【正文】 拿大公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) ? *美國聯(lián)邦公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) ? 日本人事管理機(jī)構(gòu) 一、國外公務(wù)員制度的產(chǎn)生 ? 在我們的政治學(xué)教科書中 ， 當(dāng)讀到文官制度時 ， 都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國 。 ? （二）建立國家公務(wù)員制度的實施步驟（略） ? （三）確保國家公務(wù)員制度的實施質(zhì)量（略） ? （四）加強(qiáng)國家公務(wù)員制度的領(lǐng)導(dǎo)工作（略） 思考與練習(xí) ? 一、名詞解釋 ? 國家公務(wù)員 ? 國家公務(wù)員制度 ? 一個中心兩個基本點 ? 干部 “ 四化 ” 標(biāo)準(zhǔn) ? 四個公開原則 ? 二、論述分析 ? 我國公務(wù)員制度的特點。 —— 愛新覺羅 恭錄嘉慶七年御制罵廷臣詩 ?滿朝文武著錦袍，閭閻與朕無分毫； ?一杯美酒千人血，數(shù)碗肥羹萬民膏。 ? （ 2） 依法行政 。 ? 依法管理的原則 ? 具體內(nèi)容 ： ? （ 1） 依規(guī)管理 。 ? （ 2） 以工作實績和貢獻(xiàn)為規(guī)范、調(diào)整 待遇工資的條件 。即依法保護(hù)公平競爭的環(huán)境與公民參與競爭的合法權(quán)益。 ? （ 2） 四個公開的原則 。 （二）建立國家公務(wù)員制度的基本原則 ? 公平競爭的原則 ? （ 1） 依法確認(rèn)的原則 。 C、 嚴(yán)把退出關(guān) 。 建立有效的考試錄用 、 考核培訓(xùn)選拔制度 ， 提高國家公務(wù)員隊伍素質(zhì) ， 加快隊伍建設(shè)； B、 嚴(yán)把職責(zé)關(guān) 。 成都市流動人口計劃生育管理辦公室出臺違規(guī)文件和亂收費(fèi) ，就屬于行政不當(dāng)作為行為 。 ? 案例分析 之 秘笈要點 ? 記者了解到 ， 制定 《 成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定 》 ， 是成都市落實行政許可法精神的重大舉措 ， 該規(guī)定對什么是行政過錯行為 、 如何處分給予了明確的界定 。 50元的辦卡費(fèi)未經(jīng)物價、財政部門批準(zhǔn)，屬于亂收費(fèi)。 ? 然而，該辦公室卻在 2022年初制定文件規(guī)定：沒有婚育證明的外來務(wù)工人員，在限定時間內(nèi)直接到該辦公室辦理 《 保證卡 》 ，每人交款 50元。根據(jù) 《 成都市計劃生育管理規(guī)定 》 ，對沒有辦理流動人口婚育證明的外來務(wù)工人員，應(yīng)告之其回原籍補(bǔ)辦，逾期仍不補(bǔ)辦的才可處以 50500元的罰款。歐尚超市認(rèn)為辦理 《 保證卡 》 屬于亂收費(fèi)，并向成都市政府反映。 2022年 2月 18日，該辦公室執(zhí)法科一行 5人來到成都?xì)W尚超市進(jìn)行檢查，要求超市員工中未辦理 《 流動人口婚育證明 》 的外來務(wù)工人員 10日內(nèi)辦理 《 流動人口婚育證明保證卡 》（以下簡稱 《 保證卡 》 ）， 并交款 50元。 這是成都市自 3月 1日實施 《 成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定 》 以來查處的第一起案件 。 （ 2） 始終堅持以科學(xué)管理和勤政 、 廉政為中心 ，建立國家公務(wù)員制度 ， 為依法行政和勤政為民提供有力的保障機(jī)制 ， 強(qiáng)化協(xié)調(diào) 、 服務(wù)意識和功能，防止官僚主義等腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。 ? 公務(wù)員制度的自身特點 ? （ 1）依法行政 ? （ 2）科學(xué)管理 ? （ 3）勤政為民 ? 市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能 ? A、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) ? B、市場監(jiān)管 ? “ 規(guī)范市場，扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)消費(fèi)。 四、建立國家公務(wù)員制度的目的和原則 ? （一）建立國家公務(wù)員制度的目的 ? 什么是國家公務(wù)員制度 ? 是指對國家公務(wù)員進(jìn)行管理所依據(jù)的法律 、 法規(guī)和規(guī)章的總稱 。 ? 政府部門、官員和公務(wù)員對房屋拆遷和其它市政工程中潛在的巨大利益充滿了覬覦，利用我國現(xiàn)行法制不夠健全、利用人民賦予的權(quán)力、利用對政府監(jiān)管的不足，以權(quán)謀私，中飽私囊。所謂錯位、越位、缺位分別是指政府和政府公務(wù)員的不當(dāng)行政行為。 ? 人們常說：沒有監(jiān)督和制約的權(quán)利就是腐敗。 案例分析 之 秘笈要點 ? 中國共產(chǎn)黨的宗旨就是 “ 為人民服務(wù) ” ，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)之一。 個別地方領(lǐng)導(dǎo)為出政績 、 搞形象 ， 也時常亂鋪攤子搞建設(shè) 。 而在組織拆遷聽證 、 監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)公正評估等方面 ， 政府卻無所作為 。 …… 拆遷主管部門對拆 遷的房屋、附屬建筑、臨時建筑、違法 建筑認(rèn)定的隨意性很大，認(rèn)定事實缺乏依據(jù) ， 透明度不夠 。 癥狀三：職能 “ 缺位 ” 。 比較突出地表現(xiàn)為濫用拆遷行政許可權(quán) 。 比較明顯 地表現(xiàn)在政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員 。透視政府在城市拆遷中的行政違法行為，部分專家開出這樣一份怪 “ 病歷 ” 。 三、我國公務(wù)員制度的歷史沿革和特點 ? （一）我國公務(wù)員制度的歷史沿革 古代時期 ? 先秦時期，世卿世祿制制度 ? 秦朝統(tǒng)一開始，三公九卿制 ? 西漢開始，察舉制度 ? 魏晉南北朝，九品中正制 ? 唐朝開始，科舉制度 山西省靈石縣發(fā)現(xiàn)的南宋初抗金 札文 ? 現(xiàn)當(dāng)代時期 ? 建國以前，黨領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 黨管干部 ” 的人事制度 ? 建國初期，沿用軍隊管理模式的干部、人事制度 ? 文革期間，嚴(yán)重倒退的 “ 左 ” 的干部、人事制度 ? 三中全會以來，逐步法制化的干部、人事制度 ? 十四大以來，逐步完善的國家公務(wù)員制度 ? A、 1985年出臺的 《 國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例 》 ? B、 1993年出臺 、 實施的 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 ? C、 2022年出臺、實施的 《 國家行政許可法 》 （二）我國公務(wù)員制度的總體特點 ? 始終堅持黨的基本路線的指導(dǎo)思想 ? （堅持一個中心兩個基本點 ） ? 始終堅持黨管干部的用人原則 ? （堅持新的歷史條件下加強(qiáng)干部制度自我發(fā)展和自我完善） ? 始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) ? （堅持干部四化標(biāo)準(zhǔn)） ? 始終堅持為人民服務(wù)的宗旨 ? （堅持政務(wù)和權(quán)力管理不斷向公共事務(wù)管理和社會服務(wù)過渡） ? 始終堅持保持與黨中央一致的政治立場 ? （堅持四項基本原則） （三）現(xiàn)行國家公務(wù)員制度特點 ? 分類管理的原則 廉潔向上的保障 ? 競爭激勵的機(jī)制 勤政為民的方向 ? 進(jìn)出有致的渠道 有法可依的體系 （四）我國公務(wù)員制度存在的問題 ? 簡稱 “ 四個進(jìn)一步加強(qiáng) ” ? 公務(wù)員制度理論研究深度、廣度不足，公務(wù)員制度概念的內(nèi)涵與外延善尚需進(jìn)一步界定和完善； ? 官本位思想意識根深蒂固，公務(wù)員制度的法制化建設(shè)和依法行政的能力尚需進(jìn)一步加強(qiáng)； ? 對新時期為人民服務(wù)宗旨的理解和認(rèn)識不足，公共事務(wù)和社會服務(wù)意識尚需進(jìn)一步加強(qiáng)； ? 隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，違規(guī)、違法干涉和妨礙經(jīng)濟(jì)、社會生活的行為屢禁不止，公務(wù)員基本素質(zhì)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。（大） ? 我國公務(wù)員概念的范圍 ? —— 國家行政機(jī)關(guān)干部，簡稱干部（ ED） ? —— 國家行政機(jī)關(guān)、立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、各級各類監(jiān)督機(jī)關(guān)中除去選舉產(chǎn)生的行政首長、工勤人員以外的從事政務(wù)和事務(wù)人員，簡稱公務(wù)員。 二、國家公務(wù)員的概念和范圍 ? 概念： ? 代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員。 基于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐日益與國際通行 規(guī)則同步的現(xiàn)實要求 ? （ 1）世界經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易全球化的現(xiàn)實，我國公務(wù)員制度面臨巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)； ? （ 2）隨著我國主動融入國際社會特別是加入世界貿(mào)易組織，我國公務(wù)員制度面臨新任務(wù)。 ” ? 1993年 8月 14日 公布 ： ? 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 ? 2022年 1月頒布，同年 7月 1日開始實施： ? 《 中華人民共和國行政許可法 》 解放思想 ， 克服重重 困難 ， 打破老框框 ， 勇于改革 不合時宜的組織制度、人事 制度 。 ? 一、國家公務(wù)員制度推行的背景 及其階段成果 ? 基于我國干部、人事制度不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求 ? 1）從歷史延續(xù)看 ， 千百年來我國政治文化中 “ 官本位 ”觀念的根深蒂固 ； ? 2）從制度沿革看，建國之初形成、延續(xù)至今的準(zhǔn)軍事化及前蘇聯(lián)管理模式的自身缺陷； ? 3）從負(fù)面影響看， 60年代以來文革以來我國干部作風(fēng)嚴(yán)重倒退； ? 4）從社會發(fā)展看，計劃經(jīng)濟(jì)體制下干部管理體制不符合改革開放的現(xiàn)實要求。 ? 這說明政府不是 “ 權(quán)力的無限公司 ” ，許可法有效地削弱了其不加限制的權(quán)力，降低或取消了自由、自主公民生活的門檻 ， 常言說：“ 沒有監(jiān)督和制約的權(quán)利就是腐敗 ” ， 許可法對權(quán)力的不加限制特別是權(quán)力的濫用起到了有效的遏制作用。 案例分析 之 秘笈要點 ? 外電報道對中國推進(jìn)政府改革給予了高度的關(guān)注，中國 “ 依法治國 ” 、 “ 依法行政 ”令人矚目，這說明中國行政制度特別是公務(wù)員制度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，堅持建設(shè)有中國特色的法制社會是中國行政的必由之路。 溫家寶總理接到審計署的報告后，指示要追究違反規(guī)定的責(zé)任，給以嚴(yán)肅處理，其中有幾件已經(jīng)作為刑事案件展開了調(diào)查。國務(wù)院各部到目前已經(jīng)取消了 1759項批