【文章內(nèi)容簡介】 建起來的“虛擬政府”，讓民眾能方便快捷地使用各類政府服務(wù)。 簡而言之，電子政務(wù)就是借助電子科學(xué)技術(shù)而進(jìn)行的國家管理工作。目前，電子政務(wù)的定義沒有明確的定義，它隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷更新。 美國政府認(rèn)為，電子政務(wù)是一種成效顯著的戰(zhàn)略，能提升信息傳遞的效率，實(shí)現(xiàn)政府管理的巨大變革:減少行政管理環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，降低運(yùn)作成本，加速信息傳遞，提升社會效應(yīng)等。 世界銀行認(rèn)為，電子政務(wù)則是政府利用信息技術(shù)，提高政府服務(wù)的傳播能力，增進(jìn)政府與公民、企業(yè)及其他政府部門的關(guān)系，提高政府的效率、透明度以及受托責(zé)任。 在我國，對電子政務(wù)的定義與西方國家又有所差異，這主要表現(xiàn)在電子政務(wù)的廣義概念上。涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的行政事務(wù)電子化在我國被認(rèn)為是廣義的電子政務(wù)，而在西方國家，只是狹義地定義為行政部門管理和服務(wù)職能的信息化。電子政務(wù)研究權(quán)威專家汪玉凱教授認(rèn)為電子政務(wù)是公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代通信信息和傳播等先進(jìn)技術(shù)，集成管理和服務(wù)的具體業(yè)務(wù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和再造業(yè)務(wù)流程，跨越空間、時(shí)間與部門，為公眾提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。 對于電子政務(wù)來說，信息技術(shù)只是手段和載體，政務(wù)才是目的。電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是一種新興的政府管理理念，是一個動態(tài)的過程，是現(xiàn)代信息技術(shù)在政府的具體應(yīng)用。從新公共管理視角來看，電子政務(wù)是以公眾為中心，以追求效能為原則，以促進(jìn)民主、提高公信力為目標(biāo)的。電子政務(wù)一般具有階段性、民主性、透明性、有限性、公眾導(dǎo)向性等基本特征。根據(jù)服務(wù)對象來劃分，電子政務(wù)主要有四類，即G to G(政府與政府之間的電子政務(wù))模式，G to B(政府與企業(yè)的電子政務(wù))模式，G to C(政府與公眾的電子政務(wù))模式，GtoE(政府與公務(wù)員之間的電子政務(wù))模式。其應(yīng)用主要體現(xiàn)了SE價(jià)值:交流更通暢(easy munication )、行政更高效(efficient corporation )、成本更節(jié)省C effective costdown )、協(xié)作更延伸(extensible cooperation )、用戶更滿意(enjoyablecustomer )。電子政務(wù)的建設(shè)是起于政府辦公自動化，歷經(jīng)計(jì)算機(jī)聯(lián)機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)普及，到設(shè)立政府網(wǎng)站、建成政府內(nèi)外網(wǎng)，再到應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，從而逐步發(fā)展和完善。通過電子政務(wù)，公眾可以隨時(shí)隨地獲取豐富的信息資源和政府服務(wù)，在線辦理各種事務(wù)并向政府提出愿望、意見和要求等，還可利用網(wǎng)絡(luò)新媒體來參政議政。實(shí)施電子政務(wù)具有重要的意義和作用，主要在于:推動政府由傳統(tǒng)的官僚模式向更合理有效的治理模式轉(zhuǎn)變。提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)資源共享。精簡政府管理機(jī)構(gòu)，改善公共服務(wù)，提高管理水平，提升政府形象。促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，拓展公民政治參與，提高民主化程度。拉動IT產(chǎn)業(yè)，從而帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等。. 數(shù)字城市 數(shù)字城市(Digital City)是從數(shù)字地球衍生而來的。1998年1月，美國副總統(tǒng)戈?duì)柺状翁岢隽恕皵?shù)字地球”這個新興概念。這猶如石破天驚，全世界為之震動，迅速掀起了構(gòu)建“數(shù)字地球”關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用熱潮。1998年6月，江澤民主席接見中國科學(xué)院和中國工程院院士時(shí)在我國首次提到數(shù)字地球的問題。1999年11月，首屆數(shù)字地球國際會議在北京隆重舉辦，來自世界五大洲的許多領(lǐng)導(dǎo)人和一批知名科學(xué)家出席了會議，通過了《數(shù)字地球北京宣言》。此后，學(xué)術(shù)界紛紛深入研討如何營建中國特色的“數(shù)字地球”等問題。城市在地球的空間里雖只是一個點(diǎn)，但擁有人類與自然環(huán)境的相互作用、積聚的本質(zhì)特征和特定的地理環(huán)境，是最主要的信息產(chǎn)生、應(yīng)用和輻射樞紐。因而數(shù)字地球必然引出數(shù)字城市。數(shù)字城市的概念一經(jīng)提出，便得到人們的積極響應(yīng)。它為城市探求新的發(fā)展模式，尋找可持續(xù)發(fā)展的途徑，促進(jìn)工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型提供了一種有價(jià)值的思路。我國政府對數(shù)字城市的發(fā)展給予了高度重視。2000年5月，近百名市長與百名IT精英企業(yè)聚集“二十一世紀(jì)數(shù)字城市論壇”，深入細(xì)致地商討了中國數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。數(shù)字城市建設(shè)被列入國家信息化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。香港、上海、北京、廣州等城市如火如茶地開展了數(shù)字城市建設(shè)。目前，數(shù)字城市建設(shè)取得了顯著成果，全國共約300多個地級城市正在推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，其中150多個城市己完成建設(shè)。 數(shù)字城市還沒有一個統(tǒng)一的定義，層面不同對其理解就不同。通常，數(shù)字城市是指充分利用遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS )、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代技術(shù)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)生活發(fā)展相關(guān)的各方面進(jìn)行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用，具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等諸方面進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策功能的信息體系。其核心思想是借助信息高速公路，利用數(shù)字化手段，使信息資源達(dá)到最大效益，整體性地解決經(jīng)濟(jì)、社會等諸多問題。其基礎(chǔ)主要有三個方面:信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和人。建設(shè)“數(shù)字城市”是一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，會給城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活帶來效益，能大力推動城市的快速發(fā)展及繁榮昌盛。主要表現(xiàn)在智能管理與控制城市交通、防治城市災(zāi)害、監(jiān)測與可持續(xù)利用城市資源、建設(shè)與管理城市通訊、治理與保護(hù)城市環(huán)境、制定城市可持續(xù)發(fā)展政策、城市生活的智能化等方面。 電子政務(wù)的提出，是結(jié)合了傳統(tǒng)的政府辦公方式和電子商務(wù)而成的，它在信息技術(shù)高速發(fā)展背景下，社會對政府辦公效率的日趨嚴(yán)格要求的條件下誕生的。 電子政務(wù)正式成為一個獨(dú)立概念，是在電腦與英特網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善之后。上世紀(jì)80年代以后，電子政務(wù)在新的公共管理運(yùn)動的推動下得到了迅速的普及和發(fā)展。原本只是作為幫助政府行政工作、提高行政效率的電子政務(wù)，在日常的辦公過程中，卻慢慢地改變了政府的行政理念，改進(jìn)了政府的行政方式，成為考核政府行政效率的一項(xiàng)重要指標(biāo)，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 這些都成為了電子政務(wù)興起的背景。. 電子政務(wù)的主要功能和意義 電子政務(wù)本質(zhì)就是計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)在政府行政領(lǐng)域的應(yīng)用，所以它的主要功能有以下幾方面： 政府信息公開。政府信息公開在大部分情況下，表現(xiàn)為建立政府網(wǎng)站，使之成為民眾接收政府提供各種信息以及反饋給政府的網(wǎng)絡(luò)平臺。1999年1月22日，我國推出的“政府上網(wǎng)工程”是政府信息公開的一個里程碑。它由中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門聯(lián)合策劃發(fā)起，各省、自治區(qū)、直轄市電信管理局作為支持落實(shí)單位，聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬件廠商、新聞媒體），推動我國各級政府各部門在163/169網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建我國的“電子政府”。自此，各級政府建立的網(wǎng)站已經(jīng)成為各地各級政府權(quán)威信息的發(fā)布平臺。 內(nèi)部辦公自動化。辦公自動化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，“無紙化辦公”現(xiàn)在已經(jīng)成為大部分政府的常規(guī)配置。辦公自動化承擔(dān)了信息的采集、編輯、整理、共享任務(wù)，通過各部門之間互相聯(lián)網(wǎng)，形成辦公自動化系統(tǒng)，使各部門有機(jī)地協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體功能。但是，辦公自動化不僅僅是把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)搬到了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行，也包括了管理辦公自動化的含義。事實(shí)證明，辦公自動化的發(fā)展，不但推進(jìn)了行政流程的優(yōu)化，淘汰了落后的政府業(yè)務(wù)部門，催生了新型的政府業(yè)務(wù)部門，甚至促使了管理層的重組。 網(wǎng)上交互式辦公。網(wǎng)上交互式辦公即讓公眾或企業(yè)利用政府網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。通過一定的網(wǎng)上安全認(rèn)證，對一些沒有特殊要求的網(wǎng)上審批、報(bào)名、報(bào)稅等業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)途徑辦理，提高了辦事效率、節(jié)約了辦事時(shí)間、減少了辦事差錯、降低了辦公成本。現(xiàn)在各地政府都在大力提倡的“一站式服務(wù)”、“一網(wǎng)通”等概念，即是網(wǎng)上交互式辦公的高級階段。很大程度的改變了公眾或企業(yè)與政府打交道的形式。 可以促進(jìn)民主政治建設(shè)。電子政務(wù)為促進(jìn)民主政治建設(shè)提供了有效的工具和手段，切實(shí)地推動了民主政治建設(shè)。民主是所有現(xiàn)代國家的立國之本，是所有現(xiàn)代國家的政治環(huán)境基礎(chǔ)。第一，電子政務(wù)公開透明的特征，以及服務(wù)為本的工作方式是對民主的促進(jìn)。第二，新興的網(wǎng)上投票、網(wǎng)上民調(diào)、決策者網(wǎng)上互動等方式，更是民主政治的直接體現(xiàn)。第三，電子政務(wù)開放包容的理念，廣開思路接收民眾的監(jiān)督與建議，是對民主政治細(xì)節(jié)的補(bǔ)充。 可以促進(jìn)廉政建設(shè)。電子政務(wù)為政府信息公開提供了良好的實(shí)現(xiàn)條件，同時(shí)為加強(qiáng)廉政建設(shè)提供了可靠的技術(shù)保障。傳統(tǒng)政務(wù)在實(shí)施工程中缺少了監(jiān)督，各種腐敗在行政過程中存在而滋生。電子政務(wù)的產(chǎn)生，改變了這一狀況。一方面，政策規(guī)定、辦事流程等信息的公開，使公眾知曉了事情辦理的各個環(huán)節(jié)，網(wǎng)上辦公項(xiàng)目的開通，杜絕了暗箱操作和辦人情事的貓膩；另一方面，電子政務(wù)也為公眾實(shí)時(shí)監(jiān)督政務(wù)工作人員和所有政務(wù)活動提供了技術(shù)平臺。各級政府從政策的制定到執(zhí)行，從資金去向和人員變動，所有環(huán)節(jié)都得到了公眾的監(jiān)督，不僅提高了工作效率，還從源頭上防止了腐敗的發(fā)生。 可以提高政府辦公效率。電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)降低了政府的運(yùn)行成本，提供了辦公效率。無紙化辦公、網(wǎng)上信息傳遞等不僅降低了政府的文具、交通、通信等成本，也節(jié)約了時(shí)間成本。另外，手工操作所帶來的疏漏差錯也得到了不同程度的改善。借助電子政務(wù)，政府機(jī)構(gòu)通過明確責(zé)任、規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)了異地辦理、限時(shí)辦結(jié)、事后跟蹤等方式，不但提高了辦公的效率，也提高了辦公的管理績效。 可以促進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)還可以改變政府的運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)的政府組織形式是科層制的機(jī)構(gòu)，科層制“嚴(yán)格地規(guī)定著組織中人員和職能的關(guān)系，其特征是辦公體制等級化、工作任務(wù)專業(yè)化、工作程序系統(tǒng)化、人際關(guān)系非人格化、運(yùn)作資源內(nèi)部化”。電子政務(wù)的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的科層制體制產(chǎn)生了猛烈的沖擊。它不僅打破了傳統(tǒng)政務(wù)中信息傳遞和處理的桎梏，還使組織中每一個成員都有可能在同一時(shí)間平等地得到所有信息，他們之間的信息不再需要通過等級制度逐層傳遞，越來越多的問題在它出現(xiàn)的第一時(shí)間就能得到解決。由此，傳統(tǒng)的金字塔狀的科層制開始向扁平化發(fā)展，機(jī)構(gòu)重組、政府運(yùn)行體制改變成了必然趨勢。 可以提高政府競爭力。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，政府間的競爭更加激烈。如果一個國家不能提供具有競爭力的服務(wù)環(huán)境，資金、人才、技術(shù)將向更有競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過電子政務(wù)的實(shí)施，可以提升政府自身的競爭力，優(yōu)化競爭環(huán)境。 可以帶動全社會信息化發(fā)展。信息化是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。我國各級政府的工作范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，與公眾、企業(yè)和社會各界有著密切的聯(lián)系，電子政務(wù)對我國的信息化發(fā)展，具有重要的主導(dǎo)和帶動作用。例如，海關(guān)系統(tǒng)的金關(guān)工程，各個企業(yè)為了加快通關(guān)速度、提高效益，普遍提高了企業(yè)內(nèi)部的信息化水平。推進(jìn)信息化的核心是信息資源的開發(fā)利用。政府又是信息資源的最大擁有者，把政府所擁有的資源合理利用好，可以最大限度的帶動全社會信息化的發(fā)展。 可以適應(yīng)全球化和加入世貿(mào)組織后的新形勢需要?，F(xiàn)今世界上各國都在大力發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的行政能力和辦公效率，增強(qiáng)國際競爭力和綜合國力。世貿(mào)組織的協(xié)議，跟所有成員國的立法、執(zhí)法、決策都密切相關(guān)，世貿(mào)組織要求所有成員國政府按照市場規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，做到?jīng)Q策透明化、管理規(guī)范化、法制化。這些都要依靠電子政務(wù)來實(shí)現(xiàn)。加入世貿(mào)組織對政府提出了新的工作要求，我國要想樹立良好的國際形象，就必須推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，履行好世貿(mào)組織的權(quán)利和義務(wù)。 信息化現(xiàn)在已經(jīng)是世界科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的趨勢，一個國家的信息化程度高低，直接成為衡量它綜合國力的標(biāo)志，關(guān)系到它的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會和安全，成為它在未來立足的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。政府擁有大部分的信息資源，世界各國已經(jīng)在信息實(shí)現(xiàn)全面共享方面達(dá)成一定共識。在信息化過程中提出的信息高速公路的五個應(yīng)用領(lǐng)域里，電子政務(wù)排在第一，接下來才是電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、電子娛樂。只有“政府”這輛汽車順利開進(jìn)了信息高速公路，才可以有效的推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)、社會信息化的發(fā)展，才能說明社會進(jìn)入信息時(shí)代。 近些年，發(fā)達(dá)國家為提高國際競爭力，先后推出信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并計(jì)劃用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“電子政府”，以此提升政府的效率和便民服務(wù)水平，建設(shè)以民眾需求為本的政府，配以更有效的行政流程，為其民眾提供全方位、更迅捷的服務(wù)和信息。此計(jì)劃的最終目標(biāo)就是運(yùn)用信息技術(shù)打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的局限，建立一個電子的行政機(jī)構(gòu)，使民眾可以從方方面面跟政府溝通，而不用受制于傳統(tǒng)的，層層把關(guān)、書面審批的溝通方式。政府機(jī)關(guān)之間，與社會各界之間，也可以通過信息渠道進(jìn)行溝通，并根據(jù)對方需求，提供各式各樣的服務(wù)選擇。從全球角度看，推動電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)是必然趨勢。. 美國、英國、新加坡電子政務(wù)發(fā)展情況. 依法而建的美國電子政務(wù) 美國在電子政務(wù)領(lǐng)域是全球的領(lǐng)頭羊。從1993年至2001年，1300多項(xiàng)關(guān)于電子政務(wù)的項(xiàng)目在美聯(lián)邦政府的指揮下得意實(shí)施，取得了巨大的成就。美國的電子政務(wù)推動政府改革朝著縱深方向發(fā)展，政府對公眾的服務(wù)流程通過信息技術(shù)得以再建，政府和公眾的互動得以加強(qiáng)，電子政務(wù)以公眾為導(dǎo)向，提供了更效率有便捷的服務(wù)，公眾得到了更多享受政府服務(wù)的機(jī)會，這些都得到了美國民眾的普遍支持。 美國政府網(wǎng)站是全球政府網(wǎng)站的先驅(qū)。上世紀(jì)末，全國的聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)，州級的一級政府，幾乎所有的縣市級政府都有了各自的網(wǎng)站。在此基礎(chǔ)上，徹底整合了這些資源。民眾可以在此搜索所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，它的建立使得政府職能得到了充分的完善?，F(xiàn)今，美國電子政務(wù)的目標(biāo)即是加強(qiáng)聯(lián)邦政府與各州各地政府之間的協(xié)調(diào)，提升行政效率，鼓勵公眾通過電子政務(wù)參政議政。 美國的電子政務(wù)有以下特征： (1) 在法律基礎(chǔ)上建設(shè) 以獨(dú)立宣言為標(biāo)志，美國一直是法制比較健全。在其電子政務(wù)的發(fā)展中，這一點(diǎn)也得到了保障。1934年出臺的《電信法》對電信業(yè)的發(fā)展做了規(guī)范；1966年出臺的《信息自由法》對信息公開規(guī)定了基本原則；1976年出臺的《陽光下的政府法》，對合議制政府的會議公開做了規(guī)范。美國各州在計(jì)算機(jī)犯罪方面也先后頒布了法律，加上《隱私權(quán)法》，為電子政務(wù)的巨大發(fā)展提供了可靠的法律保障。 上世紀(jì)90年代，美國在短時(shí)間內(nèi)就公布完善了電子政務(wù)的相關(guān)法律體系。這些大致可以分為五大類：一、基礎(chǔ)性法律和文件。如《知識產(chǎn)權(quán)和國家信息基