【正文】 地公頃（萬(wàn)畝）。第條 穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)其他土地（）按照因地制宜、注重生態(tài)安全、適度推進(jìn)的原則，規(guī)范宜農(nóng)后備土地資源開(kāi)發(fā)。（）加大集體工礦用地和閑置宅基地的整理力度，按照依法合規(guī)、尊重民意、循序漸進(jìn)的要求，組織農(nóng)村集體建設(shè)用地整理示范工程。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)用地整理新增耕地公頃（萬(wàn)畝）左右，其中近期補(bǔ)充耕地1155公頃（萬(wàn)畝）。（）區(qū)內(nèi)整理出的基本農(nóng)田，經(jīng)驗(yàn)收合格后可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后可用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目（包括難以確定用地范圍的交通、水利等線(xiàn)型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）占用的基本農(nóng)田。第條 合理劃定基本農(nóng)田整備區(qū)（）鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。結(jié)合農(nóng)村土地整治，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的集中連片布局。將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，禁止改變基本農(nóng)田用途。各類(lèi)防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，提高耕地轉(zhuǎn)用的門(mén)檻。（）積極推進(jìn)農(nóng)用地和耕地的集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化農(nóng)用地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策研究，建立和完善基本農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第六章 保護(hù)耕地和基本農(nóng)田第條 高效保護(hù)農(nóng)用地和耕地（）嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)用地，按照不占或少占的原則，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模。第條 強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)控。立足現(xiàn)狀，突出保護(hù)、保障重點(diǎn)，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)用地保護(hù)，對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模進(jìn)行分解。規(guī)劃設(shè)想的重點(diǎn)工程用地、交通用地、水利設(shè)施用地及其它用地，因地制宜地在各區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模，積極挖潛、充分利用存量建設(shè)用地。規(guī)劃期末，繞城高速以北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含四城區(qū)、桂林洋農(nóng)場(chǎng)）的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重將達(dá)到以上，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占全市城鎮(zhèn)工礦用地比重達(dá)以上。第條 協(xié)調(diào)各區(qū)土地利用規(guī)劃目標(biāo)（）把握分異特點(diǎn)，南北差別對(duì)待。第三節(jié) 強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)土地利用管控第條 促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)布局與用地布局相協(xié)調(diào)堅(jiān)持人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置相適應(yīng)的原則，推動(dòng)主城區(qū)功能進(jìn)一步完善，逐步引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，合理配置各區(qū)的各類(lèi)用地。主要包括雷瓊世界地質(zhì)公園?？趫@區(qū)和東寨港自然保護(hù)區(qū)。（）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。主要包括南渡江水系、東西海岸帶以及龍?zhí)了幢Ｗo(hù)區(qū)等。（）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。該區(qū)是指集中發(fā)展不宜安排在靠近城鎮(zhèn)附近的產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地主要包括現(xiàn)狀及規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，按原用途使用，不得荒蕪。該區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)村功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地或園地；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。（）林業(yè)主導(dǎo)發(fā)展區(qū)。該區(qū)是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主的區(qū)域，即除生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、林業(yè)主導(dǎo)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)以外，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。規(guī)劃期間，鼓勵(lì)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入該區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局應(yīng)盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。依據(jù)現(xiàn)有基本農(nóng)田的分布情況，共劃定六片基本農(nóng)田集中區(qū)：三江東部片、南渡江東南片、龍橋龍泉龍?zhí)疗?、遵譚新坡東山片、石山西部片和靈山片。第條 制定各類(lèi)土地利用功能區(qū)管制規(guī)則（）基本農(nóng)田集中區(qū)。充分發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)和林果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)耕種作物和經(jīng)濟(jì)林果作物，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林用地以及直接為農(nóng)林生產(chǎn)服務(wù)的道路、水利設(shè)施、防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。包括現(xiàn)狀紅旗鎮(zhèn)、三門(mén)坡鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)，龍?zhí)伶?zhèn)、云龍鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)部分。嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田以及直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，不得利用基本農(nóng)田進(jìn)行建房、建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物等活動(dòng)；不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行除農(nóng)田防護(hù)林之外的各類(lèi)造林、綠化帶建設(shè)活動(dòng)。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量較高，是基本農(nóng)田分布的重點(diǎn)區(qū)域之一。（）中部重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)。包括現(xiàn)狀三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)部分。區(qū)內(nèi)適當(dāng)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為南部廣大農(nóng)村地區(qū)提供生產(chǎn)和生活服務(wù)，同時(shí)承接和延續(xù)北部城市功能，帶動(dòng)市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)村的整體發(fā)展。（）西部城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展區(qū)。包括現(xiàn)狀演豐鎮(zhèn)部分。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制各種建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)好雷瓊世界地質(zhì)公園的自然生態(tài)環(huán)境及其周邊環(huán)境，禁止對(duì)生態(tài)保護(hù)不利的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。該區(qū)域主要包括六個(gè)二級(jí)區(qū)，分別為：（）石山地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)。第條 有序發(fā)展南部農(nóng)牧發(fā)展區(qū)南部農(nóng)牧發(fā)展區(qū)將與城市未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、城市生態(tài)屏障、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的保護(hù)，控制非農(nóng)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞。包括現(xiàn)狀靈山鎮(zhèn)、桂林洋農(nóng)場(chǎng)、演豐鎮(zhèn)部分，應(yīng)以美蘭機(jī)場(chǎng)、海文高速公路為依托，以靈山、桂林洋、演豐為重要節(jié)點(diǎn)，工農(nóng)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展?？刂平ㄔO(shè)對(duì)規(guī)劃生態(tài)用地的侵占，保障良好的城市環(huán)境。（）西部集約建設(shè)區(qū)。主體為現(xiàn)狀主城區(qū)，應(yīng)極化北部核心發(fā)展區(qū)，建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市核心功能區(qū)。區(qū)內(nèi)以城市發(fā)展與城市建設(shè)為主導(dǎo)，提高土地利用價(jià)值和集約利用水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極有序推進(jìn)存量建設(shè)用地的整理，疏導(dǎo)不適合在中心城內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。第五章 協(xié)調(diào)和管控區(qū)域土地利用第一節(jié) 協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用第條 高效建設(shè)北部城市功能發(fā)展區(qū)北部城市功能發(fā)展區(qū)重在優(yōu)化城市核心功能，建設(shè)高品位、有特色的熱帶濱海城市。（）將具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀(guān)賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)的區(qū)域劃為風(fēng)景旅游用地區(qū)，在不突破規(guī)劃風(fēng)景名勝設(shè)施用地總規(guī)模的前提下，對(duì)區(qū)內(nèi)用于風(fēng)景游賞、相關(guān)文化活動(dòng)及必要的游覽設(shè)施建設(shè)的用地實(shí)施“特定地域、指標(biāo)剛性、空間彈性”的管理機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀(guān)和間隔的綜合功能，防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。園地主要布局在海口市東南部的三門(mén)坡鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)等地區(qū)。水利設(shè)施用地以改善區(qū)域水土資源配置為主要導(dǎo)向，主要圍繞耕地和基本農(nóng)田布局。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交由?、?xiàng)目集群式組合、資源循環(huán)式利用，提高工業(yè)園區(qū)單位面積投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。隨著?？谥行某菂^(qū)與各建制鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系逐漸增強(qiáng)，規(guī)劃確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)（永興、東山、三江、大致坡）將成為四軸上空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)。概括為以“一帶四軸”進(jìn)行布局： （）一帶：是指中心城區(qū)及其周邊沿海的帶狀發(fā)展空間，是?？谑袑?duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要職能帶，同時(shí)也是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。第條 優(yōu)化安排城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內(nèi)?？谑袑⒔ⅰ爸行某菂^(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地占市域建設(shè)用地的比重，高效率、集約化地建設(shè)各類(lèi)城鎮(zhèn)。⑤遵譚新坡東山片區(qū)，主要包括海口市中部遵譚中部、新坡大部、東山東部范圍內(nèi)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。③靈山片區(qū)：主要包括靈山鎮(zhèn)東部范圍內(nèi)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。（）耕地和基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)有六個(gè)：①三江東部片區(qū)：主要包括三江鎮(zhèn)東部范圍內(nèi)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。第條 設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地依據(jù)?？谑械淖匀痪坝^(guān)要素，因地制宜發(fā)展多種類(lèi)型的園林綠地等生態(tài)用地；維護(hù)和強(qiáng)化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，保持作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本骨架的自然地貌、河湖水系；保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)，嚴(yán)格控制濱水地帶的土地利用，保護(hù)區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)；森林生態(tài)體系建設(shè)要以生態(tài)公益林、海岸基干林帶和紅樹(shù)林為龍頭，加快森林公園和自然保護(hù)區(qū)兩類(lèi)“生態(tài)島”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化的實(shí)施。一江指南渡江，兩岸指東西海岸。精心保護(hù)東寨港自然保護(hù)區(qū)和雷瓊世界地質(zhì)公園，重點(diǎn)建設(shè)三江東部片、南渡江東南片、龍橋龍泉龍?zhí)疗?、遵譚新坡東山片、石山西部片和靈山片等六片基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)。高效率地建設(shè)和發(fā)展中心城，強(qiáng)化中心城區(qū)極核作用，帶動(dòng)全市域乃至瓊北地區(qū)的發(fā)展，沿兩條一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸重點(diǎn)發(fā)展永興、東山、三江、大致坡四鎮(zhèn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)集約高效的土地利用模式。第二節(jié) 優(yōu)化土地利用布局第條 促成南北分異型土地利用總體空間格局落實(shí)“集約高效、北聚南優(yōu)、生態(tài)友好”的土地利用戰(zhàn)略，集聚發(fā)展“一城四鎮(zhèn)”、精心保護(hù)“六田二區(qū) ”，合理開(kāi)發(fā)“一江兩岸”，推動(dòng)“城鎮(zhèn)村集聚，田林水和諧”的南北分異型土地利用總體格局的形成。（）本著生態(tài)優(yōu)先，兼顧發(fā)展的原則，適度開(kāi)發(fā)其他土地資源。（）強(qiáng)化耕地保護(hù)，利用耕地和基本農(nóng)田的綠化美化等功能，突出耕地、基本農(nóng)田在構(gòu)筑?？诔鞘锌臻g格局中的作用。 第條 非建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化（）加強(qiáng)土地利用的宏觀(guān)調(diào)控，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。（）根據(jù)沿海地區(qū)的建設(shè)條件，適應(yīng)?？谑薪煌屑~建設(shè)的合理需求，適當(dāng)增加交通用地規(guī)模。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和存量獨(dú)立建設(shè)用地整理。適應(yīng)海南省生態(tài)省、國(guó)際旅游島建設(shè)以及海口市生態(tài)友好發(fā)展戰(zhàn)略的需要，通過(guò)荒山、荒坡綠化、土地整治等措施適當(dāng)提高園地、林地在?？谑型恋乜偭恐械谋戎?，為城市發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分布狀況情況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。有重點(diǎn)地保障海南環(huán)島高速鐵路?？诙?、?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、海口繞城高速公路等重要的對(duì)外交通設(shè)施用地；加強(qiáng)中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地整理，嚴(yán)格控制規(guī)劃綠色空間范圍內(nèi)的建設(shè)用地增長(zhǎng)；加快加大存量建設(shè)用地的整治力度；嚴(yán)格保護(hù)重要的生態(tài)功能區(qū)，加快沿海、沿江的生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)綠色空間建設(shè)。按照海南省國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的要求，結(jié)合?？谑械陌l(fā)展實(shí)際，近期適度建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)旅游項(xiàng)目，保障雷瓊世界地質(zhì)公園?？趫@區(qū)、羊山旅游區(qū)、龍灣旅游區(qū)等重要風(fēng)景旅游區(qū)的用地需求。近期建設(shè)用地重點(diǎn)投放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)用地保障、旅游項(xiàng)目建設(shè)及生態(tài)建設(shè)等六個(gè)方面。?？谕恋乩媒Y(jié)構(gòu)優(yōu)化本著“嚴(yán)控總量、理性增長(zhǎng)”的原則，集約高效地建設(shè)中心城區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地集中緊湊發(fā)展，并通過(guò)重點(diǎn)整合各類(lèi)建設(shè)用地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。第條 近期規(guī)劃要點(diǎn)（）集約高效利用土地。第三節(jié) 近期規(guī)劃安排第條 近期規(guī)劃目標(biāo)（）從現(xiàn)在起到年，積極引導(dǎo)土地高效集約利用和建設(shè)用地理性增長(zhǎng)，保障中心城區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等必要的建設(shè)用地需要，不斷促進(jìn)?？谑芯G色空間建設(shè)和生態(tài)安全體系構(gòu)建，為?？谑小皹?gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)熱帶海島旅游度假城市、對(duì)外聯(lián)系的門(mén)戶(hù)和生態(tài)良好的宜居城市”的基本構(gòu)架提供強(qiáng)有力的支撐。規(guī)劃促進(jìn)?？谑型恋毓?jié)約集約利用水平，提高建設(shè)用地對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載強(qiáng)度。根據(jù)規(guī)劃期間城鎮(zhèn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)建設(shè)安排，年至年，海口市新增建設(shè)用地總量控制在公頃以下，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf(wàn)畝）以?xún)?nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)?？刂圃?522公頃（萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。確定規(guī)劃期間土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于公頃（萬(wàn)畝）。（）土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)。交通、水利和其他建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以?xún)?nèi)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為公頃。（）建設(shè)用地目標(biāo)。規(guī)劃到年耕地保有量保持在公頃（萬(wàn)畝）以上。第條 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)用地調(diào)控指標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)《海南省土地利用總體規(guī)劃（年）》各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)和要求，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村土地整治，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)用地調(diào)控指標(biāo)。建立一系列既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境友好型土地利用模式。這一地區(qū)要將工業(yè)和人口集中在有限的幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)，同時(shí)可按照國(guó)際旅游島的發(fā)展要求，適度建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)旅游項(xiàng)目。這一地區(qū)發(fā)展的同時(shí)還必須重視環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)成為環(huán)境友好型的城市地帶。第條 積極推行北聚南優(yōu)土地利用戰(zhàn)略基于?？谑心媳辈町愄卣骷拔磥?lái)發(fā)展需求，確定“北聚南優(yōu)”的土地利用戰(zhàn)略。（）高效利用，提高各類(lèi)土地的集約水平。促進(jìn)建設(shè)用地的空間集聚，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在市域范圍內(nèi)通過(guò)限制小城鎮(zhèn)擴(kuò)張、鼓勵(lì)中心城發(fā)展來(lái)達(dá)到城市化的空間集聚目標(biāo)；采用建設(shè)用地空間置換方式，逐步解決上世紀(jì)九十年代初期因房地產(chǎn)泡沫等原因所遺留的建設(shè)用地利用問(wèn)題。重視農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，合理調(diào)整耕地、園林地、漁業(yè)用地等不同類(lèi)型農(nóng)用地的比例等。第三章 土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第條 大力推進(jìn)集約高效土地利用戰(zhàn)略（）結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成功能有序的用地分區(qū)。第條 土地利用特點(diǎn)及存在問(wèn)題年間，海口市耕地?cái)?shù)量下降較快，部分耕地由于土地鹽堿化、棄耕等原因質(zhì)量有所下降；建設(shè)用地的集約利用水平呈現(xiàn)城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的差異，外圍還存在大量的存量建設(shè)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)南北分異，城區(qū)輻射作用不強(qiáng)，用地布局仍需統(tǒng)籌；區(qū)域協(xié)作不斷加強(qiáng)，市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局還有待完善協(xié)調(diào)；生態(tài)環(huán)境較為敏感，管治措施仍需強(qiáng)化；保障體系不斷完善，管理力度有待加強(qiáng)。第條 上輪規(guī)劃實(shí)施成效上一輪海口市土地利用總體規(guī)劃（包括原?？诤驮偵絻蓚€(gè)規(guī)劃）在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，仔細(xì)貫徹土地用途管制制度，不僅建立和完善了土地利用規(guī)劃體系，而且實(shí)施了以計(jì)劃管理、項(xiàng)目預(yù)審、規(guī)劃審查為主的規(guī)劃管理手段。（）建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，共28106公頃，占土地總面積的，其中城鎮(zhèn)工礦用地面積為14458公頃，占土地總面積的；農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積13648公頃，占土地總面積的；交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地分別為公頃和公頃，分別占土地總面積的和；其