【正文】 0年代以后，電子政務(wù)在新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下得到了迅速的普及和發(fā)展。 內(nèi)部辦公自動(dòng)化?，F(xiàn)在各地政府都在大力提倡的“一站式服務(wù)”、“一網(wǎng)通”等概念，即是網(wǎng)上交互式辦公的高級(jí)階段。 可以促進(jìn)廉政建設(shè)。無紙化辦公、網(wǎng)上信息傳遞等不僅降低了政府的文具、交通、通信等成本，也節(jié)約了時(shí)間成本。由此，傳統(tǒng)的金字塔狀的科層制開始向扁平化發(fā)展，機(jī)構(gòu)重組、政府運(yùn)行體制改變成了必然趨勢(shì)。例如，海關(guān)系統(tǒng)的金關(guān)工程，各個(gè)企業(yè)為了加快通關(guān)速度、提高效益，普遍提高了企業(yè)內(nèi)部的信息化水平。 信息化現(xiàn)在已經(jīng)是世界科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，一個(gè)國家的信息化程度高低，直接成為衡量它綜合國力的標(biāo)志，關(guān)系到它的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全，成為它在未來立足的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。. 美國、英國、新加坡電子政務(wù)發(fā)展情況. 依法而建的美國電子政務(wù) 美國在電子政務(wù)領(lǐng)域是全球的領(lǐng)頭羊。 美國的電子政務(wù)有以下特征： (1) 在法律基礎(chǔ)上建設(shè) 以獨(dú)立宣言為標(biāo)志，美國一直是法制比較健全。如《個(gè)人隱私權(quán)與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》，致力于保護(hù)信息資源使用過程中所牽連的個(gè)人隱私權(quán)，旨在建設(shè)一個(gè)保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的良好背景。在這個(gè)法律系統(tǒng)中，五大類互為基礎(chǔ)，互相保障，互相補(bǔ)充，形成了一個(gè)完整而健全的法律體系。 2006年，美國的電子政務(wù)取得了階段性成果：建立了全民性、集成性的電子福利支付系統(tǒng)；發(fā)展了全國性、整合性的網(wǎng)絡(luò)接入和信息內(nèi)容服務(wù)；構(gòu)建了全國性的執(zhí)法和公共安全咨詢網(wǎng)絡(luò)；完善了跨各級(jí)政府的納稅申報(bào)及交稅處理系統(tǒng)；形成了國際貿(mào)易資料系統(tǒng)和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)電子郵件系統(tǒng)。小企業(yè)管理局為小企業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)，如建立有關(guān)采購信息、政府信息等內(nèi)容的網(wǎng)站。 為電子商務(wù)發(fā)展制定優(yōu)惠政策。 英國政府門戶網(wǎng)的建立宗旨即以公眾為中心，是世界上最成功的政府門戶網(wǎng)之一。另外，職能卡在英國的社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，視頻會(huì)議系統(tǒng)也被廣泛應(yīng)用于歐盟的官員和客戶之間。并提出在2008年之前，將所有的政府服務(wù)、公文處理等業(yè)務(wù)通過電子方式開展。 (4) 建立完善電子信息系統(tǒng)。 . 以政府為主導(dǎo)的新加坡 1980年開始，新加坡實(shí)施國家電腦化計(jì)劃，現(xiàn)在已經(jīng)是全世界電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)達(dá)國家之一。而且由國家控制的電子政務(wù)系統(tǒng)，有多方面優(yōu)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全相對(duì)于私營企業(yè)參與安全系數(shù)大大提高；政府的管理水平也可借助最先進(jìn)的IT技術(shù)得意提高。 第三階段：從1992年至1999年，主要目標(biāo)是“將新加坡變?yōu)橹腔蹗u”；其覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)――新加坡1號(hào)（Singapore One）于1998年投入全面運(yùn)行，%的地區(qū)。通過以上一系列發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃，科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了電子政務(wù)的主體框架和各個(gè)層面的具體應(yīng)用。每一個(gè)“釋站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包,例如,在“就業(yè)釋站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計(jì)),“尋找工作”(專為求職者設(shè)計(jì)),“退休”,“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。 (4) 強(qiáng)化應(yīng)用，注重培訓(xùn) 加快人才培養(yǎng)，努力提高政府官員使用信息技術(shù)的能力，是電子政務(wù)順利實(shí)施的有力保障。對(duì)于政府各局所需的資訊科技專門人才，則是由專門的業(yè)務(wù)部門NCB(相當(dāng)政府的信息部門)統(tǒng)一招考聘用后分配去各部門實(shí)行電腦管理。擁有了世界上最先進(jìn)的電子政府基礎(chǔ)設(shè)施，為政府行政公開化和透明度，為政府部門之間的合作與交流，擴(kuò)大公眾對(duì)公共管理的參與、實(shí)現(xiàn)政府采購的網(wǎng)上交易等，提供了支撐平臺(tái)。這樣特殊的背景對(duì)電子政務(wù)的要求日益苛刻，以人為本、效率優(yōu)先的服務(wù)理念被漸漸突出。跟企業(yè)的情況不同，企業(yè)如果開設(shè)網(wǎng)站，為了達(dá)到廣告效益，需要不斷更新服務(wù)和內(nèi)容，而在電子政務(wù)領(lǐng)域缺少競爭，政府極少聘請(qǐng)專門人才來優(yōu)化自己的電子政務(wù)系統(tǒng)，甚至有些地方政府基于windows98平臺(tái)開發(fā)的辦公軟件到了2014年仍在使用。 努力提高服務(wù)質(zhì)量 世界各國政府對(duì)于電子政務(wù)的重視程度越來越高，在該領(lǐng)域的投入也越來越多，無論是軟件應(yīng)用的人性化程度、接入互聯(lián)網(wǎng)的方便性、服務(wù)項(xiàng)目的囊括范圍都得到了巨大的提高，因此，民眾接受到的服務(wù)質(zhì)量也隨之得到了提高。電子政務(wù)和社會(huì)民主之間有著密不可分的聯(lián)系。我國是世界上僅有的5個(gè)社會(huì)主義國家之一，具有社會(huì)主義特有的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，在電子政務(wù)的發(fā)展上雖然起步較晚，但是奮起直追，發(fā)展速度比國外更快。 電子政務(wù)發(fā)展受傳統(tǒng)政府職能限制。 信息化基礎(chǔ)設(shè)施的跳躍式發(fā)展。我國的電子政務(wù)與信息產(chǎn)業(yè)可以做到同步前進(jìn)，互相促進(jìn)。這就造成了過往信息的空白，信息資源利用、開發(fā)的難度加大。并且能夠及時(shí)的反饋到使用者手中。如開一家食品店，需要食藥監(jiān)辦許可、工商辦營業(yè)執(zhí)照、城管辦理店面事宜等等，需要向不同部門出示相同的資質(zhì)證明等文件，步驟繁瑣。 管理特點(diǎn) “數(shù)字鴻溝”。而我國的政務(wù)管理想要像電子政務(wù)一樣跨階段發(fā)展特別困難，政府在改革上面臨的問題還很多，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)沒有做好，整個(gè)發(fā)展步伐就會(huì)減慢。電子政務(wù)只是簡單地充當(dāng)傳統(tǒng)政務(wù)的辦事工具。我國目前在這方面的道路還很漫長。我國政府的電子政務(wù)運(yùn)用時(shí)間不長，有的還未開始，有的剛剛起步，造成了電子政務(wù)信息運(yùn)用上的問題的發(fā)生。一些以前必須依靠國外企業(yè)支持的軟硬件領(lǐng)域，也逐步可以實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。我國的電子政務(wù)建設(shè)主要分為主動(dòng)和被動(dòng)的兩方面：一，我國政府為了提高行政效率、提升國家競爭力等原因，自上而下的推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)；二，加入世貿(mào)組織之后，外國企業(yè)大量涌入我國市場，國外先進(jìn)的電子商務(wù)和現(xiàn)代物流對(duì)我國市場造成了劇烈的影響，我國必須建立起與之適應(yīng)的現(xiàn)代化電子政務(wù)系統(tǒng)。我國正處于一個(gè)高速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)現(xiàn)改革，政治體制也開始實(shí)現(xiàn)改革，各級(jí)政府都在從傳統(tǒng)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。具體可以表現(xiàn)在它的國情特點(diǎn)、建設(shè)特點(diǎn)、應(yīng)用特點(diǎn)、管理特點(diǎn)上。每個(gè)人都有享受電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利，為避免新的信息技術(shù)給人們帶來的新的不平等，各國對(duì)于計(jì)算機(jī)教育、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育的普及都十分注重，使地理上的每個(gè)區(qū)域、社會(huì)的每個(gè)階層，都能平等的享受到信息技術(shù)帶來的方便，照顧好信息弱勢(shì)群體，消除“數(shù)字鴻溝”。 更強(qiáng)調(diào)以民眾為中心 電子政務(wù)的根本目的，即是為民眾辦事。最簡單的例子，一個(gè)成年人如果要辦理結(jié)婚生育等業(yè)務(wù)，不得不在民政、計(jì)生、公安、社保等等部門網(wǎng)站之間來回注冊(cè)登錄身份驗(yàn)證，大大的造成了不便。許多新的舉措不再能引起廣大用戶全體的參與興趣，大投入也無法得到相應(yīng)的回報(bào)，效率提高微乎其微。正是政府的這些舉措，使得新加坡人學(xué)習(xí)應(yīng)用電腦的熱情高漲，從而提高了全社會(huì)利用信息資源的能力和水平。新加坡政府十分重視電子政務(wù)人才培訓(xùn)，要求各級(jí)官員、公務(wù)員都具備信息化知識(shí)和操作技能。而基于新加坡發(fā)達(dá)而成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，新加坡的電子政府雖然以政府投資為主，但其建設(shè)過程基本采取了市場化運(yùn)作的方式。其二，“政府電子商務(wù)中心”是通過政府和企業(yè)之間的電子互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)高效,便捷的商務(wù)服務(wù),從而大大降低交易成本。實(shí)現(xiàn)所有政府機(jī)構(gòu)的信息與服務(wù)的傳遞。第四階段：2000年至2006年，即真正的電子政務(wù)階段，主要目標(biāo)是“幫助新加坡公眾上網(wǎng)，幫助人民電子化；幫助新加坡的商業(yè)上網(wǎng)，將私營企業(yè)電子化；幫助新加坡的政府上網(wǎng)，將公共事務(wù)電子化”。 第二階段：1986年至1991年，主要目標(biāo)是“促進(jìn)政府部門之間、政府企業(yè)之間的電子數(shù)據(jù)交換”，這一階段通過實(shí)施“國家信息技術(shù)計(jì)劃”，建成連接23個(gè)政府主要部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了部門的信息與數(shù)據(jù)共享，并在政府和企業(yè)之間開展電子數(shù)據(jù)交換。新加坡政府始終認(rèn)為，在電子政務(wù)領(lǐng)域投入的資金是值得的，從長期發(fā)展角度來看，由此產(chǎn)生的直接、間接經(jīng)濟(jì)效益將更加巨大。地方政府大多在社區(qū)采用視頻文本終端，通過這些渠道，可以提供大量可以被用于作為決策基礎(chǔ)和權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)的信息，用于服務(wù)、聯(lián)系、反饋給社區(qū)。這些中心位于學(xué)校、社區(qū)、圖書館、醫(yī)院、商場等各種人群密集場所。在信息技術(shù)的發(fā)展中，英國政府清楚認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，因此他們也十分注重政府機(jī)制的改革。該服務(wù)所包含的內(nèi)容極為廣泛，如遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、福利支付、信息發(fā)布、視頻會(huì)議、民意調(diào)查、電子稅務(wù)等等。該白皮書提出了下列要求：制定長期規(guī)劃，將電子政務(wù)發(fā)展作為長期計(jì)劃，并制定相關(guān)政策方針；建立起完善的公共電子服務(wù)：以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)，而不是以政府機(jī)構(gòu)為中心的服務(wù)；提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)；定義信息時(shí)代政府的工作目標(biāo)，借助信息技術(shù)，滿足民眾和企業(yè)的各項(xiàng)需求；相對(duì)企業(yè)而言，政府提供的服務(wù)須更有價(jià)值，更值得信賴。同時(shí)利用國際援助基金，幫助發(fā)展中國家的電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 促使小企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展。1996年《克林格如《反電子盜竊法》，《美國發(fā)明人保護(hù)法》等。如《知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書，強(qiáng)調(diào)在電子政務(wù)建設(shè)過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用，把法律手段與技術(shù)手段相結(jié)合，大力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)益。民眾可以在此搜索所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，它的建立使得政府職能得到了充分的完善。政府機(jī)關(guān)之間，與社會(huì)各界之間，也可以通過信息渠道進(jìn)行溝通，并根據(jù)對(duì)方需求，提供各式各樣的服務(wù)選擇。這些都要依靠電子政務(wù)來實(shí)現(xiàn)。信息化是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。電子政務(wù)的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的科層制體制產(chǎn)生了猛烈的沖擊。 可以提高政府辦公效率。第二，新興的網(wǎng)上投票、網(wǎng)上民調(diào)、決策者網(wǎng)上互動(dòng)等方式，更是民主政治的直接體現(xiàn)。網(wǎng)上交互式辦公即讓公眾或企業(yè)利用政府網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。它由中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門聯(lián)合策劃發(fā)起，各省、自治區(qū)、直轄市電信管理局作為支持落實(shí)單位，聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬件廠商、新聞媒體），推動(dòng)我國各級(jí)政府各部門在163/169網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建我國的“電子政府”。 電子政務(wù)的提出，是結(jié)合了傳統(tǒng)的政府辦公方式和電子商務(wù)而成的，它在信息技術(shù)高速發(fā)展背景下，社會(huì)對(duì)政府辦公效率的日趨嚴(yán)格要求的條件下誕生的。香港、上海、北京、廣州等城市如火如茶地開展了數(shù)字城市建設(shè)。此后，學(xué)術(shù)界紛紛深入研討如何營建中國特色的“數(shù)字地球”等問題。精簡政府管理機(jī)構(gòu)，改善公共服務(wù)，提高管理水平，提升政府形象。從新公共管理視角來看，電子政務(wù)是以公眾為中心，以追求效能為原則，以促進(jìn)民主、提高公信力為目標(biāo)的。目前，電子政務(wù)的定義沒有明確的定義，它隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷更新。 同時(shí)筆者跟負(fù)責(zé)汾湖高新區(qū)門戶網(wǎng)站的宣傳科經(jīng)常有工作上的交流，利用機(jī)會(huì)了解到汾湖高新區(qū)內(nèi)政府相關(guān)網(wǎng)站的實(shí)際操作和管理方式，對(duì)于網(wǎng)站管理和網(wǎng)絡(luò)輿情的把握方面，掌握了很多實(shí)際情況和難點(diǎn)要點(diǎn)，并搜集了大量相關(guān)的材料。從電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容學(xué)習(xí)，把握關(guān)鍵，對(duì)國內(nèi)外優(yōu)秀的電子政務(wù)范例進(jìn)行仔細(xì)分析。公民作為信息主體，其信息素養(yǎng)會(huì)影響到享受電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，這種質(zhì)量的差異就是所謂的數(shù)字鴻溝。倘若這些條件都無法滿足，試問又如何開展電子政務(wù)呢?憑借政策優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這些地區(qū)的地方政府也有了足夠的財(cái)力來發(fā)展電子政務(wù)，大力進(jìn)行信息化建設(shè)，如鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、購買數(shù)字化設(shè)備、開發(fā)信息系統(tǒng)。電子化、信息化是服務(wù)的手段而不是終極目的。有些測(cè)評(píng)雖然考慮了公眾的滿意度，但是僅作參考，并沒有對(duì)群眾滿意度本身進(jìn)行測(cè)評(píng)，更沒有直接問政于民，導(dǎo)致考核中公民參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)欠缺缺乏有效的考核和監(jiān)督機(jī)制 只有以為公眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)為導(dǎo)向的政府才算是服務(wù)型政府，政府要發(fā)揮主動(dòng)性，主動(dòng)傾聽廣大民眾的意愿，了解社會(huì)公眾的需求，摸清自己所提供的服務(wù)是否滿足了群眾的要求，作為一個(gè)服務(wù)型政府，無論在理論上還是態(tài)度上都要積極的轉(zhuǎn)變自己，以“俯首甘為孺子?！钡墓鸵庾R(shí)，熱情積極的為廣大群眾提供服務(wù)，而非被動(dòng)的等待公眾上門接受服務(wù)，“官本位”思想和傳統(tǒng)的工作作風(fēng)必須被摒棄。. 汾湖高新區(qū)電子政務(wù)存在問題的原因分析 我國地方政府電子政務(wù)存在以上問題的原因有以下幾點(diǎn)： 建設(shè)主體認(rèn)識(shí)不到位公民參與程度低 當(dāng)前，一把手往往擔(dān)任相關(guān)政府部門的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府信息化建設(shè)，這體現(xiàn)了信息化在我國政府改革中的重要地位，一把手也確實(shí)發(fā)揮了作用，很有成效的推動(dòng)了電子政務(wù)信息化的建設(shè)。很多地方盲目建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)，由于缺乏調(diào)研和規(guī)劃，導(dǎo)致建成之后問題重重，留之無用，棄則可惜。三是個(gè)體間的數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)財(cái)力雄厚的東部地區(qū)是電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)先地區(qū)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則低于全國的平均水平。此外，隨著改革開放的不斷深入，來我國投資、旅游、留學(xué)的外國人士增多，對(duì)外文網(wǎng)站的需求越來越多，雖然很多地方政府網(wǎng)站都設(shè)置的外文版，但大多數(shù)僅僅停留在外文介紹，沒有動(dòng)態(tài)信息新聞，更沒有為外籍人士專門服務(wù)的信息和欄目。倘若把這些信息加以歸類整理，區(qū)分領(lǐng)域、區(qū)別功能，按照公民需求加以標(biāo)引，則會(huì)讓看到這些信息的人感到很貼心，很容易明確其用途，公眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)，也能夠很便捷的獲取相關(guān)信息。. 汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的主要問題（1）認(rèn)識(shí)有偏差傳統(tǒng)政務(wù)觀念未得到根本轉(zhuǎn)變 目前，在地方政府電子政務(wù)發(fā)展過程中還普遍存在著注重硬件、技術(shù)投入，應(yīng)用、管理意識(shí)薄弱的缺點(diǎn)。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織建設(shè)、黨員發(fā)展、培訓(xùn)和干部隊(duì)伍建設(shè)工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)股級(jí)（含正股級(jí)）以下干部的考察、任免。黨政辦公室 主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)和機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、新聞、群團(tuán)和精神文明工作；負(fù)責(zé)接待和對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)文秘、政策研究、文件收發(fā)、檔案及機(jī)要保密工作；負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)、辦公自動(dòng)化、車隊(duì)等事務(wù)工作。 決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃。 （七）負(fù)責(zé)區(qū)的財(cái)政收支管理，協(xié)助有關(guān)部門做好稅收征管工作。 區(qū)管委會(huì)簡介 汾湖高新區(qū)管委會(huì)成立于2006年，主要職責(zé)有 （一）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)工作。 “汾湖”以春秋戰(zhàn)國時(shí)期吳越之界湖而得名，具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的人文底蘊(yùn)，汾湖鎮(zhèn)相繼獲