【正文】 水利建設(shè)。面對當(dāng)前大好的歷史機(jī)遇，要用好國家出臺的支持政策，提高能源保障能力。贛南能源建設(shè)長期滯后，能源保障能力十分不足，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大。第二，必須提高能源保障能力。人們出行不方便。但贛州還沒有高鐵、沒有大噸位水運(yùn)等運(yùn)輸方式，貨物通達(dá)，人流通行的能力還不是很強(qiáng)。第一，必須大力發(fā)展交通，重點(diǎn)要加快建設(shè)贛州綜合交通樞紐。直到上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，京九鐵路和贛粵高速公路相繼通車，贛南經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有所改觀。以交通為例，千百年來，贛南的興衰與交通條件休戚相關(guān)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為振興發(fā)展的支撐要素。改革開放以來，贛南農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平日益提高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然落后，農(nóng)村問題仍然突出，農(nóng)民增收仍然困難，“三農(nóng)”問題仍然是制約贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的突出問題。把解決“三農(nóng)”問題放在振興發(fā)展的突出位置。據(jù)統(tǒng)計，全市共有革命烈士、“兩紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人及其遺屬遺孀104477人，其中享受國家撫恤補(bǔ)助待遇的7388人，占總數(shù)的7%；沒有享受國家撫恤補(bǔ)助待遇的97089人，占總數(shù)的93%。贛南蘇區(qū)是全國的優(yōu)撫大市，解決特殊困難群體的生活困難，一直是贛南蘇區(qū)各級黨委和政府的重點(diǎn)民生工程。所以，《若干意見》明確提出：“2013年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電或電壓低問題”?，F(xiàn)在不少農(nóng)村家庭已擁有了彩電、冰箱、洗衣機(jī)，但因?yàn)椴煌娀螂妷旱?，不能正常使用。隨著人民生活水平的提高，國家對飲用水監(jiān)測指標(biāo)會更加嚴(yán)格，加上經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展給環(huán)境帶來的負(fù)面影響，地表水和地下水作為飲用水的合格率將會下降，農(nóng)村不安全飲水人口將會有新的增加。人不吃飯可以活20天，但不喝水只能活7天。第二，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。前不久，7月27日市土坯房改造動員大會，市委研究決定今年要完成10萬戶的改造任務(wù)。因此，《若干意見》把“加大以土坯房為主的農(nóng)村危房改造力度”置于解決突出民生問題的首位。據(jù)調(diào)查，目前，贛州有171萬戶農(nóng)戶生活在農(nóng)村，%。具體地有4個內(nèi)容：第一，要加大土坯房改造力度。把解決突出民生問題作為振興發(fā)展的首要任務(wù)。制約贛南蘇區(qū)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”，最為突出的難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)問題表現(xiàn)在：民生問題突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境脆弱、社會事業(yè)滯后和體制機(jī)制不活等七個方面?！度舾梢庖姟穼Πl(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步提出了跨越發(fā)展的要求，將贛州發(fā)展的主基調(diào)由“兩個發(fā)展”上升為“三個發(fā)展”：加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，這是《若干意見》的中心思路?！度舾梢庖姟返陌l(fā)展目標(biāo)是對“兩個發(fā)展”要求的豐富和發(fā)展。所謂“高”，就是立意高，站在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度定位；所謂“準(zhǔn)”，就是清晰、準(zhǔn)確地界定了贛南蘇區(qū)發(fā)展振興在全國大格局中的地位與作用；所謂“實(shí)”，就是符合贛南等原中央蘇區(qū)的實(shí)際?！度舾梢庖姟访鞔_了贛南蘇區(qū)在全國發(fā)展格局中“兩區(qū)一樞紐”和“三基地一屏障”的戰(zhàn)略定位，即全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。三是贛州市委、市政府為了推動《若干意見》出臺做了大量卓有成效的工作，贏得了國家部委對贛南蘇區(qū)的理解和傾力支持。如何進(jìn)一步幫助和支持贛南蘇區(qū)發(fā)展，使這里與全國同步進(jìn)入全面小康，使蘇區(qū)人民過上富裕、幸福的生活，應(yīng)當(dāng)高度重視和深入研究；應(yīng)予特別支持。指出：贛南蘇區(qū)是中央革命根據(jù)地的主體，為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。二是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求重點(diǎn)支持贛南蘇區(qū)的振興發(fā)展。為什么“要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點(diǎn)”？可以從三個方面來理解：一是在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南情況特殊：具有特殊地位，面臨特殊困難，所以，需要特殊的關(guān)懷和特殊的政策。這一戰(zhàn)略意圖在《若干意見》的基本原則中得到確認(rèn)?！度舾梢庖姟返幕驹瓌t充分突出了贛南蘇區(qū)的歷史地位?！度舾梢庖姟返闹笇?dǎo)思想將贛州市委提出的“四大理念”和“四化戰(zhàn)略”上升到了促進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的國家級戰(zhàn)略層面。下面，主要從三個大的方面來進(jìn)行解讀。粗略統(tǒng)計，這9章共有40條。二、《若干意見》的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和扶持政策《若干意見》210章講的是振興發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和扶持政策，其中，39章講的是振興發(fā)展要完成的7個方面的重點(diǎn)任務(wù)?？傊?，《若干意見》的出臺，將為贛南蘇區(qū)發(fā)展帶來金燦燦的機(jī)遇，同時也增添了沉甸甸的責(zé)任。《若干意見》把解決好民生問題作為振興發(fā)展的首要任務(wù)，給予特殊的政策支持，為多年來我們想解決但又無力解決的突出民生問題，如解決農(nóng)村大面積危舊土坯房改造、飲水安全、通路通電以及“兩紅”人員生活困難等創(chuàng)造了條件?！度舾梢庖姟吠怀鎏岢黾涌鞂?shí)施一批重大交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并在政策上給予大力傾斜支持?！度舾梢庖姟窞楦纳瓢l(fā)展條件提供了難得的重大機(jī)遇。這些都是贛南對外開放的大平臺，是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大載體。贛南是江西對接珠三角、閩三角、臺港澳地區(qū)的橋頭堡。再比如，《若干意見》提出設(shè)立瑞金、興國、于都經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)，鼓勵在金融、投資、土地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開展政策探索，這必將為贛州振興發(fā)展創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢，注入強(qiáng)大發(fā)展活力和動力。改革開放30多年的實(shí)踐證明，對一個地方、一個區(qū)域的發(fā)展來說，體制機(jī)制的優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢?！度舾梢庖姟分?，分量最重的支持之一，就是賦予了不少試點(diǎn)試行、試驗(yàn)示范和探索的政策，這就要求我們大膽解放思想，開拓新思路，探索新辦法，勇走前人沒走過的路。史文清書記在全市三級干部會上指出：我們要站在更高的視點(diǎn)，充分認(rèn)識推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。（三）《若干意見》蘊(yùn)含的重大機(jī)遇重大戰(zhàn)略決策，往往蘊(yùn)含著重大發(fā)展機(jī)遇。作為一個地級市在短短89天內(nèi)能爭取一個含金量這么高、支持力度這么大、全面系統(tǒng)的政策文件，是百姓之幸、人民之福。作為一名省級領(lǐng)導(dǎo)干部，一位“進(jìn)口”老表，數(shù)十次親自赴京拜會國家部委，數(shù)次向中央領(lǐng)導(dǎo)專門匯報。從2010年10月開始，為了促成《若干意見》的出臺，市委在文清書記的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計：從農(nóng)村“三送”，到城市“三治”，再到機(jī)關(guān)干部“三治”；從“兩紅”人員補(bǔ)助，到“蘇區(qū)革命傳統(tǒng)展”，到80周年的紀(jì)念大會，再到《若干意見》的出臺，等等。當(dāng)《若干意見》出臺后，有一位資深政要評價說，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展能上升國家層面的戰(zhàn)略，確實(shí)是“非常人之功”，“文清書記真不簡單”。要具有戰(zhàn)略家的智慧和韜略，靠蠻干是不行的。第三，體現(xiàn)了非凡智慧、百折不撓的謀略。如果沒有勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的氣魄，是斷然出臺不了如此高質(zhì)量的《若干意見》。要促成贛南蘇區(qū)振興上升國家發(fā)展戰(zhàn)略，許多人一開始都認(rèn)為勝算不大，一些人甚至連想都不敢想。俗話說，無私才能無畏。第二，體現(xiàn)無私無畏、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?。態(tài)度決定高度。省委常委、市委書記史文清同志，帶領(lǐng)市委一班人，不畏艱難、嘔心瀝血，幾乎調(diào)動和利用了自己在北京積累的、所有的人脈資源和關(guān)系，全力推進(jìn)《若干意見》的出臺。四是市委卓有成效地推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。今年4月1O日至16日，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，由國家發(fā)改委杜鷹同志任組長，牽頭組織42個部委149名同志組成聯(lián)合調(diào)研組，深入我市實(shí)地調(diào)研，帶著感情傾力支持。國家發(fā)改委高度重視、傾力支持，主任張平同志、副主任杜鷹同志作出重要批示，要求以熾熱的感情和強(qiáng)烈的政治責(zé)任，把幫助贛南蘇區(qū)振興發(fā)展作為開年的一件大事來辦；并牽頭會同中央國家有關(guān)部委，協(xié)同研究制定支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策意見。這些都對《若干意見》的出臺，起到了至關(guān)重要的作用。特別是在《若干意見》征求部委意見過程中，蘇榮書記、心社省長連省黨代表會議預(yù)備會都沒有參加，專赴北京統(tǒng)籌調(diào)度、奔波操勞。省委副書記、省長鹿心社同志到江西工作不到1年的時間，就先后5次到贛州考察。二是省委、省政府全力支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。改革開發(fā)以來，特別是“十一五”以來，中央和國家部委、中央企業(yè)及有關(guān)省市積極響應(yīng)中央加大對革命老區(qū)支持力度的號召，大力支持贛南蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)施了一大批交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，有力地推動了贛南蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長，為贛南蘇區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)大動力?；仡櫋度舾梢庖姟烦雠_的過程，它是多方努力共同推進(jìn)的結(jié)果。三是國家發(fā)改委牽頭抓總作用不可或缺。二是蘇區(qū)革命傳統(tǒng)主題展覽在北京舉行，引起中央高層和媒體關(guān)注。一是文清書記為《若干意見》出臺做出的杰出貢獻(xiàn)得到省委的高度肯定?！度舾梢庖姟纺茼樌雠_，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，市直部門的同志、縣市的同志，包括贛州的一些老同志，都為這個《若干意見》出臺付出了艱辛的勞動。國家部委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不可能辦成的事項(xiàng)，我們的干部能堅持不懈地解釋匯報，全力