【正文】 、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面 ? （ 二十六）擴大科技計劃對外開放 ? 制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構參與承擔國家科技計劃項目。 ? 研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。 36 八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面 ? （二十五）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度 ? 健全綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。 ? 對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。 34 八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面 ? 堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制。 ? 穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。建立訪問學者制度。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。 ? 加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。 ? 允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。 32 七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制 ? （二十二）建立健全科研人才雙向流動機制 ? 改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。 ? 分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結合的學術學位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。改革基礎教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。 30 七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制 ? 圍繞建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。 ? 加強高等學校和科研院所的知識產(chǎn)權管理，明確所屬技術轉(zhuǎn)移機構的功能定位，強化其知識產(chǎn)權申請、運營權責。 ? 對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續(xù)承擔國家任務。 28 六、構建更加高效的科研體系 ? （十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革 ? 堅持技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。 27 六、構建更加高效的科研體系 ? （十七）加大對科研工作的績效激勵力度 ? 完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。 ? 改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。 26 六、構建更加高效的科研體系 ? （十六）優(yōu)化對基礎研究的支持方式 ? 切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。結合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。 ? 積極總結試點經(jīng)驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標準。 ? 對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。 ? 國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。完善獎勵報酬制度，健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。 21 五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策 ? 強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。 ? 建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程。 ? 政策性銀行在有關部門及監(jiān)管機構的指導下，加快業(yè)務范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。 20 四、強化金融創(chuàng)新的功能 ? （十二）拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道 ? 完善商業(yè)銀行相關法律。 ? 推動修訂相關法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務。 ? 發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。 19 四、強化金融創(chuàng)新的功能 ? （十一）強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持 ? 加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場。 ? 完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領域。 ? 結合國有企業(yè)改革設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機構激勵約束機制。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。 17 四、強化金融創(chuàng)新的功能 ? 發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。 ? 研究完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。 16 三、建立技術創(chuàng)新市場導向機制 ? （九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策 ? 建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。 ? 統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。加大國家