【正文】 慮，加大了外資進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)。從目前的情況看，影響外資進(jìn)入中國(guó)基礎(chǔ)電信市場(chǎng)的原因主要有兩個(gè)方面。2002年1月，中國(guó)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》生效，該條例對(duì)電信企業(yè)的注冊(cè)資本、股票、中國(guó)和外國(guó)企業(yè)的要求及許可程序進(jìn)行了規(guī)定。中國(guó)在入世協(xié)議中，對(duì)電信服務(wù)領(lǐng)域做出重要承諾，2007年所有的承諾應(yīng)全部履行。從以上國(guó)資委監(jiān)管政策可以看出，我國(guó)對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政策主要是從電信行業(yè)天然壟斷的特征出發(fā)，以優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局為目標(biāo)采取直接手段對(duì)電信企業(yè)重組進(jìn)行主導(dǎo)和推動(dòng)。2007年，在國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）發(fā)布的《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點(diǎn)工作思路》中，“促進(jìn)電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局”被明確提及，并指出2006年國(guó)資委研究起草了《中央企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要（指引）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），該文件已經(jīng)印發(fā)各中央企業(yè)。運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅僅來(lái)自于同質(zhì)企業(yè)，更多的來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈上其他環(huán)節(jié)的參與者。信息的生產(chǎn)、聚合與發(fā)布占據(jù)了80%左右的價(jià)值。在傳統(tǒng)商業(yè)模式中，通過(guò)對(duì)用戶和計(jì)費(fèi)的控制，運(yùn)營(yíng)商占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，相關(guān)企業(yè)需要通過(guò)運(yùn)營(yíng)商向用戶提供服務(wù)、銷售產(chǎn)品。圖6 重點(diǎn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和流量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)情況（3）客戶需求成為創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈逐漸分散，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)未來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將成為繼個(gè)人電腦、固定互聯(lián)網(wǎng)之后新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并將促進(jìn)電信業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型與電子信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型也將促使電信運(yùn)營(yíng)商采用新的商業(yè)模式。另一方面，隨著移動(dòng)用戶的通信需求從話音、文字短信等基本通信功能逐步向多媒體應(yīng)用和個(gè)性化內(nèi)容需求轉(zhuǎn)移，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將成為電信運(yùn)營(yíng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇。此外，在全部網(wǎng)民中，66%為手機(jī)網(wǎng)民，%的網(wǎng)民僅使用手機(jī)上網(wǎng)。（2）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為電信業(yè)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增長(zhǎng)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。但隨著用戶數(shù)的不斷增長(zhǎng)，即使是大有拓展空間的發(fā)展中國(guó)家電信市場(chǎng)，用戶普及率逐漸提升的同時(shí)增速也在放緩，而且新增用戶大部分屬于低ARPU值用戶。（1）電信業(yè)增長(zhǎng)方式面臨轉(zhuǎn)變，用戶規(guī)模對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用逐漸減弱在過(guò)去的10年，全球電信市場(chǎng)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力是用戶規(guī)模的增長(zhǎng)。例如，沃達(dá)豐在肯尼亞的子網(wǎng)Safari，使用風(fēng)、光、油互補(bǔ)的能源解決方案成功實(shí)施舊站點(diǎn)改造，為Safari在無(wú)電網(wǎng)地區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，并降低能耗和運(yùn)營(yíng)支出提供了有力的支撐。截止到2009年11月，40Gb/s接口增長(zhǎng)率接近90％，逐漸成為高速互聯(lián)的主導(dǎo)接口。在40Gb/s技術(shù)方面，全球眾多運(yùn)營(yíng)商（ATamp。LTE系統(tǒng)已投入商用的運(yùn)營(yíng)商為北歐的TeliaSonera，預(yù)計(jì)至2015年全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家將實(shí)現(xiàn)LTE商用。LTE相比HSPA具有更高的下載速率和更高的頻譜利用率，并且具有高效率、低延時(shí)、頻率配置靈活、全I(xiàn)P與網(wǎng)絡(luò)扁平化等特點(diǎn)，被一致認(rèn)定為未來(lái)移動(dòng)寬帶發(fā)展的主流技術(shù)。隨著數(shù)據(jù)流量大幅提升，需要尋找能進(jìn)一步大幅度減少每bit成本的技術(shù)，移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展能夠提升傳輸速率，降低比特成本，有力地推動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。全球數(shù)據(jù)流量在過(guò)去的兩年里以每年280%的速度增長(zhǎng)，已經(jīng)超越全球語(yǔ)音流量，預(yù)計(jì)在今后5年里還將每年翻兩番。寬帶無(wú)線技術(shù)發(fā)展推進(jìn)2G用戶向3G遷移。例如法國(guó)提出2016年要達(dá)到100Mbps接入帶寬的目標(biāo)。圖5 2009年以來(lái)我國(guó)寬帶接入用戶構(gòu)成情況（1）新型固定與無(wú)線寬帶接入技術(shù)規(guī)?；逃肍TTx提升接入速率，“超寬帶”初具規(guī)模。%%，從圖4的數(shù)據(jù)比較可以看出，WAP業(yè)務(wù)收入已超過(guò)CRBT業(yè)務(wù)，這主要得益于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。圖3 20052009年中國(guó)移動(dòng)增值市場(chǎng)規(guī)模從細(xì)分市場(chǎng)的發(fā)展情況來(lái)看，短信仍然是規(guī)模最大的細(xì)分領(lǐng)域，%%。根據(jù)易觀國(guó)際的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，2009年全年中國(guó)移動(dòng)增值市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1792億元，%。（2）移動(dòng)通信業(yè)務(wù)2010年1～9月。；。2010年1～9月，%。在中國(guó)，監(jiān)管因素對(duì)電信行業(yè)的影響之大，可以從自1994年成立中國(guó)聯(lián)通，一直到最新一輪的電信行業(yè)重組及3G牌照的發(fā)放，政策監(jiān)管因素極大地影響了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)格局。從行業(yè)環(huán)境來(lái)看，監(jiān)管政策直接決定著電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)情況。從宏觀環(huán)境來(lái)看，電信行業(yè)歷來(lái)就是一個(gè)備受監(jiān)管重視并印下深深烙印的行業(yè)，監(jiān)管政策的導(dǎo)向在相當(dāng)程度上決定了產(chǎn)業(yè)格局。這個(gè)壟斷不是人為的，不是政府強(qiáng)制的，即使政府強(qiáng)制將電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)分拆，在健全的市場(chǎng)體制下，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果也將會(huì)是壟斷。全局性客觀上要求運(yùn)營(yíng)商具備比較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而外部性形成的規(guī)模效益注意淘汰較小的市場(chǎng)進(jìn)入者。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)建立初期需要大量的固定設(shè)備投資，這就是高沉沒(méi)成本的成本結(jié)構(gòu)。外部性對(duì)應(yīng)了電信運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效益，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大超過(guò)了一個(gè)臨界點(diǎn)后，產(chǎn)品成本隨著規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大而降低，利潤(rùn)隨之增多。全局性是指電信產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要全網(wǎng)全程協(xié)作。電信產(chǎn)品的外部性、全局性和高沉沒(méi)成本的成本結(jié)構(gòu)決定了電信行業(yè)的自然壟斷特性，這也是電信行業(yè)的基本特征。目前，國(guó)資委管轄的中央企業(yè)的并購(gòu)重組主要是圍繞基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)展開(kāi)的。根據(jù)我國(guó)原信息產(chǎn)業(yè)部于2003年2月21日頒布的《關(guān)于重新調(diào)整電信業(yè)務(wù)分類目錄的通告》，我國(guó)把電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類，并進(jìn)一步細(xì)分為若干具體業(yè)務(wù)。2010年度電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)中央企業(yè)并購(gòu)重組研究報(bào)告電信行業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電信服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)。電信是指利用有線的、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。其中，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)由于其技術(shù)特性和經(jīng)濟(jì)特性被經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為天然壟斷的行業(yè)，即在這個(gè)行業(yè)中，由一個(gè)廠商進(jìn)行生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益最大化的。外部性的含義是，電信產(chǎn)品的使用價(jià)值與使用該產(chǎn)品的用戶數(shù)量關(guān)系密切。沉沒(méi)成本是指在產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)中一經(jīng)投入就無(wú)法退出的那部分。但這個(gè)規(guī)模效益的取得是以全局性為代價(jià)的，即需要建立一張相對(duì)完整的網(wǎng)絡(luò)。這樣的成本結(jié)構(gòu)設(shè)置了相當(dāng)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這是壟斷形成的前奏。這樣，就構(gòu)成了電信行業(yè)壟斷的特征。電信行業(yè)作為支柱性行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的重大作用，與其他行業(yè)一樣，電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)的發(fā)展也受到諸多因素的影響，包括宏觀（外部環(huán)境）、中觀（行業(yè)環(huán)境）和微觀（企業(yè)）因素共同影響，但作用力各不相同。中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)的發(fā)展及各大運(yùn)營(yíng)商的力量對(duì)比，在很大程度上依賴于政府監(jiān)管政策的導(dǎo)向。在波特分析行業(yè)環(huán)境的五種競(jìng)爭(zhēng)力模型（設(shè)備系統(tǒng)供應(yīng)商、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)、用戶、潛在進(jìn)入者、替代品威脅）中，目前對(duì)運(yùn)營(yíng)商影響最大的因素就是現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)。從微觀環(huán)境來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商自身戰(zhàn)略及其具體執(zhí)行也對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。圖1 20092010年我國(guó)電信業(yè)務(wù)總量及增長(zhǎng)情況（1）固定電話業(yè)務(wù)截至到2010年9月份。%。圖2 2009年以來(lái)我國(guó)移動(dòng)電話月度凈增用戶數(shù)情況（3）移動(dòng)增值業(yè)務(wù)經(jīng)歷了2006年較為嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管以及2008年的運(yùn)營(yíng)商重組的中國(guó)移動(dòng)增值市場(chǎng)，近年來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模同比增長(zhǎng)速度逐年放緩，而3G元年2009年移動(dòng)增值市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度又有所回升，新的服務(wù)或盈利模式不斷涌現(xiàn)，雖然并未給移動(dòng)增值市場(chǎng)帶來(lái)較多收入，但將成為移動(dòng)增值市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的突破口。隨著運(yùn)營(yíng)商重組完成，增值業(yè)務(wù)發(fā)展步入正軌，運(yùn)營(yíng)商基于3G網(wǎng)絡(luò)的商用，在服務(wù)和合作模式等方面，都在積極嘗試創(chuàng)新，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。CRBT（彩鈴）和WAP（無(wú)線通訊協(xié)議）則是近年來(lái)增長(zhǎng)較為迅速并且逐步占據(jù)較大份額的細(xì)分業(yè)務(wù)。圖4 2005年2009年中國(guó)移動(dòng)增值細(xì)分市場(chǎng)規(guī)模占比（4）互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)截止到2010年9月份，；，其中，我國(guó)寬帶用戶數(shù)量繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)水平。發(fā)達(dá)國(guó)家明確提出超寬帶發(fā)展的具體目標(biāo)，將促進(jìn)FTTx的發(fā)展。受政府示范效應(yīng)影響，更多的運(yùn)營(yíng)商也將加大各種超寬帶技術(shù)的應(yīng)用和普及，許多重要運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始采用EPON和GPON技術(shù)，大規(guī)模部署FTTH、FTTB、VDSL/VDSL2網(wǎng)絡(luò)，將接入速率提高到100Mb/s－1Gb/s。移動(dòng)和固定寬帶的快速發(fā)展推動(dòng)了數(shù)據(jù)流量的增長(zhǎng)。智能手機(jī)使用率的快速增長(zhǎng)以及大量用戶的同時(shí)在線已觸發(fā)了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的瓶頸，龐大的數(shù)據(jù)流量造成了部分運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重?fù)砣踔涟c瘓。LTE成為移動(dòng)寬帶技術(shù)演進(jìn)的主要方向。目前，全球承諾LTE的運(yùn)營(yíng)商達(dá)51個(gè)，各地大量的試驗(yàn)網(wǎng)正在進(jìn)行中。（2）骨干傳輸網(wǎng)帶寬不斷增加，40G商用將加速目前電信級(jí)路由器和高速交換機(jī)互聯(lián)大量采用10Gb/s接口，干線和城域核心傳輸以80/4010Gb/s WDM/OTN為主，10Gb/s逐漸向接入擴(kuò)展，Ovum（一家在世界電信產(chǎn)業(yè)界富有權(quán)威性的中立咨詢顧問(wèn)公司）預(yù)測(cè)10Gb/s市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)。T、Verizon、Sprint、Comcast、NTT、Telstra、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通）在核心網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署N40Gb/s WDM/OTN。（3）綠色I(xiàn)CT引領(lǐng)潮流，節(jié)能減排技術(shù)日新月異2009年以來(lái)，人們對(duì)于節(jié)能減排的關(guān)注度日益提高，電信運(yùn)營(yíng)商也不例外，通過(guò)應(yīng)用綠色I(xiàn)CT技術(shù)不斷改善自己的環(huán)境績(jī)效。英國(guó)電信參與英國(guó)政府的“國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)”（NHS）體系，為NHS建設(shè)地區(qū)服務(wù)中心（LSP）、國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)N3和國(guó)家病例中心Spine，并提供信息服務(wù)，幫助其提高效率，減少能源消耗。部分發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)營(yíng)商，如沃達(dá)豐、法國(guó)電信和西班牙電信等，在本國(guó)用戶和業(yè)務(wù)均趨于飽和的情況下，通過(guò)向新興市場(chǎng)拓展實(shí)現(xiàn)了企業(yè)整體業(yè)績(jī)的提升。因此從整體來(lái)看，未來(lái)用戶規(guī)模對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將逐漸減弱。根據(jù)CCNIC的統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月底，相比2009年底增加4334萬(wàn)人，%，手機(jī)網(wǎng)民在整體移動(dòng)用戶中的比例達(dá)到了33%。由此可見(jiàn)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的快速增長(zhǎng)，用戶對(duì)其依賴程度越來(lái)越高，這將是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷發(fā)展的根本保證。以日本新興運(yùn)營(yíng)商軟銀為例，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起帶來(lái)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量提升已成為其發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。電信運(yùn)營(yíng)業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，主要有三種模式：一是運(yùn)營(yíng)商只作為管道，僅向用戶收取流量費(fèi)用；二是運(yùn)營(yíng)商深度參與內(nèi)容和應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，通過(guò)向用戶提供相關(guān)服務(wù)獲取收入；三是運(yùn)營(yíng)商擔(dān)當(dāng)整合者的角色，利用自己的用戶優(yōu)勢(shì)將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的各種CP和SP聯(lián)合起來(lái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上集中向用戶提供各種形式的應(yīng)用，運(yùn)營(yíng)商和第三方進(jìn)行收入分成。但是在價(jià)值分配方面，擔(dān)當(dāng)管道角色的電信運(yùn)營(yíng)商只獲得了信息傳送部分的價(jià)值，占總量的20%左右。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式將以業(yè)務(wù)/應(yīng)用平臺(tái)為核心，業(yè)務(wù)/應(yīng)用平臺(tái)提供商通過(guò)引入創(chuàng)新的業(yè)務(wù)應(yīng)用、服務(wù)模式逐漸增強(qiáng)了對(duì)用戶的影響力，電信運(yùn)營(yíng)商將加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)/應(yīng)用平臺(tái)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的核心環(huán)節(jié)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)參與主體不斷地橫向延伸其業(yè)務(wù)范圍，價(jià)值鏈主題相應(yīng)地呈現(xiàn)逐漸分散和多元化的趨勢(shì)。在《規(guī)劃綱要》中，國(guó)資委更是進(jìn)一步提出“促進(jìn)電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”的電信行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。電信是涉及國(guó)家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的領(lǐng)域，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)開(kāi)放電信市場(chǎng)的態(tài)度都較為謹(jǐn)慎。包括同意外國(guó)供應(yīng)商通過(guò)與中國(guó)公司建立合資企業(yè)的方式，提供大范圍的服務(wù)，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際的專線租用服務(wù)、移動(dòng)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)服務(wù)、增值服務(wù)，如電子郵件、語(yǔ)音郵件和在線信息和/或數(shù)據(jù)處理，及傳真服務(wù)。外資企業(yè)擁有基礎(chǔ)電信服務(wù)的股權(quán)不能超過(guò)49%。首先，中國(guó)雖然從上世紀(jì)80年代起就對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方面的改革，但直到現(xiàn)在，電信系統(tǒng)也沒(méi)有形成十分完善的管理體系，相關(guān)的電信服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)公布制度都還有待完善。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，世界各國(guó)一般對(duì)電信行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入都有著嚴(yán)格的限制。2009年1月7日，工業(yè)和信息化部為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)放3張第三代移動(dòng)通信（3G）牌照，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入3G時(shí)代。因此，監(jiān)管部門需要出臺(tái)及完善相應(yīng)的配套政策。目標(biāo)就是營(yíng)造良好的全業(yè)務(wù)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)秩序，扶持新的、弱小運(yùn)營(yíng)商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高消費(fèi)者的利益。從1994年開(kāi)始，我國(guó)電信市場(chǎng)初步引入競(jìng)爭(zhēng)，特別是信息產(chǎn)業(yè)部成立后，根據(jù)電信改革和發(fā)展的需要，在完成以政府為主導(dǎo)的電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，在政府相關(guān)部門的配合和支持下，逐步建立了新的電信資費(fèi)管理體系，以適應(yīng)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展需要。圖7 電信資費(fèi)監(jiān)管法規(guī)體系（2）互聯(lián)互通政策2000年9月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)電信條例》，其中包括電信網(wǎng)互聯(lián)互通的相關(guān)規(guī)則。設(shè)計(jì)一個(gè)好的互聯(lián)互通政策是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，其核心是形成一套合理的準(zhǔn)入和接入政策。由于新進(jìn)入者需要有很大的沉淀投資，而接入費(fèi)又是盈利