【正文】 納稅申報及交稅處理系統(tǒng)；形成了國際貿(mào)易資料系統(tǒng)和聯(lián)邦政府機構(gòu)電子郵件系統(tǒng)。1996年《克林格1994年，《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》的報告提出，要依靠信息技術(shù)幫助政府與公眾互動，以此提供更多政府服務(wù)的機會。他提出用信息技術(shù)，改革政府辦公流程和服務(wù)方式，建立起以公眾為導(dǎo)向的新型政府服務(wù)。在這個法律系統(tǒng)中，五大類互為基礎(chǔ)，互相保障，互相補充，形成了一個完整而健全的法律體系。如《反電子盜竊法》，《美國發(fā)明人保護法》等。如《網(wǎng)上電子安全法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》等。如《全球電子商務(wù)政策框架》。如《個人隱私權(quán)與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》，致力于保護信息資源使用過程中所牽連的個人隱私權(quán)，旨在建設(shè)一個保護個人隱私權(quán)的良好背景。如《知識產(chǎn)權(quán)和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書，強調(diào)在電子政務(wù)建設(shè)過程中知識產(chǎn)權(quán)保護的作用，把法律手段與技術(shù)手段相結(jié)合，大力維護網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)益。 上世紀(jì)90年代，美國在短時間內(nèi)就公布完善了電子政務(wù)的相關(guān)法律體系。1934年出臺的《電信法》對電信業(yè)的發(fā)展做了規(guī)范；1966年出臺的《信息自由法》對信息公開規(guī)定了基本原則；1976年出臺的《陽光下的政府法》，對合議制政府的會議公開做了規(guī)范。 美國的電子政務(wù)有以下特征： (1) 在法律基礎(chǔ)上建設(shè) 以獨立宣言為標(biāo)志，美國一直是法制比較健全。民眾可以在此搜索所有聯(lián)邦政府機構(gòu)，它的建立使得政府職能得到了充分的完善。上世紀(jì)末，全國的聯(lián)邦政府一級機構(gòu)，州級的一級政府，幾乎所有的縣市級政府都有了各自的網(wǎng)站。美國的電子政務(wù)推動政府改革朝著縱深方向發(fā)展，政府對公眾的服務(wù)流程通過信息技術(shù)得以再建，政府和公眾的互動得以加強，電子政務(wù)以公眾為導(dǎo)向，提供了更效率有便捷的服務(wù)，公眾得到了更多享受政府服務(wù)的機會，這些都得到了美國民眾的普遍支持。. 美國、英國、新加坡電子政務(wù)發(fā)展情況. 依法而建的美國電子政務(wù) 美國在電子政務(wù)領(lǐng)域是全球的領(lǐng)頭羊。政府機關(guān)之間，與社會各界之間，也可以通過信息渠道進行溝通，并根據(jù)對方需求，提供各式各樣的服務(wù)選擇。 近些年，發(fā)達國家為提高國際競爭力，先后推出信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并計劃用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“電子政府”，以此提升政府的效率和便民服務(wù)水平，建設(shè)以民眾需求為本的政府，配以更有效的行政流程，為其民眾提供全方位、更迅捷的服務(wù)和信息。在信息化過程中提出的信息高速公路的五個應(yīng)用領(lǐng)域里，電子政務(wù)排在第一，接下來才是電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、電子娛樂。 信息化現(xiàn)在已經(jīng)是世界科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，一個國家的信息化程度高低，直接成為衡量它綜合國力的標(biāo)志，關(guān)系到它的政治、文化、經(jīng)濟、社會和安全，成為它在未來立足的戰(zhàn)略制高點。這些都要依靠電子政務(wù)來實現(xiàn)?，F(xiàn)今世界上各國都在大力發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的行政能力和辦公效率，增強國際競爭力和綜合國力。政府又是信息資源的最大擁有者，把政府所擁有的資源合理利用好，可以最大限度的帶動全社會信息化的發(fā)展。例如，海關(guān)系統(tǒng)的金關(guān)工程，各個企業(yè)為了加快通關(guān)速度、提高效益，普遍提高了企業(yè)內(nèi)部的信息化水平。信息化是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。通過電子政務(wù)的實施，可以提升政府自身的競爭力，優(yōu)化競爭環(huán)境。隨著世界經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，政府間的競爭更加激烈。由此，傳統(tǒng)的金字塔狀的科層制開始向扁平化發(fā)展，機構(gòu)重組、政府運行體制改變成了必然趨勢。電子政務(wù)的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的科層制體制產(chǎn)生了猛烈的沖擊。電子政務(wù)還可以改變政府的運行機制。借助電子政務(wù)，政府機構(gòu)通過明確責(zé)任、規(guī)范程序，實現(xiàn)了異地辦理、限時辦結(jié)、事后跟蹤等方式，不但提高了辦公的效率，也提高了辦公的管理績效。無紙化辦公、網(wǎng)上信息傳遞等不僅降低了政府的文具、交通、通信等成本，也節(jié)約了時間成本。 可以提高政府辦公效率。一方面，政策規(guī)定、辦事流程等信息的公開，使公眾知曉了事情辦理的各個環(huán)節(jié)，網(wǎng)上辦公項目的開通，杜絕了暗箱操作和辦人情事的貓膩；另一方面，電子政務(wù)也為公眾實時監(jiān)督政務(wù)工作人員和所有政務(wù)活動提供了技術(shù)平臺。傳統(tǒng)政務(wù)在實施工程中缺少了監(jiān)督，各種腐敗在行政過程中存在而滋生。 可以促進廉政建設(shè)。第二，新興的網(wǎng)上投票、網(wǎng)上民調(diào)、決策者網(wǎng)上互動等方式，更是民主政治的直接體現(xiàn)。民主是所有現(xiàn)代國家的立國之本，是所有現(xiàn)代國家的政治環(huán)境基礎(chǔ)。 可以促進民主政治建設(shè)。現(xiàn)在各地政府都在大力提倡的“一站式服務(wù)”、“一網(wǎng)通”等概念，即是網(wǎng)上交互式辦公的高級階段。網(wǎng)上交互式辦公即讓公眾或企業(yè)利用政府網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。事實證明，辦公自動化的發(fā)展，不但推進了行政流程的優(yōu)化，淘汰了落后的政府業(yè)務(wù)部門，催生了新型的政府業(yè)務(wù)部門，甚至促使了管理層的重組。辦公自動化承擔(dān)了信息的采集、編輯、整理、共享任務(wù)，通過各部門之間互相聯(lián)網(wǎng)，形成辦公自動化系統(tǒng)，使各部門有機地協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體功能。 內(nèi)部辦公自動化。它由中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門聯(lián)合策劃發(fā)起，各省、自治區(qū)、直轄市電信管理局作為支持落實單位，聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬件廠商、新聞媒體），推動我國各級政府各部門在163/169網(wǎng)上建立正式站點并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項目，構(gòu)建我國的“電子政府”。政府信息公開在大部分情況下，表現(xiàn)為建立政府網(wǎng)站，使之成為民眾接收政府提供各種信息以及反饋給政府的網(wǎng)絡(luò)平臺。 這些都成為了電子政務(wù)興起的背景。上世紀(jì)80年代以后，電子政務(wù)在新的公共管理運動的推動下得到了迅速的普及和發(fā)展。 電子政務(wù)的提出，是結(jié)合了傳統(tǒng)的政府辦公方式和電子商務(wù)而成的，它在信息技術(shù)高速發(fā)展背景下，社會對政府辦公效率的日趨嚴(yán)格要求的條件下誕生的。建設(shè)“數(shù)字城市”是一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，會給城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、市民生活帶來效益，能大力推動城市的快速發(fā)展及繁榮昌盛。其核心思想是借助信息高速公路，利用數(shù)字化手段，使信息資源達到最大效益，整體性地解決經(jīng)濟、社會等諸多問題。 數(shù)字城市還沒有一個統(tǒng)一的定義，層面不同對其理解就不同。香港、上海、北京、廣州等城市如火如茶地開展了數(shù)字城市建設(shè)。2000年5月，近百名市長與百名IT精英企業(yè)聚集“二十一世紀(jì)數(shù)字城市論壇”，深入細(xì)致地商討了中國數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。它為城市探求新的發(fā)展模式，尋找可持續(xù)發(fā)展的途徑，促進工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型提供了一種有價值的思路。因而數(shù)字地球必然引出數(shù)字城市。此后，學(xué)術(shù)界紛紛深入研討如何營建中國特色的“數(shù)字地球”等問題。1998年6月，江澤民主席接見中國科學(xué)院和中國工程院院士時在我國首次提到數(shù)字地球的問題。1998年1月，美國副總統(tǒng)戈爾首次提出了“數(shù)字地球”這個新興概念。拉動IT產(chǎn)業(yè)，從而帶動經(jīng)濟社會發(fā)展等。精簡政府管理機構(gòu)，改善公共服務(wù)，提高管理水平，提升政府形象。實施電子政務(wù)具有重要的意義和作用，主要在于:推動政府由傳統(tǒng)的官僚模式向更合理有效的治理模式轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的建設(shè)是起于政府辦公自動化，歷經(jīng)計算機聯(lián)機、互聯(lián)網(wǎng)普及，到設(shè)立政府網(wǎng)站、建成政府內(nèi)外網(wǎng)，再到應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，從而逐步發(fā)展和完善。根據(jù)服務(wù)對象來劃分，電子政務(wù)主要有四類，即G to G(政府與政府之間的電子政務(wù))模式，G to B(政府與企業(yè)的電子政務(wù))模式，G to C(政府與公眾的電子政務(wù))模式，GtoE(政府與公務(wù)員之間的電子政務(wù))模式。從新公共管理視角來看，電子政務(wù)是以公眾為中心，以追求效能為原則，以促進民主、提高公信力為目標(biāo)的。 對于電子政務(wù)來說，信息技術(shù)只是手段和載體，政務(wù)才是目的。涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的行政事務(wù)電子化在我國被認(rèn)為是廣義的電子政務(wù)，而在西方國家，只是狹義地定義為行政部門管理和服務(wù)職能的信息化。 世界銀行認(rèn)為，電子政務(wù)則是政府利用信息技術(shù)，提高政府服務(wù)的傳播能力，增進政府與公民、企業(yè)及其他政府部門的關(guān)系，提高政府的效率、透明度以及受托責(zé)任。目前，電子政務(wù)的定義沒有明確的定義，它隨著時間的發(fā)展而不斷更新。二、綜述國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展. 電子政務(wù)相關(guān)概念 電子政務(wù) 電子政務(wù)(EGovernment )在很多地方被認(rèn)為是“電子政府”，即借助網(wǎng)絡(luò)科技構(gòu)建起來的“虛擬政府”，讓民眾能方便快捷地使用各類政府服務(wù)。雖然也有學(xué)者從某種具體管理方法的角度對電子政務(wù)進行了研究，但對電子政務(wù)中管理思想綜合運用的研究和運用還比較缺乏，很多人還沒有很好地認(rèn)識和把握管理在電子政務(wù)中的作用和意義。. 本文難點與創(chuàng)新點. 研究難點 本文的難點在于要在結(jié)合大量電子政務(wù)和管理學(xué)的知識理論，并在明確汾湖高新區(qū)電子政務(wù)開展內(nèi)外部環(huán)境及相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個電子政務(wù)管理體系的結(jié)構(gòu)模型，并對模型中各板塊的影響因素進行分析。 同時筆者跟負(fù)責(zé)汾湖高新區(qū)門戶網(wǎng)站的宣傳科經(jīng)常有工作上的交流，利用機會了解到汾湖高新區(qū)內(nèi)政府相關(guān)網(wǎng)站的實際操作和管理方式，對于網(wǎng)站管理和網(wǎng)絡(luò)輿情的把握方面，掌握了很多實際情況和難點要點，并搜集了大量相關(guān)的材料。對于整個高新區(qū)的政府職能運作也是比較了解。最終努力設(shè)計出一個比較符合我區(qū)發(fā)展實情和我國實情的高效的、性價比較高的電子政務(wù)系統(tǒng)。. 本文的研究思路和方法. 文獻研究法 筆者查閱了大量有關(guān)電子政務(wù)和管理學(xué)的理論研究和實際運用的文獻以及相關(guān)學(xué)術(shù)論文、專著和報導(dǎo)等資料，并對相關(guān)文獻材料進行了系統(tǒng)的整理、分析、歸納，掌握研究主題和相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究方面的最新動態(tài)。從電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容學(xué)習(xí)，把握關(guān)鍵，對國內(nèi)外優(yōu)秀的電子政務(wù)范例進行仔細(xì)分析。而且市目前尚未建立一套統(tǒng)一的系統(tǒng)運維體系和標(biāo)準(zhǔn)，沒有建設(shè)統(tǒng)一的系統(tǒng)運維監(jiān)控平臺，系統(tǒng)運維技術(shù)人員缺乏，尚未建成一支高質(zhì)量、高水平、規(guī)范化的系統(tǒng)運維隊伍。 系統(tǒng)運維體系薄弱 汾湖高新區(qū)電子政務(wù)建設(shè)普遍存在“重建設(shè)、輕運維”的現(xiàn)象。 當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)在系統(tǒng)、深入、全面的統(tǒng)籌規(guī)劃方面，在硬件、軟件和管理的統(tǒng)一強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在統(tǒng)一綜合性測評體系方面都還十分缺乏。公民作為信息主體，其信息素養(yǎng)會影響到享受電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，這種質(zhì)量的差異就是所謂的數(shù)字鴻溝。即使對于同一信息媒介所傳遞的信息，由于信息素養(yǎng)的差異，不同個體對信息理解的廣度、深度、層次也可能差異巨大。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)是廣大民眾獲得信息和相互之間進行溝通的重要渠道，公眾借助信息媒介獲得大量信息，與外界保持緊密聯(lián)系，與此同時也要求公眾必須有自主判斷網(wǎng)絡(luò)信息的能力，決不能全盤接受紛雜的網(wǎng)絡(luò)信息。同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民的收入較低，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平也較低，難以真正融入到電子政務(wù)信息化建設(shè)中。倘若這些條件都無法滿足，試問又如何開展電子政務(wù)呢?憑借政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，這些地區(qū)的地方政府也有了足夠的財力來發(fā)展電子政務(wù)，大力進行信息化建設(shè)，如鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、購買數(shù)字化設(shè)備、開發(fā)信息系統(tǒng)。經(jīng)濟鴻溝在信息社會中的反映就是數(shù)字鴻溝，對國家和個人來說，發(fā)展和使用先進的信息技術(shù)不能脫離信息基礎(chǔ)設(shè)旌和設(shè)備的應(yīng)用，而信息化設(shè)施的建設(shè)是以經(jīng)濟能力為基礎(chǔ)的。 經(jīng)濟發(fā)展不平衡公民信息素養(yǎng)差異較大 造成電子政務(wù)建設(shè)中數(shù)字鴻溝的原因是多方面的，其中最主要是經(jīng)濟發(fā)展不平衡和個人信息素養(yǎng)差異。哪些電子政務(wù)搞的比較好的國家和地區(qū)，往往注重管理，特別是注重將現(xiàn)代公共管理理念注入到電子政務(wù)系統(tǒng)之中。電子化、信息化是服務(wù)的手段而不是終極目的。 我國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)政府的電子化、信息化服務(wù)。這時就需要上級政府部門或領(lǐng)導(dǎo)在全局高度來推動電子政務(wù)的實施，根據(jù)電子政務(wù)去重組優(yōu)化傳統(tǒng)的政務(wù)架構(gòu)，實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一?？墒牵趯崿F(xiàn)實中，電子政務(wù)系統(tǒng)與政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新還不能很好的結(jié)合。有些測評雖然考慮了公眾的滿意度，但是僅作參考，并沒有對群眾滿意度本身進行測評，更沒有直接問政于民，導(dǎo)致考核中公民參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，在電子政務(wù)的績效評估中，重投入，重硬件，輕影響、輕實效的現(xiàn)象十分普遍?，F(xiàn)實中，電子政務(wù)建的好與壞并不影響政務(wù)的開展，建的好了公眾可以多使用點，建的不好，也沒人提意見。至于廣大群眾使用起來是否方便、高效則沒有被考慮就去，電子政務(wù)中，市場理念的缺失十分嚴(yán)重，電子政務(wù)系統(tǒng)做成什么樣就是什么樣，不管公眾用還是不用。 政府主動服務(wù)意識欠缺缺乏有效的考核和監(jiān)督機制 只有以為公眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)為導(dǎo)向的政府才算是服務(wù)型政府，政府要發(fā)揮主動性，主動傾聽廣大民眾的意愿，了解社會公眾的需求，摸清自己所提供的服務(wù)是否滿足了群眾的要求，作為一個服務(wù)型政府，無論在理論上還是態(tài)度上都要積極的轉(zhuǎn)變自己，以“俯首甘為孺子?！钡墓鸵庾R，熱情積極的為廣大群眾提供服務(wù)，而非被動的等待公眾上門接受服務(wù)，“官本位”思想和傳統(tǒng)的工作作風(fēng)必須被摒棄。因而，有限政府理念被提出，政府要充分的發(fā)揮社會力量參與到政府的管理和服務(wù)之中。新的一把手上任之后又會根據(jù)前任的漏洞加以彌補，還是缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、實用性、兼容性等功能的考慮，造成再一次的失敗。因此過分地依賴一把手的支持則很容易出現(xiàn)政績工程，缺乏實用性、先進性和擴展性。. 汾湖高新區(qū)電子政務(wù)存在問題的原因分析 我國地方政府電子政務(wù)存在以上問題的原因有以下幾點： 建設(shè)主體認(rèn)識不到位公民參與程度低 當(dāng)前，一把手往往擔(dān)任相關(guān)政府部門的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府信息化建設(shè)，這體現(xiàn)了信息化在我國政府改革中的重要地位，一把手也確實發(fā)揮了作用，很有成效的推動了電子政務(wù)信息化的建設(shè)。諸如信息的采集、處理和發(fā)布，都從本部門的利益出發(fā)，緊緊圍繞著本部門的需求而進行。個別部門或領(lǐng)導(dǎo)貪大求全，盲目追求個人或小集體的利益和政績，不愿提供或利用已有的資源，導(dǎo)致許多政府?dāng)?shù)據(jù)庫都留在部門內(nèi)部，造成了信息資源的荒置和浪費，不能信息共享導(dǎo)致百花齊放卻不能互聯(lián)互通，從而形成資源孤島。還有的地方政務(wù)重視硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻忽視軟件的技術(shù)應(yīng)用，導(dǎo)致在運行、維護和管理上與建設(shè)脫節(jié)，花很大投資建成的電子政務(wù)系統(tǒng)由于缺陷而無法正常發(fā)揮作用。很多地方盲目建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)，由于缺乏調(diào)研和規(guī)劃，導(dǎo)致建成之后問題重重，留之無用，棄則可惜。當(dāng)前能夠享受政府電子化服務(wù)的對象僅局限于少數(shù)公眾，公眾參與度方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國還有近8億多人民不會上網(wǎng)，他們更無法享受電子