【正文】 內(nèi)容上下班有所發(fā)展。五、 與我國(guó)原有的行政任免制度相比，我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度具有如下特點(diǎn)：第一、 在任免對(duì)象上下班作了嚴(yán)格的區(qū)分，原有的行政任免制度，包括政府組成人員和非政府組成人員，沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分。“任免”是指任職與免職的辦理，它通常要回答的是由什么機(jī)關(guān)、在什么情況下，如何辦理任免手續(xù)的問(wèn)題。即通過(guò)對(duì)工作人員的任職對(duì)其加以使用。三、 公務(wù)員職務(wù)任免制度：就是有關(guān)公務(wù)員的任用方式、任免機(jī)關(guān)、任免權(quán)限、辦理任免手續(xù)的條件等方面的規(guī)定和規(guī)范。第一節(jié) 職務(wù)任免的涵義和職務(wù)任免制度的意義一、 公務(wù)員的任職：是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序、任命（或職任）公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。（二）公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)，即不僅不能在企業(yè)和營(yíng)利性單位兼任實(shí)職，也不能兼任名譽(yù)職務(wù)。實(shí)際情形中，有些不在此限制之中，如：擔(dān)任常設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員兼任非常設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員原則上一人一職。　　第四十二條 公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。本機(jī)關(guān)人中編制或職數(shù)已滿的，不得任命公務(wù)員。[釋義] 本條是關(guān)于任命公務(wù)員的編制和職數(shù)限制的規(guī)定。如掛職鍛煉等。包括退休、調(diào)出、辭職、被撤職等情況。包括升職、降職、調(diào)職等情況。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)獲得任命或者辦理免職的情形，包括四種情況：一是試用期滿考核合格的。第四十條 委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。一是任期屆滿不再連任的，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時(shí)為任職終止時(shí)間，二是辭職的，以辭職獲是批準(zhǔn)時(shí)為任職終止時(shí)間。二、 關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間選任制公務(wù)員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒布時(shí)生效。一、 關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時(shí)間“選舉結(jié)果生效時(shí)間”，是指選舉結(jié)果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義和時(shí)間。（一個(gè)人擔(dān)任國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過(guò)兩屆，即十年）　　第三十九條 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。委任制：是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員的制度，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。[釋義] 本條是關(guān)于選任制、委任制、任期制的規(guī)定。附錄：第六章 職務(wù)任免　第三十八條 公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。除了委任制外，我國(guó)公務(wù)員部分職務(wù)實(shí)行聘任制。缺點(diǎn)：容易滋長(zhǎng)主觀隨意性，缺乏透明度。因?yàn)椋旱谝弧?委任制具有任用權(quán)力高度集中統(tǒng)一的特點(diǎn)，能充分體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，有利于治事與用人的統(tǒng)一，有利于在行政機(jī)關(guān)中貫徹首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有利于上級(jí)對(duì)下級(jí)別的統(tǒng)一指揮調(diào)度，有利于保障政令貫徹執(zhí)行的效率。（四） 考任制即通過(guò)考試來(lái)選拔任用對(duì)象的任用方式。第二，聘任制的實(shí)施需要與之相應(yīng)的配套措施，如落聘人員的去向和社會(huì)保障問(wèn)題解決不好，聘任制的實(shí)行就會(huì)受到一定的限制，而目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未健全，人才市場(chǎng)也未發(fā)育成熟。政策的制定和執(zhí)行有一定連續(xù)性，并需要具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的人員。從國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能的特點(diǎn)，及目前的社會(huì)條件來(lái)看，還不宜在國(guó)家公務(wù)員較大范圍內(nèi)實(shí)行聘任制，只能在部分人員部分職務(wù)中采用。一般的做法是由用人單位采取招聘或競(jìng)聘的方法，經(jīng)過(guò)資格審查和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責(zé)、待遇、聘任期等。針對(duì)過(guò)去委任制存在的一些缺點(diǎn)，如用人上的長(zhǎng)官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機(jī)制，能上不能下等，在國(guó)家公務(wù)員任免制度中采取了相應(yīng)的措施，如在選拔任用過(guò)程中，遵循公開(kāi)、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則、強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制等手段，從而使委任制的運(yùn)用能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮其積極有效的作用。（實(shí)質(zhì)：由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接決定任用人選）委任制能充分體現(xiàn)任免機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在行政機(jī)關(guān)中貫徹首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證政令暢通和行政機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。（二） 委任制委任制是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員的制度，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。一是任期屆滿不再連任的，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時(shí)為任職終止時(shí)間，二是辭職的，以辭職獲是批準(zhǔn)時(shí)為任職終止時(shí)間。關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間選任制公務(wù)員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒布時(shí)生效?！魅温毶r(shí)間、終止時(shí)間關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時(shí)間“選舉結(jié)果生效時(shí)間”，是指選舉結(jié)果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義和時(shí)間。后來(lái)，任期制又進(jìn)一步發(fā)展到限任制，即，一個(gè)人連續(xù)擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制，一般規(guī)定不能超過(guò)兩屆，以避免出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)上的終身制，可見(jiàn)，任期制包含兩層含義：一是一個(gè)人一次擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限；二是一個(gè)人擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制。閉會(huì)期間，由本級(jí)人大常委會(huì)決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席