國家壟斷企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)體分析報告-文庫吧資料
2025-08-09 01:57本頁面
【正文】 ，有利于克服現(xiàn)公司治理機制中因監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)合二為一所造成的監(jiān)督無效性[3]。除此職能之外，董事會的作用相當于總代理人的橡皮圖章，按照總代理人的意志完成法律程序。通過對股東大會和監(jiān)事會的實際職能分離，實現(xiàn)在公司治理過程中的政企分離。監(jiān)事會與現(xiàn)監(jiān)事會一樣，由政府派出，但其作為政黨利益代表，只有政治責任，沒有經(jīng)濟責任。政府/執(zhí)政黨股東大會監(jiān)事會 公司治理架構(gòu)示意圖董事會/總代理人經(jīng)理人員監(jiān)督任免派出監(jiān)督非國有股東派出國資代理委員會派出公司雇員管理公民股東選舉任免 股東大會和監(jiān)事會股東大會由國有股東代表和非國有股東代表組成，只代表股東經(jīng)濟利益。雖然每個黨員的剩余控制權(quán)仍然數(shù)倍于其剩余索取權(quán)，但由于投票者人數(shù)眾多，國有資產(chǎn)管理者與其合謀來損害所有者利益的行為因成本巨大而變得不可能。如果上述方案在目前的社會環(huán)境下沒有可行性，可以由中共黨員一人一票，通過無記名投票方式（不能委托投票）選舉產(chǎn)生國資代理委員會。國資代理委員會是一個純經(jīng)濟性組織。 股東代理委員會國有企業(yè)的國有股權(quán)屬于13億中國公民，但讓這些極度分散的股東直接參與公司治理是不現(xiàn)實的，所以需要一個國資代理委員會來行使經(jīng)濟治理主體的權(quán)利。在本文的公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，將現(xiàn)政企合一的公司治理主體分成兩個，一個是股東，一個是政府或執(zhí)政黨。因此本文認為，國家壟斷企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段是在政治責任和社會義務(wù)約束框架內(nèi)，讓相關(guān)者追求個人利益最大化。 公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段不管是在什么樣的政治、文化或經(jīng)濟背景下，千古不變的是人的本性，即追求名利的“經(jīng)濟人”屬性。但它們都有一個共同的特點，那就是公司治理結(jié)構(gòu)要與公司治理環(huán)境密切配合，以確保所有者對公司的最終控制權(quán)以及公司對經(jīng)理人員的有效控制和激勵，最終實現(xiàn)符合公司經(jīng)營目標的均衡狀態(tài)。如，在外部控制主導(dǎo)型公司治理模式下，經(jīng)營者對股息和股票行情這些與股東直接相關(guān)的指標尤為敏感和重視。但本文的建議只是主流性調(diào)整，即在不改變現(xiàn)有外部約束的條件下，對現(xiàn)有公司治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。經(jīng)理人員為決策執(zhí)行者和經(jīng)營管理者，對董事會負責 第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會. 中華人民共和國公司法. ：第五十、一百一十四條. 。董事會為決策機構(gòu)，聘任高級管理人員 第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會. ：第四十七、一百零九條. 。3 國家壟斷企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議根據(jù)我國公司法，股東大會為公司權(quán)利機構(gòu)，決定公司的重大決策，選舉非公司職工代表董事、監(jiān)事 第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會. ：第三十八、一百條. 。私營企業(yè)把自己的第一目標設(shè)定為逐利是理所當然的，但國家壟斷企業(yè)使用的是全民積累的國有資金，本該以服務(wù)公眾、服務(wù)國家為目的，把公益當作第一目標。2007年春運期間，火車票價隨市場需求的增加而上漲，公眾對這種壟斷價格很有意見；2008年政府為了維護公眾利益限制火車票價上漲，結(jié)果民眾不得不支付比去年更高的價錢從票販子手中買票。因此，國家壟斷企業(yè)在引進現(xiàn)代化激勵機制使管理者利益不斷增大的同時，并沒有使管理者受到更大的約束或承擔更大的經(jīng)濟責任，也鮮有管理者因經(jīng)營績效欠佳而受到懲罰（）。由于企業(yè)的經(jīng)濟活動與政治活動由同一個利益集團決策，其決策不可能是一個理性的最優(yōu)方案。既然國有企業(yè)具有相互排斥的雙重價值追求，那么在公司治理結(jié)構(gòu)中就應(yīng)該同時包含相對獨立的經(jīng)濟治理主體和政治治理主體，二者按照一定的游戲規(guī)則共同對公司進行治理。經(jīng)濟活動與政治活動屬于不同價值取向的活動。國資委股東大會監(jiān)事會 當前國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)董事會CEO(高級管理層)任免監(jiān)督派出監(jiān)督總公司派出任免小股東派出任免另外，公司治理結(jié)構(gòu)與公司經(jīng)營目標不一致。[2]其次，在國家壟斷企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，政府擁有絕對控制權(quán)，很容易形成股東會中的大股東與董事會中的執(zhí)行董事及高級管理層三位一體或具有共同的利益，彼此之間沒有制衡關(guān)系，而董事會中的獨立董事要依賴公司高級經(jīng)理人員的支持才能進入董事會，并以此獲得巨大利益，因此他們不
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