示，為促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)電信業(yè)發(fā)展，將重點(diǎn)推動(dòng)《電信法》提交全國(guó)人大審議。這種方法簡(jiǎn)單易行，但是相對(duì)粗糙，而且覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。（3）普遍服務(wù)電信監(jiān)管政策不僅僅為了有效競(jìng)爭(zhēng)，還為了解決普遍服務(wù)問(wèn)題。接入政策不但要保證適當(dāng)補(bǔ)償原運(yùn)營(yíng)商，而且還要保證有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入。2001年5月10日，信息產(chǎn)業(yè)部又正式發(fā)布了《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)互通，這一規(guī)定替代了1999年發(fā)布的《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》。當(dāng)前，我國(guó)電信資費(fèi)的管制框架由一系列法律、法規(guī)和部門規(guī)章組成，主要分三個(gè)層次，第一層為《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，第二層為《中華人民共和國(guó)電信條例》，第三層為國(guó)家相關(guān)政府部門規(guī)章。（1）電信資費(fèi)監(jiān)管1994年之前，我國(guó)電信行業(yè)基本上是壟斷經(jīng)營(yíng)的，電信資費(fèi)管理上采用的是政企合一的形式。可以看到，在牌照發(fā)放之前，政府部門已經(jīng)做了相關(guān)的準(zhǔn)備，并且，在牌照發(fā)放后陸續(xù)出臺(tái)配套政策。3G運(yùn)營(yíng)牌照的發(fā)放，不僅劃定了新的競(jìng)爭(zhēng)格局，而且標(biāo)志著中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)及中國(guó)聯(lián)通都將成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，這將導(dǎo)致電信監(jiān)管的微觀主體及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化。從電信行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入政策往往作為調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的直接手段，以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。其次，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放電信的承諾中，由于沒(méi)有像國(guó)外那樣細(xì)致的法律條文，許可證發(fā)放的條件模糊以及增值電信業(yè)務(wù)的界定不清晰等種種不確定性，也使外國(guó)的運(yùn)營(yíng)商對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)的投資環(huán)境存有疑