【正文】 目 錄一、汾湖電子政務(wù)的發(fā)展背景 4. 汾湖高新區(qū)研究背景 4. 汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的主要問題 8. 汾湖高新區(qū)電子政務(wù)存在問題的原因分析 10. 本文的研究思路和方法 14. 內(nèi)容與論文結(jié)構(gòu) 15二、綜述國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展 16. 電子政務(wù)相關(guān)概念基本理論，研究綜述 論文 16. 電子政務(wù)的主要功能和意義 18. 美國、英國、新加坡電子政務(wù)發(fā)展情況 21. 國外電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題 28. 國外電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢 29. 我國國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 30三、汾湖高新區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)有架構(gòu)分析及改進(jìn) 33. 汾湖高新區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)有架構(gòu) 問題分析 33. 針對現(xiàn)有架構(gòu)的設(shè)計改進(jìn)，政務(wù)管理問題分析，結(jié)論 36 37 44 總體架構(gòu) 47汾湖高新區(qū)電子政務(wù)管理系統(tǒng)研究，4詳細(xì)設(shè)計 51. 制定規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，流程優(yōu)化，組織架構(gòu)，運(yùn)作流程，信息流圖 51. 建立獎懲機(jī)制，落實(shí)各項保障 52. 管理系統(tǒng)中的側(cè)重內(nèi)容 54. 重視政府網(wǎng)站的建設(shè) 56五、實(shí)施效果分析 59. 從官本位政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變 實(shí)施介紹 59. 有利于提高政府辦事效率 60. 60. 有利于提高管理績效 61. 有利于推進(jìn)廉政、民主建設(shè) 63六、結(jié)語與展望 66七．參考文獻(xiàn) 67摘 要 隨著人類社會逐步進(jìn)入信息時代，國家的政府行政管理模式也隨著時代的要求從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”過渡，而政府信息化和網(wǎng)上辦事是服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。 電子政務(wù)是一個城市提高核心競爭力的要件之一，吳江作為長三角地區(qū)的發(fā)達(dá)縣級市，而汾湖是吳江區(qū)下轄的三大經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場之一，近年來，電子政務(wù)在汾湖得到了一定程度的發(fā)展。在借鑒國內(nèi)外成果的基礎(chǔ)上，介紹和闡述了電子政務(wù)的相關(guān)概念，發(fā)展電子政務(wù)的意義；研究和闡述了國外一些發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、有益經(jīng)驗(yàn)；闡述了近三十年中國電子政務(wù)發(fā)展歷程和特點(diǎn)；為研究汾湖電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、及存在的問題，針對對實(shí)際政府職能和企業(yè)、民眾需求，通過多渠道多方式，就汾湖開展電子政務(wù)的原因、政務(wù)最常用的應(yīng)用系統(tǒng)、最常見的應(yīng)用項目、信息系統(tǒng)建設(shè)的模式、電子政務(wù)的效益、電子政務(wù)對本部門效益的提升、電子政務(wù)實(shí)施過程中的困難等問題進(jìn)行了深入地研究；在此基礎(chǔ)上，對汾湖電子政務(wù)發(fā)展所需做的改良進(jìn)行了合理建議，并就如何加快汾湖電子政務(wù)的發(fā)展提出了一些針對性建議；最后就未來電子政務(wù)的研究和發(fā)展趨勢提出了一些展望。 關(guān)鍵詞電子政務(wù) 政府管理 信息化 服務(wù)型政府一、汾湖電子政務(wù)的發(fā)展背景. 汾湖高新區(qū)簡介 全區(qū)簡介 江蘇省汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域面積258平方公里，人口25萬。地處江蘇、浙江、上海兩省一市交匯的長三角腹地，是“臨滬”經(jīng)濟(jì)圈中最具地理優(yōu)勢的區(qū)域。汾湖作為蘇州城區(qū)接軌上海的第一門戶，制定了“蘇州橋頭堡、虹橋副中心”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，進(jìn)一步承接上海輻射，融入上海發(fā)展。 “汾湖”以春秋戰(zhàn)國時期吳越之界湖而得名，具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的人文底蘊(yùn)，汾湖鎮(zhèn)相繼獲評中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和歷史文化名鎮(zhèn)。目前，正以黎里古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)為載體，將汾湖打造成文化開發(fā)區(qū)、樂居新天地；以新城建設(shè)為平臺，將汾湖打造成為“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”的三創(chuàng)新城。 全區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)2800余家，擁有永鼎股份、康力電梯、東吳水泥三家上市公司，固德電材登陸天交所?；拘纬裳b備制造、電子資訊和新型食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中裝備制造業(yè)率先躍升百億級，新型食品產(chǎn)業(yè)有望在2014年達(dá)到百億目標(biāo)；以新能源、新材料和生物醫(yī)藥為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；以服務(wù)外包和總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正加速崛起。先后獲批為省級服務(wù)外包示范區(qū)、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省生態(tài)工業(yè)園；通過ISO14001國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證；汾湖科創(chuàng)園被國家科技部認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器。 目前，汾湖已正式申報創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并以此為抓手，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑新型人才戰(zhàn)略高地，推進(jìn)科創(chuàng)園載體建設(shè)，著力打造“新汾湖、新業(yè)態(tài)、新城區(qū)”。已成功引進(jìn)“國家千人計劃”人才5名，省雙創(chuàng)人才1人，72名博士生駐企掛職工作；擁有各級工程技術(shù)研究中心33家，高新技術(shù)企業(yè)25家，1個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉逼陂g，全區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售年均遞增25％，總量達(dá)到千億級規(guī)模，其中高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均超過50％。 區(qū)管委會簡介 汾湖高新區(qū)管委會成立于2006年，主要職責(zé)有 （一）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)村的組織建設(shè)、黨員發(fā)展和干部隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、宣傳、精神文明和統(tǒng)戰(zhàn)工作；負(fù)責(zé)人民武裝、工青婦工作。 （二）按照國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定的權(quán)限，制定投資辦法，審批或?qū)徍藚^(qū)的各類投資項目。 （三）負(fù)責(zé)區(qū)招商引資工作，收集信息，指導(dǎo)項目洽談。 （四）負(fù)責(zé)區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施。審批或管理各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，對區(qū)內(nèi)已建成的市政設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理。 （五）按法律法規(guī)，在符合吳江市土地總體規(guī)劃的前提下，負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)土地及其它自然資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)。 （六）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。 （七）負(fù)責(zé)區(qū)的財政收支管理，協(xié)助有關(guān)部門做好稅收征管工作。 （八）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源管理和開發(fā)工作，貫徹落實(shí)《勞動法》和相關(guān)法律法規(guī)。 （九）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)社會事業(yè)和城市管理工作。 （十）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)工作。 （十一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門派駐機(jī)構(gòu)的工作。 （十二）承辦吳江市委、市政府交辦的其它事項。 管委會下屬的單位有：汾湖鎮(zhèn)人大 在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。 在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議。 決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃。 審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。 選舉本級人民代表大會主席、副主席，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。 聽取和審議鎮(zhèn)人民政府的工作報告。 督促本級人民政府及其有關(guān)部門認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評和意見。紀(jì)工委、監(jiān)察室 主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和執(zhí)紀(jì)查案工作、干部監(jiān)察工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)信訪工作、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督工作。下設(shè)2個科室：檢查科、綜合科。黨政辦公室 主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)和機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、新聞、群團(tuán)和精神文明工作；負(fù)責(zé)接待和對外聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)文秘、政策研究、文件收發(fā)、檔案及機(jī)要保密工作；負(fù)責(zé)會務(wù)、辦公自動化、車隊等事務(wù)工作。招商局 主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)招商引資工作，制定和實(shí)施招商規(guī)劃及年度計劃；負(fù)責(zé)信息收集、項目跟蹤，以及項目洽談、簽約和項目批準(zhǔn)前的其他協(xié)調(diào)服務(wù)；制定招商責(zé)任制度，負(fù)責(zé)外商的投資咨詢服務(wù)。建設(shè)局（環(huán)境保護(hù)局） 主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理、建設(shè)、環(huán)保、交通、拆遷、拆違等工作。在市總規(guī)指導(dǎo)下，協(xié)助吳江市規(guī)劃行政主管部門編制區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修正性詳規(guī)，經(jīng)吳江市政府批準(zhǔn)后，具體組織實(shí)施和管理；審核建設(shè)項目規(guī)劃方案及初步設(shè)計；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理和區(qū)內(nèi)城市道路、橋梁、水、電、氣、通訊、綠化等管理；負(fù)責(zé)違章搭建、城市管理等綜合執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)已建成市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理；組織區(qū)直接實(shí)施的工程建設(shè)招投標(biāo)工作。做好征地、房屋拆遷和補(bǔ)償安置工作。財政局 主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)財政、審計、統(tǒng)計、投融資工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)財政預(yù)算、決算的編制和執(zhí)行；負(fù)責(zé)管理規(guī)費(fèi)征（代）收工作；指導(dǎo)投資發(fā)展有限公司的投融資工作，并對其收支執(zhí)行的全過程進(jìn)行審計監(jiān)督；管理并指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和村級財務(wù)會計工作。組織人事勞動局 主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)組織、人事、勞動和社會保障工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織建設(shè)、黨員發(fā)展、培訓(xùn)和干部隊伍建設(shè)工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)股級（含正股級）以下干部的考察、任免。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)及下屬單位人事管理工作；制定和組織實(shí)施區(qū)內(nèi)人力資源發(fā)展規(guī)劃；貫徹落實(shí)《勞動法》和相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動合同的鑒證和區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動合同、勞動保護(hù)和安全、工資福利、社會保險、退休職工社會化管理等工作檢查督促及監(jiān)管；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)就業(yè)再就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)企業(yè)勞動糾紛的調(diào)解，協(xié)助做好勞動保障年檢和勞動案件的調(diào)查，協(xié)助處理勞動安全事故。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)項目審批、企業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)和招商服務(wù)工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)投資項目的審批和備案；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)項目投產(chǎn)前、建設(shè)中和投產(chǎn)后的服務(wù)工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳、指導(dǎo)和企業(yè)投資咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)情況的統(tǒng)計匯總、分析工作；協(xié)調(diào)配合市有關(guān)職能部門做好相關(guān)業(yè)務(wù)的管理工作。社會事業(yè)局 主要負(fù)責(zé)區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定及實(shí)施；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)民政、政法（司法、綜治）、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察、計劃生育、教育、衛(wèi)生、體育、文化廣播電視等工作。農(nóng)村工作局（農(nóng)村工作黨委與其合署辦公） 主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、街道管理工作。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施；負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)水利、水產(chǎn)、糧食、防汛、防旱、土地等工作；對區(qū)內(nèi)非法占地等違法違規(guī)行為實(shí)施管理；貫徹落實(shí)中央和上級黨組織關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方針和政策，并結(jié)合本區(qū)實(shí)施制定全區(qū)農(nóng)村工作政策；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)黨的建設(shè)工作、社區(qū)黨員發(fā)展和干部隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村定工干部的考核和管理。服務(wù)業(yè)發(fā)展局 主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)招商引資、工作輔導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，編制和實(shí)施區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬定區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)年度發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，預(yù)測、監(jiān)測服務(wù)業(yè)運(yùn)行分析；提出區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)重大項目和投資計劃并抓好項目建設(shè)進(jìn)度，建立服務(wù)業(yè)項目儲備庫，協(xié)調(diào)、督促落實(shí)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施。. 汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的主要問題（1）認(rèn)識有偏差傳統(tǒng)政務(wù)觀念未得到根本轉(zhuǎn)變 目前，在地方政府電子政務(wù)發(fā)展過程中還普遍存在著注重硬件、技術(shù)投入，應(yīng)用、管理意識薄弱的缺點(diǎn)。電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府管理服務(wù)水平的充分條件而不是必要條件，政府要想轉(zhuǎn)型成功，政府自身的改革必不可少。片面地認(rèn)為只要配置了先進(jìn)的設(shè)備，建設(shè)了功能強(qiáng)大的電子政務(wù)系統(tǒng)，社會管理和公共服務(wù)水平就會提高是嚴(yán)重錯誤的。目前，很多地方政府不夠重視自身職能的轉(zhuǎn)變，沒有借助電子政務(wù)來科學(xué)調(diào)整配置自己的組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)自己過去低效的工作方式，直接導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行不夠高效，該公開的信息沒有得到公開，能夠一站式辦理的業(yè)務(wù)沒有得到優(yōu)化組合，服務(wù)型政府理念未得到很好的落實(shí)。對電子政務(wù)系統(tǒng)來說，建設(shè)可以在很短時問內(nèi)花固定的資金就可以完成，但是運(yùn)行和管理等后繼工作卻不是一朝一夕能夠做好的，但是，往往是電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行和管理的好壞直接關(guān)系公眾接受服務(wù)的質(zhì)量。最近一段時期以來，我國的電子政務(wù)在硬件、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)中投入的資金占到了電子政務(wù)總投入的七成以上，而在后期的管理、運(yùn)行、維護(hù)和安全保障方面的投入僅有區(qū)區(qū)兩三成而已。（2）服務(wù)流程以自我為中心缺乏個性化服務(wù)意識 有些地方雖然建設(shè)了電子政務(wù)系統(tǒng)，但是在信息發(fā)布或業(yè)務(wù)辦理的流程設(shè)計上存在著很多問題。很多地方對政務(wù)信息不加分類，不管泥沙魚龍直接掛在網(wǎng)上，至于這些信息是哪個相關(guān)領(lǐng)域、與公民辦理哪些業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，民眾全然不知，根本沒有體現(xiàn)政府公共服務(wù)的理念。倘若把這些信息加以歸類整理，區(qū)分領(lǐng)域、區(qū)別功能，按照公民需求加以標(biāo)引，則會讓看到這些信息的人感到很貼心，很容易明確其用途，公眾辦理業(yè)務(wù)時，也能夠很便捷的獲取相關(guān)信息。至于在線政務(wù)辦公也一樣，有些電子政務(wù)系統(tǒng)是按政府部門的職能分工加以分類的，而事實(shí)上業(yè)務(wù)在線辦理都應(yīng)從公眾角度出發(fā)，按照功能需求加以分類，用業(yè)務(wù)主題加以標(biāo)注。在電子政務(wù)系統(tǒng)中，對于那些所涉及多個部門共同辦理的事項，應(yīng)該加大整合力度，提供“一站式”的集中服務(wù)。 目前很多網(wǎng)站都開始區(qū)分不同群體，提供針對性服務(wù)。如將普通民眾、投資者、游客等區(qū)分開來，建立了不同的服務(wù)機(jī)制。但政府所服務(wù)的群體是全面的、數(shù)量是龐大的，社會中的各類群體紛多，諸如老年人、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工等相對弱勢群體還無法享受政府提供的針對性電子政務(wù)服務(wù)。這些弱勢群體往往是社會中急需公共服務(wù)的群體，他們能否得到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)對于維護(hù)社會公平和穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有什么重要的作用。政府若能細(xì)分并滿足這些特殊群體的需求，將大大提升政府的形象和深化服務(wù)水平。此外，隨著改革開放的不斷深入，來我國投資、旅游、留學(xué)的外國人士增多，對外文網(wǎng)站的需求越來越多，雖然很多地方政府網(wǎng)站都設(shè)置的外文版，但大多數(shù)僅僅停留在外文介紹，沒有動態(tài)信息新聞，更沒有為外籍人士專門服務(wù)的信息和欄目。還有就是，網(wǎng)站的個性化的服務(wù)很少，許多網(wǎng)站根本沒有特色的服務(wù)鏈接，政府網(wǎng)站與商業(yè)類網(wǎng)站相比，主動性服務(wù)的內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（3）數(shù)字鴻溝問題嚴(yán)重電子政務(wù)覆蓋面不均衡 所謂“數(shù)字鴻溝”是指由于發(fā)展水平不同，造成不同的地區(qū)或社會群體，在享有和使用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)方面的差距。數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)中是指在政府信息化的進(jìn)程中，由于政府認(rèn)識和重視程度不同、科技水平差異或社會發(fā)展不均衡造成的不同部門或地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的不均衡以及公眾之間在利用電子政務(wù)服務(wù)和政府信息資源等方面的差異。 在我國，“數(shù)據(jù)鴻溝”已成為電子政務(wù)建設(shè)中的一大難題。具體來說，主要有以下幾個方面： 一是地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝在我國表現(xiàn)得尤為突出，從總體上看，依照地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度的不同，我國可分為東部、中部和西部地區(qū)。這三個地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平也極不平衡，存在著很大的數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)財力雄厚的東部地區(qū)是電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)先地區(qū)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則低于全國的平均水平。據(jù)CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)于2010年1月發(fā)布的《第25次中國