【正文】 224落水河鄉(xiāng)200140224紅石塄鄉(xiāng)210140224史莊鄉(xiāng)203140224下關(guān)鄉(xiāng)212140224趙北鄉(xiāng)205140224獨峪鄉(xiāng)213表 1 靈丘縣地籍區(qū)代碼表（3）地籍子區(qū)劃分在地籍區(qū)內(nèi)，主要依據(jù)行政村或街坊界線，結(jié)合明顯地物特征劃分地籍子區(qū)。（2）地籍區(qū)劃分 在調(diào)查區(qū)內(nèi)，主要依據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道辦事處的行政界線，結(jié)合明顯地物特征劃分地籍區(qū)。②代替原則 當(dāng)未劃分地籍子區(qū)時，相應(yīng)的地籍子區(qū)編號用“000”表示，在此情況下地籍區(qū)也代表地籍子區(qū)。（2）圖件資料收集本次共收集了 2010年 、2011年 1：10000 電子版正射影像圖、2008 年 1：10000 土地利用現(xiàn)狀圖等，基本滿足本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作底圖要求。編寫完成后，交由靈丘縣國土資源局審稿，最后經(jīng)大同市國土資源局技術(shù)組討論，由評審小組審核定稿?！吨腥A人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）；《數(shù)字地形圖系列和基本要求》（GB/T18315）；《1：500、1：1000、1：2000 地形圖圖式》（GB/T7929）；《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T13989）；《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T139232006）；《土地基本術(shù)語》（GB/T19231）；《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007）；《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 10012012）；《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 10142007）；《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 10152007）；1《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 10162007）；1《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（TD/T 10242007）；1《第二次全國土地調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定》；1《土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)要求》；1《土地登記辦法》；1《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》；1《衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范》CJJ/T 732010；1《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量 RTK 技術(shù)規(guī)范》CH/T 20092010；1《國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范》GB/T 128982009；《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》GB/T 1398992；2《城市測量規(guī)范》CJJ/T82011；2《土地勘測定界規(guī)程》TD/T 100820072《行政區(qū)域界線測繪規(guī)范》GB/T 1779620092《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T 2101020072《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(國土資源部，2001年)；2《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》(國土資源部，2003年)；2《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(國家土地管理局，1995年)；2《中華人民共和國土地管理法》2《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T10142007）《日常地籍管理辦法(農(nóng)村)部分(試行)》(國家土地管理局，1992年)；3《第二次全國土地調(diào)查實施方案》3《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的補充規(guī)定和說明(國家土地管理局，1987年)；二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證地籍調(diào)查工作情況（一）作業(yè)前準(zhǔn)備工作實施前編寫技術(shù)設(shè)計書在我縣集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開始前，我們組織編寫了《靈丘縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目技術(shù)方案》，該《技術(shù)方案書》是依據(jù)國家和大同市的要求，針對靈丘縣具體情況而編寫的作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)書。作業(yè)隊伍對數(shù)據(jù)要進行分類存放，做到數(shù)據(jù)容易查詢、維護和更新。為此，我們建立了嚴(yán)密的計算機管理和數(shù)據(jù)存儲管理辦法，自始至終都給予了高度的重視，保證了數(shù)據(jù)安全。權(quán)屬調(diào)查方面為防止地籍調(diào)查時出現(xiàn)資料不全，界址不清等情況，我們規(guī)定： （1）作業(yè)單位必須加強權(quán)屬調(diào)查人員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)； （2）權(quán)調(diào)人員發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，以做好統(tǒng)一部署，避免后續(xù)工作的浪費；（3）禁止權(quán)屬調(diào)查人員虛假作業(yè)，要求作業(yè)隊伍每日必須詳實填寫工作日志，有問題宗地的權(quán)屬調(diào)查必須在工作日志中作詳細的說明；（4）權(quán)屬調(diào)查人員在數(shù)據(jù)錄入工作開始前必須向測繪作業(yè)組及數(shù)據(jù)錄入人員詳細指明界址情況，不允許有任何遺漏，交底中發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾正。（1）我們確定項目的資料由專人全面負(fù)責(zé)管理。我們認(rèn)為集體土地確權(quán)發(fā)證工作成果符合上級技術(shù)規(guī)范，符合技術(shù)設(shè)計書要求，可以提請上級檢查驗收。（9）組織對集體土地確權(quán)發(fā)證工作成果進行預(yù)驗收在三級檢查完成后，大同市國土資源局對集體土地確權(quán)發(fā)證工作進行了成果驗收。大同市國土資源局還進行了不定期的巡視檢查。我們對上述內(nèi)容進行了通過嚴(yán)格的自檢，各項指標(biāo)全部達到自檢要求。要求各類要素的代碼、幾何特征、層次正確，屬性表達完整；各層次的要素完備，無冗余，重點檢查面要素的封閉性，多邊形標(biāo)識點是否唯一和遺漏，需要滿足部分要求的，是否不重不漏；各層次之間的相關(guān) 要素表達一致，空間上要求重合的要素，是否完全一致等等。提供的數(shù)據(jù)文件必須符合規(guī)定的測圖系統(tǒng)要求。 （5）對土地利用現(xiàn)狀圖自檢內(nèi)容①審閱土地利用現(xiàn)狀要素，地類界線表示是否完整，多邊形是否閉合，土地分類是否有邏輯 錯誤；②檢查與地籍圖中的相關(guān)權(quán)屬要素和地物要素是否一致，圖式符號應(yīng)用正確，各種注記、圖 幅接邊、圖幅整飾等是否符合技術(shù)要求；③檢查線狀地物、零星地類的表示是否必要和合理，是否有必要的寬度和面積； ④檢查權(quán)屬界線是否完整和閉合，權(quán)屬界線和相關(guān)地物是否一致； ⑤土地利用現(xiàn)狀圖必須到實地進行 100%巡視檢查，巡視的重點是看地類的劃分是否合理，圖上表示的地類是否與實地一致，注記是否正確等。⑥各種符號、注記是否正確； ⑦地籍索引圖的繪制是否正確； ⑧面積量算方法及結(jié)果、分類面積匯總是否正確。（2）對地籍要素測量成果自檢內(nèi)容 ①地籍要素有無錯漏； ②觀測記錄手簿記錄數(shù)據(jù)是否齊全、規(guī)范； ③界址點成果表有無錯漏； ④界址點、界址邊和地物點精度是否符合規(guī)定。（4）儀器設(shè)備經(jīng)檢驗合格才能進入現(xiàn)場。（2）作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)有關(guān)規(guī)定，各級檢查人員赴現(xiàn)場實行動態(tài)質(zhì)量跟蹤檢查，保證每一道工序質(zhì)量達標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時召開質(zhì)量問題分析會，制定對策，以保證各項產(chǎn)品精度符合規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)設(shè)計書和甲方規(guī)定精度指標(biāo)，保證各項成果準(zhǔn)確無誤。成果由甲方驗收。 （9）與超圖技術(shù)公司技術(shù)人員保持溝通交流，及時解決計算機軟件問題。（7）技術(shù)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)檢查各組工作執(zhí)行情況，對整個工程項目的資料質(zhì)量負(fù)責(zé)。（5）及時檢查校對當(dāng)日測量數(shù)據(jù)及整理原始資料。（3）作業(yè)中各工程項目不得自行變更工作方案或降低精度要求，如需改變應(yīng)提前書面匯報，待技術(shù)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)同意后，方可繼續(xù)下步工作。要求作業(yè)隊伍嚴(yán)格按各技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)設(shè)計書的規(guī)定執(zhí)行，并隨時接受甲方的監(jiān)督檢查驗收。對每宗土地實地踏查、確定土地用途，對現(xiàn)狀與變更調(diào)查成果不一致的，進行注記，待年末進行變更調(diào)查。對 “有證無地”、“有證無檔”等各種原因形成的土地，統(tǒng)一報縣人民政府批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)孛襟w進行公告，注銷原土地登記。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，調(diào)查到每一宗地，只調(diào)查，不發(fā)證。國家所有的農(nóng)、林、草牧場（圃），在權(quán)屬證明材料齊全的前提下確認(rèn)國有土地使用權(quán)，簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書（附土地權(quán)屬界線圖）。第二次土地調(diào)查遺漏的國有土地,重新劃界確權(quán)。對無權(quán)屬來源證明材料，申請人使用已達二十年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門出具證明材料，經(jīng)公告無異議的，直接確認(rèn)土地所有權(quán)。對于本次調(diào)查權(quán)屬界線沒有變化的，不再簽訂《權(quán)屬界線協(xié)議書》；權(quán)屬界線有變化或權(quán)屬界線實地依據(jù)的地物有變化的，重新簽訂《權(quán)屬界線協(xié)議書》；過去未簽訂《權(quán)屬界線協(xié)議書》的，重新簽訂《權(quán)屬界線協(xié)議書》。國有土地使用權(quán)宗地由法人代表指界。（四）我縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作作法地籍調(diào)查時，要求一名指界人只能代表一個農(nóng)民集體指界。使用超圖農(nóng)村地籍建庫系統(tǒng)作為本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作平臺，從數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、工作底圖的制作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫、編輯、面積計算和統(tǒng)計、成果輸出、登記發(fā)證等貫穿整個工作的始終。集體土地所有權(quán)地籍測量工作采用圖解法及部分解析法進行，集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查使用全解析法進行。集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查工作盡量利用已有的成果資料，減少工作量。充分運用數(shù)字正射影像圖及第二次農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，采用土地總登記的模式進行集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。利用超圖農(nóng)村地籍建庫系統(tǒng)為平臺，建成靈丘縣集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫和爭議數(shù)據(jù)庫。采用圖解法和部分解析法測定界址點 11742 個，界址線 13774 條，設(shè)定宗地 2906 宗，其中，國有土地 994宗，集體土地所有權(quán)宗地 1907 宗，爭議宗地 11 宗（集體與國有爭議 8 宗，集體間爭議3 宗）。（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證完成情況本次農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)發(fā)證自 2012 年 9 月開始籌備，2012 年 9 月 28 日結(jié)束。靈丘縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)靈丘縣農(nóng)村集體土地確權(quán)所有權(quán)登記發(fā)證工作于 2012 年開始至 2015 年結(jié)束，2012年底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2015年完成集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。靈丘縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的意義加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需 要。開展農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)的權(quán)屬、位置、界線、范圍、用途、面積，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格規(guī)范”的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。靈丘縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報告靈丘縣國土資源局二零一二年十二月靈丘縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作 技術(shù)報告一、靈丘縣集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況概述（一）工作的指導(dǎo)思想、目的意義和任務(wù)靈丘縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以貫徹黨的十七屆三中全會精神為主線，以第二次全國土地調(diào)查工作的成果為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為動力，采取信息化手段，結(jié)合實際情況開展農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)信息，為農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供基礎(chǔ)保障。靈丘縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的目的隨著市區(qū)城市建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體土地的變更日益頻繁，傳統(tǒng)的管理方式已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展對土地管理的要求，同時社會科學(xué)水平的進步和信息時代的來臨，也要求土地管理更進一步向力度、深度和廣度方向發(fā)展。為了統(tǒng)一確權(quán)過程中地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范一致的確權(quán)登記的程序，完整清晰的登記結(jié)果，實現(xiàn)全縣互通互聯(lián)可交換的信息系統(tǒng)，逐步形成信息及時更新的機制。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中切實維護農(nóng)民權(quán)益。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作預(yù)計調(diào)查宗地 2906 宗，完成 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、256 個村農(nóng)民集體所有的 2728 平方公里土地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作，形成靈丘縣完整的農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查資料和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。共設(shè)置了 12 個地籍區(qū)，276個地籍子區(qū),共調(diào)查土地 平方公里。通過權(quán)屬調(diào)查及審核，確定國家土地所有權(quán)面積 平方公里；集體土地所有權(quán)面積 平方公里。（三）本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的技術(shù)路線充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，采取內(nèi)業(yè)處理和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法，以卷地毯的方式，翔實、準(zhǔn)確的獲取全數(shù)字化土地確權(quán)基礎(chǔ)信息，形成從土地數(shù)據(jù)的獲取、處理、存儲、匯總分析到信息服務(wù)全過程的地籍管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施原則，在完成集體土地所有權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，開展集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。已有資料主要包括城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；國有土地登記資料（特別是國有公路、河流、鐵路等）；2011 年 1：10000 土地利用現(xiàn)狀資料；各種比例尺的地形圖資料；一次詳查中的權(quán)屬調(diào)查資料（圖件和權(quán)屬協(xié)議書）；新的行政勘界資料等。以信息技術(shù)和 3S 技術(shù)的綜合應(yīng)用為技術(shù)主線，數(shù)字化工作方式為主要工作模式。完善土地確權(quán)登記發(fā)證制度和質(zhì)量保障體系，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、可靠。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體可出具委托書委托指界人；組農(nóng)民集體土地指界人須經(jīng)三分之二（含）以上村民代表推舉，并由所在行政村出具推舉證明。充分運用第二次土地調(diào)查成果。經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級農(nóng)民集體所有權(quán)宗地，按宗地由系統(tǒng)自動生成《地籍調(diào)查表》（含宗地草圖），宗地內(nèi)扣除其他集體所有權(quán)宗地和國有土地（不夠上圖圖斑標(biāo)準(zhǔn)且注明的除外）。國有河流或季節(jié)河床、縣級以上公路用地依法律法規(guī)確定國家土地所有權(quán)，直接應(yīng)用第二次土地調(diào)查成果，不簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書、不填寫地籍調(diào)查表。第二次土地調(diào)查成果錯誤的，本次依據(jù)法律法規(guī)及權(quán)屬證明材料予以糾正。國有土地與集體土地所有權(quán)