【正文】 爭取?！笆路墙?jīng)過不知難”，只有身臨其境，才能感同身受這其中的艱辛，才能切身體會(huì)到這份政策的沉甸。所以，《若干意見》從起草報(bào)告，到專題報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、意見初稿、征求意見、修改定稿，到上會(huì)研究，再到最后批準(zhǔn)，真是過五關(guān)斬六將，千錘百煉。贛南僅僅是一個(gè)設(shè)區(qū)市，要做好這通天大事，難度可想而知。為什么這樣說？因?yàn)樗且患ㄌ齑笫?。回顧《若干意見》出臺(tái)的過程，可以感受到《若干意見》來之不易，過程艱辛。2012年2月下旬，國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山帶領(lǐng)調(diào)研組到贛州調(diào)研，4月10日16日，國家發(fā)改委副主任杜鷹同志率領(lǐng)國家42個(gè)部委149名同志組成聯(lián)合調(diào)研組，深入我市實(shí)地調(diào)研。文清書記親自部署正式啟動(dòng)了對(duì)贛州市情的全面調(diào)查，開展了貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等66個(gè)專題調(diào)研，形成了《贛南蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告》，到2012年2月中旬文清書記主持召開了四屆市委第十四次常委會(huì)，組建駐京工作組等機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興工作。這是《若干意見》的醞釀階段?！度舾梢庖姟返某雠_(tái)大體可以分為以下三個(gè)階段：醞釀階段:從2010年11月到2011年11月。作為新一代蘇區(qū)兒女要永遠(yuǎn)記在心上，贛南人民應(yīng)該永記黨恩、永銘黨情，永遠(yuǎn)熱愛黨，永遠(yuǎn)跟黨走。一些中央老同志心系贛南，情傾老區(qū)、鼎力玉成。去年底以來，多位中央政治局常委，分別就贛南蘇區(qū)振興發(fā)展問題作出了13次重要批示?！度舾梢庖姟返某雠_(tái)是中央對(duì)贛南蘇區(qū)特別的關(guān)心關(guān)懷。%、%，％、％，全市財(cái)政支出中三分之二依賴于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付（2）是全國比較大的集中連片特困地區(qū)，貧困范圍廣、貧困程度深，比其他一些貧困地區(qū)還要貧窮。贛南蘇區(qū)的特殊困難突出表現(xiàn)在：（1）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國、與國內(nèi)其他地區(qū)相比差距在拉大?！度舾梢庖姟返某雠_(tái)是對(duì)贛南蘇區(qū)特殊困難的體察入微。（2）贛南蘇區(qū)為中國革命和建設(shè)奉獻(xiàn)了巨大的物質(zhì)資源支持。突出表現(xiàn)在：（1）贛南蘇區(qū)為中國革命奉獻(xiàn)了優(yōu)質(zhì)人力資源支持?！度舾梢庖姟返某雠_(tái)是對(duì)贛南蘇區(qū)特殊歷史貢獻(xiàn)的真情回報(bào)。（3）是人民共和國的搖籃。贛南蘇區(qū)的特殊歷史地位主要表現(xiàn)在：（1）是土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地。《若干意見》的出臺(tái)是對(duì)贛南蘇區(qū)特殊歷史地位的充分肯定。大家要深刻領(lǐng)會(huì)，深入學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)充分挖掘《若干意見》的政策內(nèi)涵、擴(kuò)展政策的容量、放大政策的效應(yīng)?！度舾梢庖姟防L制了贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“路線圖”，是贛州發(fā)展史上的重要里程碑，也是贛州亙古未有的重大歷史機(jī)遇，必將開啟贛州未來發(fā)展的新紀(jì)元。特別是市委、市政府為了推動(dòng)《若干意見》的出臺(tái)，做了大量卓有成效的工作，其間浸透了市委主要領(lǐng)導(dǎo)文清書記的大量心血和汗水?！度舾梢庖姟氛匠雠_(tái)，是贛南蘇區(qū)人民幾代人、數(shù)十年孜孜以求的夢(mèng)想，是918萬贛南人民翹首以盼的大事、喜事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 根據(jù)贛州市委“三送”辦要求，現(xiàn)將《推進(jìn)贛南蘇區(qū)全面振興和跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——〈國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見〉宣講參考提綱》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)速發(fā)至各地“送政策、送溫暖、送服務(wù)”駐村工作隊(duì)。中共瑞金市委“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2012年8月28日推進(jìn)贛南蘇區(qū)全面振興和跨越式發(fā)展的綱 領(lǐng) 性 文 件　　　　　——《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》宣講參考提綱在全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)刻，在紀(jì)念建黨91周年和迎接黨的十八大召開之際，國務(wù)院于2012年6月28日發(fā)布了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》?！度舾梢庖姟返靡皂樌雠_(tái)來之不易、彌足珍貴，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下廣大干部群眾同心協(xié)力的結(jié)果?！度舾梢庖姟罚酝?，包括11章，45條?！度舾梢庖姟穼?duì)贛州跨越發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)具有決定性意義，是指導(dǎo)贛南等原中央蘇區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。一、《若干意見》出臺(tái)的背景、過程和重大機(jī)遇(一)《若干意見》出臺(tái)的主要背景贛南蘇區(qū)在中國革命史上有著特殊地位，為中國革命作出了特殊貢獻(xiàn)，目前還存在著特殊困難，需要特殊的政策支持，這“四個(gè)特殊”是《若干意見》出臺(tái)的總體背景?！度舾梢庖姟烽_門見山地提出：“贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊重要的地位”。（2）是中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府所在地。（4）是蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地?！度舾梢庖姟吩诘谝粭l明確：“贛南等原中央蘇區(qū)…為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲”。據(jù)史料記載，贛南蘇區(qū)240萬人中有33萬參加紅軍、60余萬支前參戰(zhàn)，很多家庭是“全家革命、滿門忠烈”； 在長征路上，平均每公里有3名贛南籍將士倒下；，分別占全國、%、%。在土地革命時(shí)期，贛南人民購買革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債368萬元，占發(fā)行總數(shù)的76%，加上隨遷的中華蘇維埃共和國國家銀行直屬瑞金支行2600萬元存款，兩項(xiàng)折現(xiàn)銀價(jià)高達(dá)1500多億元；新中國成立以后，贛南人民為支援國家建設(shè)不遺余力、傾心奉獻(xiàn)，1949年以來共調(diào)出木材2450萬立方米，輸出鎢精礦130萬噸和25萬噸稀土。現(xiàn)在贛南蘇區(qū)的主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有全國平均水平的三至四成。目前，贛州18個(gè)縣（市、區(qū)）仍有國定貧困縣8個(gè)，省定貧困村1119個(gè)；10個(gè)比照西部大開發(fā)政策縣，11個(gè)羅霄山脈集中連片扶貧縣?！度舾梢庖姟返糜柙谶@么短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)，充分體現(xiàn)了中央的關(guān)心和支持。其他一些中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此也作了重要批示。體現(xiàn)了中央的高度關(guān)心和支持。(二)《若干意見》出臺(tái)的主要過程。從2010年11月19日，市委文清書記在向省委蘇榮書記匯報(bào)工作時(shí)提出，懇請(qǐng)省委、省政府盡快啟動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)縣發(fā)展振興規(guī)劃工作，到2011年11月上旬紀(jì)念中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國成立80周年座談會(huì)在北京舉行。啟動(dòng)階段：從2011年11月到2012年2月。出臺(tái)階段：從2012年2月到2012年6月。5月中下旬，國家發(fā)改委代國務(wù)院起草形成《若干意見》的征求意見稿，并發(fā)函至53個(gè)國家部委征求意見，6月14日正式呈報(bào)國務(wù)院，2012年6月28日《若干意見》正式出臺(tái)。蘇區(qū)振興發(fā)展，整個(gè)過程體現(xiàn)了艱難、艱辛、艱苦。說它是通天大事，一是人民的事情大于天；二是頂層設(shè)計(jì)，它是國家戰(zhàn)略；三是只有國家最高層領(lǐng)導(dǎo)審批后，國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施?！度舾梢庖姟飞婕皫资畟€(gè)部委，他們都參與了調(diào)研，都必須簽署意見。所以為了爭取說服部委這些同志，爭取多給一些政策，多給一些好的政策，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及縣（市、區(qū)）的同志，反復(fù)上門匯報(bào)、溝通、陳請(qǐng)，與國家部委開展了數(shù)十次高密度、大范圍的對(duì)接，特別是當(dāng)一些影響重大的政策被卡住時(shí)候，心中的那份焦慮、急躁，簡直無法言狀。在北京匯報(bào)和對(duì)接過程中，有的國家部委的領(lǐng)導(dǎo)不在，我們的同志就在部委門口蹲守；有時(shí)國家部委領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，我們的干部就在其辦公室堅(jiān)守，直到見到部委司局領(lǐng)導(dǎo)乃至處長為止，從不輕言放棄，確實(shí)是非常艱苦、艱難、艱辛。在執(zhí)行西部大開發(fā)政策、列財(cái)政專項(xiàng)和對(duì)口支援等重大政策爭取中，文清書記以其過人的膽識(shí)、智慧和毅力，千方百計(jì)，百計(jì)千方，終于使幾個(gè)關(guān)鍵部門形成共識(shí)，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心與支持?；仡櫋度舾梢庖姟烦雠_(tái)的過程，其間經(jīng)歷了無數(shù)的工作，有4項(xiàng)工作值得一提。省委主要領(lǐng)導(dǎo)指出：沒有文清書記對(duì)市情的準(zhǔn)確分析，對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，對(duì)事業(yè)的孜孜追求和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀品德，也就不會(huì)有今天的《若干意見》。 “ 80周年座談會(huì)”和習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，為蘇區(qū)振興發(fā)展定了基調(diào)，國家各部委正是根據(jù)這個(gè)批示正式拉開了《若干意見》制定工作的序幕。可以這么說，如果沒有國家發(fā)改委對(duì)蘇區(qū)老區(qū)人民這種情感，沒有這種關(guān)懷，《若干意見》肯定不可能這么快順利出臺(tái)。一是中央高度重視贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作啟動(dòng)后，在較短時(shí)間里，吳邦國、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出13次重要批示，充分體現(xiàn)了中央對(duì)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的高度重視。省委書記蘇榮同志曾13次親臨贛州考察調(diào)研，并多次強(qiáng)調(diào)“沒有贛州的小康，就沒有江西的小康；沒有贛州的現(xiàn)代化，就沒有江西的現(xiàn)代化”。在推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作的關(guān)鍵時(shí)刻，蘇榮書記、心社省長數(shù)次赴京或致信，專門向中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，高位推動(dòng)。許多省領(lǐng)導(dǎo)和省直部門的同志積極幫助溝通協(xié)調(diào)，解決實(shí)際問題。三是國家部委傾情支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。同時(shí)，各部委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局長均表示盡全力支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作。通過實(shí)地調(diào)研，國家部委進(jìn)一步了解了贛南等原中