【正文】 棋盤井發(fā)電廠 2 號(hào)機(jī)組 2022 2330 鄂托克旗5 鄂絨棋盤井發(fā)電廠 4 號(hào)機(jī)組 2022 2330 鄂托克旗6 內(nèi)蒙古磴口工業(yè)園電廠一期 2022 2300 巴彥淖爾市26 / 2137 內(nèi)蒙古磴口工業(yè)園電廠二期 2600 巴彥淖爾市8 包頭二電廠Ⅰ期改擴(kuò)建 2022 2300 包頭市9 包頭二電廠Ⅱ期改擴(kuò)建 2022 2600 包頭市合 計(jì) 此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，煤化工及天然氣化工已具有了一定規(guī)模， 發(fā)展勢(shì)頭良好，成為自治區(qū)增長速度最快的行業(yè)之一。根據(jù) 《鄂 爾 多 斯 市 煤 炭 工 業(yè) “十 一 五 ”規(guī) 劃 》以 及 礦 區(qū) 內(nèi) 各 業(yè) 主 對(duì) 生產(chǎn) 煤 炭 計(jì) 劃 安 排 ，預(yù) 測(cè) 本 礦 區(qū) 對(duì) 電 煤 的 總 需 求 量 為 。， ，合 。其中： 中直煤 礦100. 30Mt，地方煤 礦107. 10Mt。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)還將繼續(xù)加強(qiáng)煤制油、煤制甲醇及轉(zhuǎn)烯烴、天然氣制甲醇、聚氯乙 烯等已開工項(xiàng)目的推進(jìn)力度。預(yù)計(jì)需求鄂爾多斯地方煤 。目標(biāo)市場(chǎng)分析25 / 213“十一五”期間，鄂 爾多斯地區(qū)電煤需求量增幅較大。符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和能源建設(shè)規(guī)劃政策，符合提高資源回收率的國家政策。屆時(shí)，將極大緩解北方電力公司供煤的局面，扭轉(zhuǎn)經(jīng)營被動(dòng)局面，促進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)。高頭窯煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝煤田北部，目前已探明的地質(zhì)資源量 ，煤層 主要為中厚煤層，儲(chǔ)量大，開采技術(shù)條件簡單，原煤為低灰～中灰、特低～低硫煤、特低磷、中高揮發(fā)分、熱值較高的不粘煤，是良好的動(dòng)力用煤，非常適合建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，實(shí)現(xiàn)高效集約化生產(chǎn)。為促進(jìn)北方電力更好更快的發(fā)展，自治區(qū)政府將持有的北方電力股份部分轉(zhuǎn)讓給中國最大的發(fā)電集團(tuán)——中國華能集團(tuán)公司，并為其配置了部分煤炭資源；同時(shí)，自治區(qū)政府積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，根據(jù)北方電力的電源點(diǎn)布置情況，通過轉(zhuǎn)讓等途徑，協(xié)助北方電力取得部分煤炭資源，使北方電力初步形成了“煤電 一體化” 發(fā) 展格局。北方電力做為自治區(qū)發(fā)供電及供熱的支柱企業(yè)，能否正常運(yùn)營關(guān)系到24 / 213自治區(qū)的工業(yè)發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定。而 2022 年，裝機(jī)容量 萬千瓦，完成發(fā)電量 億千瓦時(shí)，完成供 熱量 2716 萬吉焦，資產(chǎn)總額 億元，主 營業(yè)收入 億元，完成稅金 億元， 億元。近兩年來，所屬各電廠運(yùn)營成本大幅增加，安全生產(chǎn)無法保證，利潤 逐年下降，乃至虧損。四、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及目標(biāo)市場(chǎng)分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性近年來，由于煤、電兩大市場(chǎng)的變化，煤炭價(jià)格不斷上漲，給發(fā)電企業(yè)經(jīng)營帶來極大困難。當(dāng)然，由于國家加大宏觀調(diào)控力度，減少高耗能行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)煤炭進(jìn)出口的調(diào)控力度，穩(wěn)定出口配額，調(diào)整煤炭出口退稅率和進(jìn)口關(guān)稅率等一系列政策來加大能源保護(hù)，將對(duì)國內(nèi)煤炭行業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響，但對(duì)資源條件較好、實(shí)力雄厚的企業(yè)來說也是一種機(jī)遇。秦皇島港“煤四期”擴(kuò)能工程已經(jīng)完工， “煤五期” 工程已于2022 年一季度完工，總計(jì)每年增加 的吞吐能力。2022 年總運(yùn)能繼續(xù)增加，大秦線通過改造，2022年運(yùn)能將達(dá)到 250Mt，新增 ；侯月線增加 左右。但根據(jù)本井田煤炭低灰、低硫、低磷、低污染、 熱值 高的特點(diǎn),具有較強(qiáng) 的市場(chǎng)競(jìng)爭力。蒙西地區(qū)已建有大型井工礦、露天礦較多，同時(shí)還有一批規(guī)劃建設(shè)露天礦及井工礦井，周邊建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品均為動(dòng)力用煤及化工用煤。擬建項(xiàng)目位于東勝煤田北部，從產(chǎn)品質(zhì)量來看，為動(dòng)力用煤，產(chǎn)品主要供給蒙達(dá)發(fā)電有限責(zé)任公司作燃料煤。其次，電力 緊張以及對(duì)電煤需求的增加，有利于增強(qiáng)煤炭市場(chǎng)的信心和保持煤炭市場(chǎng)交易價(jià)格基本穩(wěn)定。 電力用煤是我國煤炭行業(yè)的最大用戶，電 煤消費(fèi)占煤炭總產(chǎn)量的比重約為 50％，而近年來，我國電力需求保持持續(xù)高速增長勢(shì)頭，由于我國電力市場(chǎng)供需情況是煤炭市場(chǎng)供需情況的主要支撐因素，所以電煤需求旺盛與否對(duì)煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行起著十分重要的作用。22 / 213三、行業(yè)準(zhǔn)入分析我國是煤炭資源十分豐富的國家,預(yù)測(cè)資源總量為 106Mt，這是我國最可靠最有保障的能源。而鄂爾多斯大塊煤以煤質(zhì)優(yōu)、低污染等特點(diǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭中占有明顯的優(yōu)勢(shì)。此外，民用優(yōu)質(zhì)大塊煤“十五”期間其市場(chǎng)需求量將穩(wěn)步增長，主要原因是區(qū)內(nèi)外大中城市將污染物排放要求標(biāo)準(zhǔn)提高，民用煤市場(chǎng)對(duì)環(huán)保煤的需求量大幅增長。高頭窯礦區(qū)位于東勝煤田的中北部，煤質(zhì)優(yōu)良，可用于民用及動(dòng)力用煤，適用于火力發(fā)電、各種工業(yè)鍋爐等，也可用于煤化工產(chǎn)業(yè)，煤炭市場(chǎng)非常廣闊。三大煤田現(xiàn)已探明的煤炭儲(chǔ)量為 1496 億 t。 21 / 213根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 2022 年 11 月編制的《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè) 2022～2022 年發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到 2022 年，內(nèi)蒙古將建成 7個(gè) ，煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到 5 億 t，躍升為全國第一。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源的地質(zhì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為 1202200Mt，列全國第二位。因此，在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位更加突出。2022年石油進(jìn)口量達(dá)到 Mt。有資料表明，我國現(xiàn)有石油探明可采儲(chǔ)量為 3800 Mt，按目前的采掘程度計(jì)算，還 可開采 20 年。煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的 76%和 69%，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。從上述煤炭產(chǎn)業(yè)政策來看，高頭窯礦井的建設(shè)符合國家及內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求。原煤種類為不粘煤，生 產(chǎn)原煤具有中等水分、低灰～中灰、特低～低硫煤、特低磷、中高揮發(fā)分、中熱值、易磨碎、熱穩(wěn)定性較高、粘結(jié)性弱、結(jié)焦性差、易 結(jié)渣等特點(diǎn)，是很好的動(dòng)力燃料和化工用煤。原煤種類為長焰煤，生產(chǎn)原煤采用動(dòng)篩跳汰選工藝處理，選后產(chǎn)品品種為混煤，產(chǎn)品用途為動(dòng)力煤及民用。高頭窯煤礦是北方電力公司為確保電廠發(fā)電用煤需要，開發(fā)煤炭資源，建設(shè)北方電力自己的電煤基地的重要煤礦之一。二甲醚作為民用和車用替代燃料等的勢(shì)頭正旺，目前，我國二甲醚的年生產(chǎn)能力約，但由于二甲 醚 有望成為液化石油氣、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)燃料 、石油的替代品，相信二甲醚作為燃料的消費(fèi)增長速度會(huì)很快。在煤炭深加工方面,以煤炭為原料生產(chǎn)甲醇、二甲醚、及煤制烯烴項(xiàng)目在國內(nèi)已悄然興起，甲醇作為一種重要的有機(jī)化工原料和清潔能源，在國內(nèi)的需求量增長很快。假定從 2022 年至 2030 年間世界經(jīng)濟(jì)年均增長率為 %，那么，與 2022 年相比，到 2030 年，世界石油需求 總量將由 億標(biāo)準(zhǔn) t 增長到 億標(biāo)準(zhǔn) t，增幅為 %；煤炭需求總量將由 億標(biāo)準(zhǔn) t 增加到 億標(biāo)準(zhǔn) t，增幅為 60%；天然氣需求總量將從 億標(biāo)準(zhǔn) t 增加到 億標(biāo)準(zhǔn) t，增幅為 68%。根據(jù)預(yù)測(cè)到 2020 年，我國用于發(fā)電的煤炭可能達(dá)到當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的 60％左右。這樣，今后十幾年間需每年增加 發(fā)電容量才能滿足我國全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，電煤需求數(shù)量巨大。 為滿足這一需要，我國電力需求增長需要持續(xù)保持較快的發(fā)展速度。 2022 預(yù)計(jì)電力行業(yè)煤炭需求量在 1210Mt 左右，預(yù)計(jì)鋼鐵、建材、化工煤炭需求量分別為 263Mt、225Mt、100Mt。從火電、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能增量釋放來看，需求仍舊非常旺盛；而煤變油、煤化工的發(fā)展，將對(duì)煤炭需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。全國全社會(huì)用電量 2824800MkWh，同比增長 %，增幅比 2022 年上升 0. 4 個(gè)百分點(diǎn)。冶金、電力、建材、化工四大行 業(yè)是動(dòng)力煤的主要用戶，年消耗煤炭占煤炭總消耗量的 80%。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期內(nèi)，我國發(fā)電裝機(jī)容量仍將不斷增長。隨著大批電源項(xiàng)目的相繼建成投產(chǎn)，電力供需形勢(shì)進(jìn)一步緩和。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)電力的需求十分強(qiáng)勁， 2022 年電力建設(shè)速度加快，大批電源和電網(wǎng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家用于發(fā)電的煤炭一般占煤炭消費(fèi)總量的 80%以上。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜 西等 8 個(gè)省區(qū)產(chǎn)量超 過億 t，神華集團(tuán)、中煤能源、大同礦業(yè)集團(tuán)等 35 家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量超過 ，神東等 13 個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量超過了 2022 Mt。國有重點(diǎn)煤礦比去年同期增加 個(gè)百分點(diǎn)，國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分別比去年同期下降 個(gè)百分點(diǎn)和 個(gè)百。 其中，國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量比重增加。三類煤礦煤炭產(chǎn)量保持增長，原國有重點(diǎn)煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增幅上升。2022 年 112 月，全國原煤累計(jì)產(chǎn)量為 2523Mt，同比增加 192 Mt，增長 %，平均日產(chǎn) 69135 Mt。三大煤田現(xiàn)已探明的煤炭儲(chǔ)量為 124400Mt。煤炭保有 儲(chǔ)量 223300Mt，占全國保有儲(chǔ)量的%，仍列全國第二位。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國的產(chǎn)煤大省。根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 2022 年第 80 號(hào)公告發(fā)布 的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2022]18 號(hào)），要求在加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培養(yǎng)大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。作為我國主要的能源和重要工業(yè)原料，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是依據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合煤炭發(fā)展實(shí)際制定的。16 / 213第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析一、產(chǎn)業(yè)政策分析經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)于 2022 年 11 月 29 日對(duì)外發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。遺鷗的主要棲息和繁殖地桃力廟 阿拉善灣海子（以下稱桃阿海子）及周邊濕地位于保 護(hù)區(qū)的中央。52′，保護(hù)區(qū)東西寬約 12km，南北長約 15km，呈不規(guī)則長方形，保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三部分,劃定面積 。25′，北緯 39176。該保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯中部，區(qū)域范圍在東勝市泊爾江海子、漫賴鄉(xiāng)和伊金霍洛旗的蘇布爾嘎蘇木境內(nèi)，地理位置介于東經(jīng) 109176。秦直道文物遺址保護(hù)區(qū)(東勝段)大部分位于礦區(qū)普查（找煤）區(qū)，小部分與城梁探礦權(quán)重疊，礦井開采地表沉陷必然會(huì)對(duì)秦直道文物遺址產(chǎn)生不良影響，為 了保護(hù)秦直道文物遺址，設(shè)計(jì)對(duì)秦直道文物遺址保護(hù)區(qū)( 東勝段)全區(qū)禁采，通過預(yù)留煤柱的方式，保證不對(duì)秦直道文物遺址產(chǎn)生不良影響，確保滿足當(dāng)?shù)匚奈锊块T對(duì)秦直道文物遺址的保護(hù)要求?？傞L度約 公里，沿直道 50m 向東外延 300m，向西外延200m 作為秦直道遺址(東勝段)的保護(hù)范圍，再沿保 護(hù)范圍邊界向東外延700m，向西外延 800m 作為秦直道遺址(東勝 段)的建設(shè)控制地帶?！洌本?9176?！?，北緯 39176。城市規(guī)劃禁采區(qū)壓覆高頭窯礦區(qū)約 879km2，受其影響的勘探區(qū)有色連一號(hào)、色連二號(hào)、城梁及板洞梁，上述區(qū)域相關(guān)業(yè)主均已完成勘探并進(jìn)行了大量的前期工作；其中色連一號(hào)、色連二號(hào)、城梁勘探區(qū)部分壓覆，板洞梁勘探區(qū)全部壓覆。礦區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū) 本礦區(qū)內(nèi)地面重點(diǎn)保護(hù)區(qū)總面積為 ，占整個(gè)礦區(qū)面積的35％，其中鄂爾多斯市城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)保護(hù)面積約 （占用本礦區(qū)的面積），秦直道文物保護(hù)區(qū)保護(hù)面積約 km2，遺鷗自然保護(hù)區(qū)保護(hù)面積約 。地面構(gòu)筑物14 / 213近幾年，為了滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，鄂爾多斯市進(jìn)行了一系列的基礎(chǔ)實(shí)施規(guī)劃，其中在高頭窯礦區(qū)內(nèi)已有及規(guī)劃建設(shè)的鐵路、公路、供水、供氣、供電 等基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要。目前除淺部小煤礦整合開采區(qū)外，其深部無生產(chǎn)礦井。表 131 地方煤礦整合前后規(guī)模表煤礦 原生產(chǎn)能力 （萬 t/a） 整合后生產(chǎn)能 力（萬 t/a） 煤 礦 原生產(chǎn)能力 （萬 t/a） 整合后生產(chǎn)能 力（萬 t/a）李五興 6 60 億宏煤礦 6 60黑塔溝瑞光 3 60 江木圖南井 6 90張美厚 9 60 興旺煤礦 6 60高頭窯 9 60 江木圖北井 6 6羊場(chǎng) 3 60 金運(yùn)煤礦 9 60高頭窯礦區(qū)北部地方煤礦進(jìn)行整合后，東側(cè)納林溝區(qū)由 5 個(gè)地方煤礦，分別為億宏煤礦、江木圖南井、興旺、江木 圖 北井、金運(yùn)煤礦；西側(cè)水多湖川區(qū)由 5 個(gè)地方煤礦，分別為李五興、黑塔溝瑞光、張美厚、高頭窯、羊場(chǎng)，地方煤礦整合后生產(chǎn)能力約為 。為實(shí)現(xiàn)煤炭資源的合理開發(fā)、提高地方煤礦機(jī)械化水平、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，鄂爾多斯市人民政府先后三次下發(fā)地方煤礦資源整合工作有關(guān)情況的函（鄂政函[2022]201號(hào)、鄂政函[2022]381 號(hào)、鄂政函[2022]385 號(hào)），對(duì)高頭窯礦區(qū)北部地方煤礦進(jìn)行了整合，整合后共有 10 個(gè)煤礦，整合前后情況見表 131。在此需要指出的是，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)文件，內(nèi)發(fā)改能源函[2022]114 號(hào)關(guān)于編制《內(nèi)蒙古鄂爾多斯高頭窯礦區(qū)總體規(guī)劃》的設(shè)計(jì)委托函， 礦區(qū)西及西南以塔然高勒礦區(qū)東部邊界及 6 煤層+600m 等高線為界，設(shè)計(jì) 考慮到 6 煤層+600m 等高線至國家發(fā)改委發(fā)布的國家規(guī)劃礦區(qū)東勝礦區(qū)邊界尚有一塊空白區(qū)域，面積約 1000km2，為了使礦區(qū)之間實(shí)現(xiàn)完整對(duì)接，不留死角， 實(shí)現(xiàn)資源有序規(guī)劃、合理利用、規(guī)模開發(fā)，故本次規(guī)劃將上述區(qū)域納入本礦區(qū)范圍，上述區(qū)域約占整個(gè)礦區(qū)面積的三分之一，現(xiàn)沒有進(jìn)行任何勘探，這也造成本礦區(qū)勘探程度相對(duì)較低。12 / 213從礦區(qū)勘探程度現(xiàn)狀圖可以看出，高頭窯礦區(qū)全區(qū)勘探程度很不均衡，礦區(qū)南部（109 國道以南）勘探程度較低，基本為普查（找煤）階段，其中在礦區(qū)的西南部 6 煤+600m 以深約 1000km2 的區(qū)域沒有進(jìn)行地質(zhì)勘探；礦區(qū)北部（109 國道以北）