【正文】 化、卻忽略的服務(wù)二字。現(xiàn)在對電子政務(wù)考核的指標往往從技術(shù)角度的出發(fā)，諸如：硬件運轉(zhuǎn)情況，網(wǎng)絡(luò)及信息安全情況，系統(tǒng)穩(wěn)定情況，有無系統(tǒng)備份等等，更多關(guān)注的是技術(shù)上的網(wǎng)站靈活性、可靠性和可升級性，而在評價過程中忽略了從公眾的滿意度。公共服務(wù)型政府是我國電子政務(wù)建設(shè)的目標，但是在電子政務(wù)的設(shè)計、建設(shè)、運行過程中公眾參與程度還不夠，參與的途徑也不夠暢通，尤其是一些重大電子政務(wù)項目在論證設(shè)計階段沒有很好的去調(diào)查傾聽民意度，進而影響了系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，導(dǎo)致民眾參與和使用電子政務(wù)，享受政府在線提供公共服務(wù)的積極性不高。上面所列舉的現(xiàn)象與電子政務(wù)的統(tǒng)一開放性、規(guī)模經(jīng)濟、“政府部門一站式服務(wù)”等自然特性存在著嚴重沖突，十分不利于我國建設(shè)節(jié)約型、知識型、創(chuàng)新型、效率型和服務(wù)型政府。（4）缺乏合理的規(guī)劃和標準信息孤島現(xiàn)象突出 上至中央下到地方，至今都尚未對電子政務(wù)的建設(shè)進行統(tǒng)一全面的規(guī)劃，在技術(shù)標準方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，大家都是在邊探索邊實踐。到2012年底，城鎮(zhèn)居民中的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到約六成，而農(nóng)村地區(qū)目前只有23．7％，由此可以看出農(nóng)村地區(qū)能夠享受電子政務(wù)的比例還是相當?shù)牡?。這三個地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平也極不平衡，存在著很大的數(shù)字鴻溝。政府若能細分并滿足這些特殊群體的需求，將大大提升政府的形象和深化服務(wù)水平。很多地方對政務(wù)信息不加分類，不管泥沙魚龍直接掛在網(wǎng)上，至于這些信息是哪個相關(guān)領(lǐng)域、與公民辦理哪些業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，民眾全然不知，根本沒有體現(xiàn)政府公共服務(wù)的理念。服務(wù)業(yè)發(fā)展局 主要負責區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)招商引資、工作輔導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，編制和實施區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬定區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)年度發(fā)展預(yù)期目標，預(yù)測、監(jiān)測服務(wù)業(yè)運行分析；提出區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)重大項目和投資計劃并抓好項目建設(shè)進度，建立服務(wù)業(yè)項目儲備庫，協(xié)調(diào)、督促落實服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策的實施。組織人事勞動局 主要負責區(qū)內(nèi)組織、人事、勞動和社會保障工作。下設(shè)2個科室：檢查科、綜合科。 在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議。 （六）負責區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作?！笆濉逼陂g，全區(qū)力爭實現(xiàn)工業(yè)銷售年均遞增25％，總量達到千億級規(guī)模，其中高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均超過50％。汾湖作為蘇州城區(qū)接軌上海的第一門戶，制定了“蘇州橋頭堡、虹橋副中心”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，進一步承接上海輻射，融入上海發(fā)展。在借鑒國內(nèi)外成果的基礎(chǔ)上，介紹和闡述了電子政務(wù)的相關(guān)概念，發(fā)展電子政務(wù)的意義；研究和闡述了國外一些發(fā)達國家電子政務(wù)的發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、有益經(jīng)驗；闡述了近三十年中國電子政務(wù)發(fā)展歷程和特點；為研究汾湖電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點、及存在的問題，針對對實際政府職能和企業(yè)、民眾需求，通過多渠道多方式，就汾湖開展電子政務(wù)的原因、政務(wù)最常用的應(yīng)用系統(tǒng)、最常見的應(yīng)用項目、信息系統(tǒng)建設(shè)的模式、電子政務(wù)的效益、電子政務(wù)對本部門效益的提升、電子政務(wù)實施過程中的困難等問題進行了深入地研究；在此基礎(chǔ)上，對汾湖電子政務(wù)發(fā)展所需做的改良進行了合理建議，并就如何加快汾湖電子政務(wù)的發(fā)展提出了一些針對性建議；最后就未來電子政務(wù)的研究和發(fā)展趨勢提出了一些展望。先后獲批為省級服務(wù)外包示范區(qū)、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省生態(tài)工業(yè)園；通過ISO14001國際環(huán)境標準體系認證；汾湖科創(chuàng)園被國家科技部認定為國家級科技企業(yè)孵化器。 （四）負責區(qū)總體規(guī)劃的組織實施。 （十一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門派駐機構(gòu)的工作。 督促本級人民政府及其有關(guān)部門認真辦理代表提出的建議、批評和意見。做好征地、房屋拆遷和補償安置工作。社會事業(yè)局 主要負責區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定及實施；負責區(qū)內(nèi)民政、政法（司法、綜治）、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察、計劃生育、教育、衛(wèi)生、體育、文化廣播電視等工作。對電子政務(wù)系統(tǒng)來說，建設(shè)可以在很短時問內(nèi)花固定的資金就可以完成，但是運行和管理等后繼工作卻不是一朝一夕能夠做好的，但是，往往是電子政務(wù)系統(tǒng)的運行和管理的好壞直接關(guān)系公眾接受服務(wù)的質(zhì)量。如將普通民眾、投資者、游客等區(qū)分開來，建立了不同的服務(wù)機制。 在我國，“數(shù)據(jù)鴻溝”已成為電子政務(wù)建設(shè)中的一大難題。城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝是電子政務(wù)發(fā)展過程中不容忽視的問題。在我國還有近8億多人民不會上網(wǎng)，他們更無法享受電子政務(wù)帶來的服務(wù)，可是他們卻往往是最需要政府提供公共服務(wù)的群體。個別部門或領(lǐng)導(dǎo)貪大求全，盲目追求個人或小集體的利益和政績，不愿提供或利用已有的資源，導(dǎo)致許多政府數(shù)據(jù)庫都留在部門內(nèi)部，造成了信息資源的荒置和浪費，不能信息共享導(dǎo)致百花齊放卻不能互聯(lián)互通，從而形成資源孤島。新的一把手上任之后又會根據(jù)前任的漏洞加以彌補，還是缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、實用性、兼容性等功能的考慮，造成再一次的失敗?，F(xiàn)實中，電子政務(wù)建的好與壞并不影響政務(wù)的開展，建的好了公眾可以多使用點，建的不好，也沒人提意見。這時就需要上級政府部門或領(lǐng)導(dǎo)在全局高度來推動電子政務(wù)的實施，根據(jù)電子政務(wù)去重組優(yōu)化傳統(tǒng)的政務(wù)架構(gòu)，實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。 經(jīng)濟發(fā)展不平衡公民信息素養(yǎng)差異較大 造成電子政務(wù)建設(shè)中數(shù)字鴻溝的原因是多方面的，其中最主要是經(jīng)濟發(fā)展不平衡和個人信息素養(yǎng)差異。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)是廣大民眾獲得信息和相互之間進行溝通的重要渠道，公眾借助信息媒介獲得大量信息，與外界保持緊密聯(lián)系，與此同時也要求公眾必須有自主判斷網(wǎng)絡(luò)信息的能力，決不能全盤接受紛雜的網(wǎng)絡(luò)信息。 系統(tǒng)運維體系薄弱 汾湖高新區(qū)電子政務(wù)建設(shè)普遍存在“重建設(shè)、輕運維”的現(xiàn)象。最終努力設(shè)計出一個比較符合我區(qū)發(fā)展實情和我國實情的高效的、性價比較高的電子政務(wù)系統(tǒng)。雖然也有學(xué)者從某種具體管理方法的角度對電子政務(wù)進行了研究，但對電子政務(wù)中管理思想綜合運用的研究和運用還比較缺乏，很多人還沒有很好地認識和把握管理在電子政務(wù)中的作用和意義。涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的行政事務(wù)電子化在我國被認為是廣義的電子政務(wù)，而在西方國家，只是狹義地定義為行政部門管理和服務(wù)職能的信息化。電子政務(wù)的建設(shè)是起于政府辦公自動化，歷經(jīng)計算機聯(lián)機、互聯(lián)網(wǎng)普及，到設(shè)立政府網(wǎng)站、建成政府內(nèi)外網(wǎng)，再到應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，從而逐步發(fā)展和完善。1998年1月，美國副總統(tǒng)戈爾首次提出了“數(shù)字地球”這個新興概念。它為城市探求新的發(fā)展模式，尋找可持續(xù)發(fā)展的途徑，促進工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型提供了一種有價值的思路。其核心思想是借助信息高速公路，利用數(shù)字化手段，使信息資源達到最大效益，整體性地解決經(jīng)濟、社會等諸多問題。 這些都成為了電子政務(wù)興起的背景。辦公自動化承擔了信息的采集、編輯、整理、共享任務(wù)，通過各部門之間互相聯(lián)網(wǎng)，形成辦公自動化系統(tǒng)，使各部門有機地協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體功能。 可以促進民主政治建設(shè)。傳統(tǒng)政務(wù)在實施工程中缺少了監(jiān)督，各種腐敗在行政過程中存在而滋生。借助電子政務(wù)，政府機構(gòu)通過明確責任、規(guī)范程序，實現(xiàn)了異地辦理、限時辦結(jié)、事后跟蹤等方式，不但提高了辦公的效率，也提高了辦公的管理績效。隨著世界經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，政府間的競爭更加激烈。政府又是信息資源的最大擁有者，把政府所擁有的資源合理利用好，可以最大限度的帶動全社會信息化的發(fā)展。在信息化過程中提出的信息高速公路的五個應(yīng)用領(lǐng)域里，電子政務(wù)排在第一，接下來才是電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、遠程教育、電子娛樂。美國的電子政務(wù)推動政府改革朝著縱深方向發(fā)展，政府對公眾的服務(wù)流程通過信息技術(shù)得以再建，政府和公眾的互動得以加強，電子政務(wù)以公眾為導(dǎo)向，提供了更效率有便捷的服務(wù)，公眾得到了更多享受政府服務(wù)的機會，這些都得到了美國民眾的普遍支持。1934年出臺的《電信法》對電信業(yè)的發(fā)展做了規(guī)范；1966年出臺的《信息自由法》對信息公開規(guī)定了基本原則；1976年出臺的《陽光下的政府法》，對合議制政府的會議公開做了規(guī)范。如《全球電子商務(wù)政策框架》。他提出用信息技術(shù)，改革政府辦公流程和服務(wù)方式，建立起以公眾為導(dǎo)向的新型政府服務(wù)。 (3) 以電子商務(wù)帶動電子政務(wù) 電子商務(wù)在美國有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，這為電子政務(wù)的發(fā)展打好了扎實的基礎(chǔ)。2000年，美國政府又投入大量資金來研究小企業(yè)的商務(wù)技術(shù)發(fā)展。這些措施不僅推動了電子商務(wù)的建設(shè)，同時也推動了電子政務(wù)的發(fā)展。它的網(wǎng)站板塊不是以政府內(nèi)部的職能機構(gòu)來劃分，而是以公眾的需求來劃分，提供公眾需要的服務(wù)，保證公眾能隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)來享受政府提供的一站式服務(wù)。 (2) 政府機制改革?！捌矫窕笔怯碾娮诱?wù)的特色。 政府信息系統(tǒng)，顧名思義即涉及政府信息的儲存、處理，建設(shè)政府信息數(shù)據(jù)庫以及如何提取數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等。截止至2003年，約有1800項政府服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)提供，占總比例的約93%。 (2) 長遠規(guī)劃、分段實施 新加坡的國家信息化歷經(jīng)了從上世紀80年代的國家計算機計劃、國家IT計劃、IT2000計劃、Infom21藍圖，直到2003年的“連接新加坡”五大藍圖規(guī)劃。在政府信息設(shè)施方面，建立了智能卡、政府郵件系統(tǒng)、政府內(nèi)部專網(wǎng)、電話呼叫中心、數(shù)字電話電視會議系統(tǒng)等，改善了部門之間和部門內(nèi)部的通信條件和資源共享能力，使公眾能夠更方便快捷地獲取政府服務(wù)。 (3) 突出服務(wù)，雙向互動 新加坡在電子政務(wù)成功的另一個重要因素，是在建設(shè)過程中始終遵循為公眾服務(wù)的宗旨,其政府門戶網(wǎng)站從界面到功能的設(shè)計都非常人性化。例如，在“家庭”驛站里，“老人護理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。目前，政府通過“政府電子商務(wù)中心”，今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。新加坡電子政務(wù)成功的經(jīng)驗正在于即時、普遍和有效的應(yīng)用上。2004年，有88%公眾至少使用過1次以上電子公共服務(wù)，其中81%的使用者滿意所使用的電子公共服務(wù)。 雖然各個國家的發(fā)展水平有所差異，在電子政務(wù)發(fā)展過程中所面臨的問題也會有所差異，但是有一些問題確實具有普遍性的，集中表現(xiàn)在以下幾個方面： 紛繁復(fù)雜的辦理流程是阻礙電子政務(wù)的最大難題。 在電子政務(wù)應(yīng)用的開發(fā)過程中，缺少用戶參與。故要求電子政務(wù)不斷的進行調(diào)整和完善，將傳統(tǒng)部門的各個業(yè)務(wù)逐步整合，建立便捷、高效、安全的一站式公共服務(wù)體系。電子政務(wù)帶來的民主不僅可以使民眾監(jiān)督政府勤政、廉政，還能增強民眾對政府的信任度，這也滿足了電子政務(wù)以民眾為中心的導(dǎo)向。 地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致我國電子政務(wù)發(fā)展具有地區(qū)差異。而未來的政府職能里，電子政務(wù)會處于核心地位，傳統(tǒng)的辦事方式將作為輔助。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，發(fā)達國家必須經(jīng)歷逐步淘汰更新軟硬件設(shè)施的漫長過程，而我國可以直接采用最新的軟硬件技術(shù)，也可以從他們的發(fā)展中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，集中力量，集中資源，直接從起步就位于很高的起點位置。我國的信息化水平基礎(chǔ)不高，公民的受教育程度也處于發(fā)展中國家水平，地區(qū)之間的受教育程度差距也比較明顯，因此，全民在信息技術(shù)應(yīng)用水平上，較發(fā)達國家存在著不小差距。各個部門之間的信息要共同整合，大量的信息要電子數(shù)字化處理。但我國的電子政務(wù)仍剛剛起步，雖然軟硬件設(shè)施能夠及時趕上，但是電子數(shù)據(jù)資源和信息管理方式還是傳統(tǒng)模式，不能有效的利用起來。因此，打破當前各自獨立的網(wǎng)絡(luò)體系，在互聯(lián)互通的環(huán)境下將原來的信息進行集成，建設(shè)以公眾需求為核心的電子政務(wù)，最終實現(xiàn)一體化，是我國電子政府發(fā)展長期努力的方向。政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，重視這個問題，著力解決不同群體、不同地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”，重視信息弱勢群體的扶持。我國的電子政務(wù)發(fā)展，仍然只是將電子政務(wù)作為傳統(tǒng)政務(wù)模式的補充，因此有些技術(shù)難題無法得到解決，管理和法律方面也會隨之而來很多漏洞。 以民眾為核心的電子政務(wù)思想有待提高。 電子政務(wù)智能化水平較低。隨著年輕一代的成長，網(wǎng)民數(shù)量迅速增加，教育水平也不斷提高，全民使用參與電子政務(wù)的能力也得到了提高。上世紀90年代開始，我國的信息產(chǎn)業(yè)無論是從技術(shù)角度還是服務(wù)角度，都取得了相當大的成績，我國的許多大型信息技術(shù)企業(yè)在軟硬件產(chǎn)品的規(guī)劃、研究、開發(fā)、生產(chǎn)的能力上都已經(jīng)達到或接近世界先進水平，各種系統(tǒng)集成和系統(tǒng)開發(fā)等服務(wù)也日趨完善。在這種利害關(guān)系的驅(qū)使下，各個政府部門往往會照顧眼前利益，對電子政務(wù)的整體發(fā)展產(chǎn)生影響，使得電子政務(wù)被迫在曲折中前進。雖然我國政府在縮小貧富差距方面做了不懈努力，但是因為經(jīng)濟和社會發(fā)展等因素，落后地區(qū)在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)、行政理念、行政手段方面都要明顯低于發(fā)達地區(qū)，在發(fā)達地區(qū)在努力追趕歐美發(fā)達國家的同時，落后地區(qū)的電子政務(wù)還處于知識普及階段。我國的電子政務(wù)與其他國家并無本質(zhì)不同。因此，要求政府牢固掌握對于信息化發(fā)展的動向，社會發(fā)展的動向，電子政務(wù)也須由信息管理向知識管理轉(zhuǎn)型，使政府成為智能型的政府。而現(xiàn)今的用戶越來越習(xí)慣于參與到政府的決策中來，這種行為勢必會導(dǎo)致公眾對于電子政務(wù)應(yīng)用的抵觸情緒。而一般情況下，電子政務(wù)都會作為實地業(yè)務(wù)的一種補充，而不是作為核心業(yè)務(wù)渠道，因此，一般情況下，這些相關(guān)的業(yè)務(wù)都會分散于整個政府機構(gòu)的各個部門之中。根據(jù)國際咨詢公司ACCENTURE公司2005年的調(diào)查報告，新加坡“電子政府”的服務(wù)水平名列全球第三，僅次于加拿大和美國，被選為“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)型”的電子政府之一。1997年由前總理吳作棟創(chuàng)立了社理會的概念，這是一個學(xué)習(xí)型的組織，由5個市長管理5個社理會，下設(shè)資訊科技與終身學(xué)習(xí)等13個功能委員會，推行“資訊科技學(xué)習(xí)計劃”和“資訊科技帶回家計劃”，由政府出資80%，20%社理會自籌。為電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展營造良好的環(huán)境和氛圍。用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋都通過這里的統(tǒng)一格式進行。人們不需要了解政府組織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和關(guān)系，也不需要知道哪一項服務(wù)該向哪個部門要求，只要知道自己需要什么，網(wǎng)站就會把用戶帶到相關(guān)單位。這一階段以推進新加坡政府機構(gòu)辦公自動化為重點，進而引導(dǎo)、帶動全社會信息化水平的提高，并將公共服務(wù)列為發(fā)展的核心。新加坡政府在電子政務(wù)的建設(shè)領(lǐng)域投入了大量的人力、物力、財力，完全掌控了電子政務(wù)的建設(shè)、運行和管理。 公眾信息系統(tǒng)。為此，英國政府從教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始著手，首先使互聯(lián)網(wǎng)接入普及，保證民眾在工作單位、在家、在外出差期間都能方便的接入互聯(lián)網(wǎng)，同時開展信息技術(shù)培訓(xùn)教育，幫助民眾更快更方便的學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)，保證絕大部分的人能夠加入到網(wǎng)絡(luò)中來。而對于這些失敗，人們都能理智的認識到，并非技術(shù)不成