【正文】 川省人民醫(yī)院、華西醫(yī)院等三甲醫(yī)院進行技術(shù)合作與交流，將進一步保證 XX 醫(yī)療中心的技術(shù)力量和醫(yī)技水平，將吸引眉山、樂山、雅安等地區(qū)的廣大患者到新津醫(yī)療中心就醫(yī)，使病人能得到省醫(yī)療、華西醫(yī)院同等醫(yī)技水平的治療和康復(fù)，使患者能得到及時檢查和治療，為廣大患者節(jié)約了時間和醫(yī)療費用，同時也有利于 XX 醫(yī)療中心的發(fā)展，進一步加強新津縣醫(yī)療中心的幅射作用。（四）項目的實施對周邊地區(qū)的幅射作用進一步增強新津縣位于成都市南部，東北與雙流縣交界，西與邛崍市、大邑縣毗鄰， 2022 年 第頁共 117 頁 22南與眉山市彭山縣相連，地處中國東、中部通向大西南的咽喉，是東、中部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)向西南輻射和西南地區(qū)物資向東、中部流轉(zhuǎn)的必經(jīng)之地，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢使新津在全國實行東靠西移梯級開發(fā)總體戰(zhàn)略中處于“二傳手”的地位，其輻射面近至眉山、樂山、雅安等地區(qū)。隨著經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，流動人口急速增加，農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的全面覆蓋，門診病人、急診病人（主要是車禍傷、工傷、自然災(zāi)害事故及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件）明顯增多，不僅是城市居民，包括農(nóng)村群眾，都對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提出了新的要求。隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，人們更加關(guān)注自身健康和生活質(zhì)量，要求提供多層次、多樣化、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（三）項目的建設(shè)將為人民群眾提供多層次、多樣化、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提高全民族的健康素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，建立適應(yīng)新形勢下的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，是著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，整體提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平需要。健康是社會發(fā)展的基本目標(biāo)，為了預(yù)防貧窮、預(yù)防失業(yè)，為了增進社會和諧，在社會發(fā)展戰(zhàn)略中必須把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為社會發(fā)展的核心。建立健全完善的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容。（二）項目的建設(shè)是進一步構(gòu)建和諧社會，促進新津縣經(jīng)濟與社會平穩(wěn)較快發(fā)展的需要醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的地位，發(fā)揮著不可缺少、不可替代的作用。目前，新津縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中仍然存在著一些問題，全縣醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力不能適宜經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建立健全完善高效的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，是促進新津縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的前提條件。在黨的“十七” 大精神的指導(dǎo)下，新津縣建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度，完善城鄉(xiāng)一體的多元化社會救助體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平的差距。胡錦濤同志在“十七”大上所作的報告提出“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。完善和健全的醫(yī)療體系在加強經(jīng)濟建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，保障公共安全，促進社會進步的作用是不可估量的。二、項目建設(shè)的必要性（一）項目的建設(shè)是促進新津縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的位置，沒有醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展就不可能有經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。新津縣縣委、縣政府樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平，徹底改變醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力不能適宜經(jīng)濟和社會的發(fā)展現(xiàn)狀，通過引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，來提高全縣醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。醫(yī)院的醫(yī)療就診環(huán)境較差，醫(yī)療設(shè)備配置較落后，軟、硬件設(shè)施現(xiàn)狀致使醫(yī)院缺乏競爭能力。在新津縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占主導(dǎo)地位的人民醫(yī)院目前是全縣社保、農(nóng)村合作醫(yī)療、商業(yè)保險定點醫(yī)院?？h級大醫(yī)院病人擁擠，床位緊張，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)硬件設(shè)施不能滿足人民群眾醫(yī)療保健服務(wù)需求。醫(yī)療技術(shù)人員城鄉(xiāng)分布不均，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺少富有實際工作經(jīng)驗、技術(shù)優(yōu)良的中青年技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，致使全縣醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力不能適宜經(jīng)濟和社會的發(fā)展。由于新津縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)差，起步低，目前全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題：（一）醫(yī)療衛(wèi)生人才總體不足，高層次人才嚴(yán)重缺乏新津縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，高層次的衛(wèi)生人才和衛(wèi)生經(jīng)營管理人才嚴(yán)重匱乏。全縣居民健康檔案建檔近 萬人，建檔率 ％。床位數(shù)使用率 %；周轉(zhuǎn)率 48%。按醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的規(guī)模和類別劃分，有二級綜合醫(yī)院 1 家（縣人民醫(yī)院） ，二級中醫(yī)院 1 家（縣中醫(yī)院） ，精神性?？漆t(yī)院 1 家，婦幼保健機構(gòu) 1 家，疾病預(yù)防控制機構(gòu) 1家，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu) 1 家，衛(wèi)生進修校附屬醫(yī)院 1 家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 11 家，農(nóng)村新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 9 家，村衛(wèi)生站 142 家，民營醫(yī)院 3 家，個體診所 33 家。為了進一步提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷和經(jīng)濟的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，新津縣全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和衛(wèi)生信息化建設(shè)，在全縣推廣通用門診病歷，初步形成“公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，基本醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化” 的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生格局。新津縣緊緊圍繞 “融入大都市、經(jīng)濟再翻番、領(lǐng)先三圈層”總體發(fā)展目標(biāo)，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四位一體” 科學(xué)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧新津。全年財政支出 300968 萬元，增長 %。2022 年完成全口徑財政收入 352181 萬元，同比增長 %。2022 年實現(xiàn)工業(yè)增加值 億元，比上年增長 %，對經(jīng)濟增長的貢獻率達 %。三次產(chǎn)業(yè)比重：：，三次產(chǎn)業(yè)對 GDP 的貢獻率分別為 %、%、%。2022 年，新津縣國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，按可比價格計算，比上年增長%。新津自然生態(tài)資源豐富，山不高而堆綠疊翠，水不深而蘊秀吐雅，人居環(huán)境優(yōu)美，境內(nèi)五河匯聚，江河如帶，是四川省有名的魚米之鄉(xiāng)和特色水產(chǎn)大縣，被譽為“成都后花園”。全縣幅員面積 330 平方公里，轄 11 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)，總?cè)丝? 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人；城鎮(zhèn)人口 萬人。重視高級技術(shù)人才的引進，使醫(yī)院各級各類人員結(jié)構(gòu)盡量趨于合理。（3）重視專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷教育，全院 45 歲以下臨床醫(yī)務(wù)人員必須取得大專以上學(xué)歷。其余臨床科主任由具有中級職稱以上人員擔(dān)任。人員配置（1）到 2022 年，衛(wèi)生技術(shù)人員控制在 80%以上，床位與護理人員比力爭達到 1：，主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主治醫(yī)師、住院醫(yī)師之比盡可能符合1：2 ：4：8 的結(jié)構(gòu)?？剖以O(shè)置2022 年逐步建立全院 ICU 病房，內(nèi)科病區(qū)建立 CCU 病房，完善大外科及大內(nèi)科管理。建筑面積 19912m178。每年送醫(yī)療、護理、醫(yī)技人員到省市醫(yī)療單位進修 10 人次。完成醫(yī)學(xué)院校實習(xí)生的臨床實習(xí)任務(wù)。每年舉辦全院性學(xué)術(shù)講座大于 12 次。2022 年取得縣科研成果獎 23 項，到 2022 年前爭取獲得市級以上科研項目成果 1 項，每年至少取得 1 項縣科研項目成果獎。消毒供應(yīng)室2022 年消毒供應(yīng)室新添低溫滅菌設(shè)備 1 臺、消毒鍋 1 臺、全自動清洗機 1臺，順利通過評審周期市級質(zhì)量考核。（3）影像專業(yè)人才缺乏，學(xué)歷偏低，執(zhí)業(yè)人數(shù)少，排班緊張，造成不能派出人員外出進修，接受新進展、新技術(shù)培訓(xùn)，是制約影像專業(yè)發(fā)展的瓶頸。放射、B 超（1）完善醫(yī)學(xué)影像常規(guī)、急診專業(yè)服務(wù)項目，滿足臨床需求。（3）有能力的情況下，調(diào)整實驗室布局及流程不規(guī)范的地方。（五）醫(yī)技水平檢驗科：（1）完善臨床檢驗項目， 2022 年前逐步建立 HIV 初篩實驗室，開展激素水平測定，開展項目滿足臨床需求。包括感染性疾病候診室、預(yù)檢處、分診處、診斷室、放射室、檢驗室、留觀室、治療室以及各自獨立的醫(yī)務(wù)人員通道和病人通道?？祻?fù)科：2022 年達二級甲等醫(yī)院水平?？谇豢疲?022 年達二級甲等醫(yī)院水平。急診科 75%的人員相對固定，2022 年前引進急救醫(yī)學(xué)專業(yè)人員 23 名，急診科所有人員全部持有省急診醫(yī)學(xué)質(zhì)量控制中心培訓(xùn)持證上崗。（4）增加急診床位，并按醫(yī)院總床位數(shù)的 5%目標(biāo)設(shè)置。（2）進一步完善急診科的各項硬件設(shè)施， 2022 年前部分救護車采用監(jiān)護型救護車，增加車載監(jiān)護儀、呼吸機、除顫起搏儀、輸液泵等車載設(shè)備，完善院前急救。重點專科骨外科 2022 年達到二級甲等綜合醫(yī)院技術(shù)水平， 2022 年前逐步開展新術(shù)式及顯微外科。 2022 年 第頁共 117 頁 11兒科設(shè)置：根據(jù)醫(yī)院目前人員結(jié)構(gòu)及病房現(xiàn)狀，2022 年暫收內(nèi)二科，兒內(nèi)科醫(yī)療以科獨立建制，護理部分暫與消化內(nèi)科共用一個護理單位，并新設(shè)急診兒科診斷室。2022 年前籌建乳腺外科、手外科（顯微外科）等二甲醫(yī)院需設(shè)立的專業(yè)組。2022 年前籌建內(nèi)分泌、腎內(nèi)科、血液病專業(yè)組。堅決整治行業(yè)不正之風(fēng)，堅決貫徹執(zhí)行各級衛(wèi)生行政主管部門關(guān)于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)定，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個人檔案，完善獎懲機制，加強四職教育，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，救死扶傷，清正廉潔，忠于職守，全心全意為病人服務(wù)。推行規(guī)范化服務(wù)建設(shè)，實施全過程、全面、全員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展多項優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽，開展送溫暖、義診、對口幫扶、扶貧等活動，倡導(dǎo)青年團員創(chuàng)建“青年文明號”。信息管理：2022 年以前完成醫(yī)院電子圖書室建設(shè)、檔案微機化管理、 2022 年 第頁共 117 頁 10建立遠程醫(yī)療技術(shù)咨詢平臺，發(fā)展遠程會診，2022 年完成全院微機信息平臺建設(shè)。實行綜合目標(biāo)管理，根據(jù)衛(wèi)生局下達的目標(biāo)責(zé)任書，擬定醫(yī)院各科室目標(biāo)，加強科室成本核算，完善目標(biāo)考核細則，確保目標(biāo)完成。（二）醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)健全管理制度，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合 XX 的實際，制定和完善醫(yī)院管理條例、工作制度、人員職責(zé)、操作規(guī)程，形成一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的制度管理體系，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。院領(lǐng)導(dǎo)班子要“堅持原則、廉潔奉公、勇于開拓，不斷進取” ，班子內(nèi)職責(zé)明確，各司其職，班子成員要較全面地掌握醫(yī)院管理的知識和技能，善于引進現(xiàn)代管理理念，對醫(yī)院的戰(zhàn)略發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，民主決策，重要問題由院長辦公會討論決定。醫(yī)院開設(shè)內(nèi)、外、婦、兒、兒保、眼、耳鼻咽喉、口腔、中醫(yī)、皮膚、急診、康復(fù)、預(yù)防保健、病理、麻痹、檢驗、影像、皮膚性病科、中西醫(yī)結(jié)合門診等診療科目，設(shè)心血管內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、消化內(nèi)科、兒科、普通外科、泌尿外科、骨外科、腦外科、胸外科、婦科、產(chǎn)科、計劃生育科等醫(yī)療專業(yè)組，其它醫(yī)技檢查項目能滿足病人需求。醫(yī)院有主任醫(yī)師 1 名，副高級職稱 26 名，中級職稱 116 名，擁有一批在區(qū)縣具有較高知名度的名醫(yī)及學(xué)科帶頭人。綜上，XX 醫(yī)療中心不僅完全必要，而且完全可行。建成后的醫(yī)療中心將配備完善的“120”急救體系和對應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件體系，適宜經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需要，滿足人民群眾醫(yī)療救治的需求。（七）社會效益分析建立健全完善衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容，依托和引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，優(yōu)化新津縣醫(yī)療機構(gòu)是適宜新津縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，XX 醫(yī)療中心的建設(shè)將為城鄉(xiāng)群眾提供多層次、多樣化、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟與社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。初步預(yù)測，在還款期內(nèi)，用于償還貸款償還的資金總額為 51211 萬元，是貸款本息總額 50087 萬元的 倍，是貸款本金 39500 萬元的 倍。（五）項目總投資及資金來源XX 醫(yī)療中心總投資 56135 萬元，扣除醫(yī)療設(shè)備和征地拆遷后本項目投資為 2022 年 第頁共 117 頁 741810 萬元，綜合造價指標(biāo)為 4191 元/ 平方米（扣除醫(yī)療設(shè)備和征地拆遷） 。2022 年 2 月至 2022 年 12 月中旬，完成建筑、安裝、配套道路、管網(wǎng)、景觀綠化及各類配套附屬設(shè)施工程。（三）項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模按綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計，XX 醫(yī)療中心總建筑面積為 99750 平方米（含單列項目） ，其中地上建筑面積為 79750 平方米，地下建筑面積為 20220 平方米） 。為此，XX 醫(yī)療中心建設(shè)正式提出。七、可行性研報告概要及主要結(jié)論（一）項目背景當(dāng)前，新津縣已進入城市化快速發(fā)展階段，隨著推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的 2022 年 第頁共 117 頁 5深入實施，提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力的任務(wù)將更加繁重。六、可行性研報告的編制依據(jù)和研究范圍（一）可行性研報告的主要編制依據(jù)成都市衛(wèi)生局成衛(wèi)行審（2022 ）9 號關(guān)于“XX 增加編制床位的回復(fù)意見”；新津縣規(guī)劃局 2022 年 11 月 10 日“ 新津縣醫(yī)療中心用地紅線圖”； 2022 年 第頁共 117 頁 4新津縣規(guī)劃局地字第 5101322022210151 號建設(shè)用地規(guī)劃許可證（2022年 4 月