【正文】 國家汽車行業(yè)進行5年的研究后，提出了精益生產(chǎn)的概念，將其定義為以盡可能少的人員、設(shè)備、時間和場地投入創(chuàng)造出盡可能多的價值，隨后這一思想在制造業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。精益概念來源于著名的豐田生產(chǎn)系統(tǒng)(TPS)。第四章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展策略泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源主要是由監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價值、監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本、監(jiān)理市場的交易費用以及強制性監(jiān)理制度四個因素共同作用產(chǎn)生的。由于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展在一定程度上是靠政府推動的，市場優(yōu)勝劣汰的功能不能得到充分的發(fā)揮，行業(yè)內(nèi)層次分明的競爭平臺并沒有形成，監(jiān)理企業(yè)仍在一個很低的發(fā)展平臺上競爭；第三，強制監(jiān)理使得監(jiān)理覆蓋面過大，監(jiān)理力量顯得不足，部分監(jiān)理企業(yè)濫竽充數(shù)，粗放經(jīng)營，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的聲譽。所以業(yè)主對監(jiān)理能發(fā)揮多大的作用報以無所謂的態(tài)度，選擇監(jiān)理唯一的目的就是幫助其應(yīng)付建設(shè)主管部門的檢查。不可否認(rèn)，建設(shè)監(jiān)理制度在提出之初，確實對工程監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，但時至今日，由于實施強制監(jiān)理的范圍過寬過廣，強制監(jiān)理已作為一項供給過剩的制度而存在，對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。這種強制監(jiān)理的實施，已經(jīng)與目前非公有制經(jīng)濟投資占主導(dǎo)地位的情形不相適應(yīng)，因其已不能滿足非公有制經(jīng)濟投資主體對監(jiān)理服務(wù)的個性化需求。建設(shè)監(jiān)理制度建立初期的構(gòu)想是，幫助政府對建筑市場進行有效的監(jiān)管、對政府主導(dǎo)的投資項目進行更好的控制。對于個體、股份制、外商等非公有制經(jīng)濟投資來說，投資人更多關(guān)注的是項目的經(jīng)濟效益；而對于政府投資的項目，政府更多關(guān)注的是項目的社會效益、建設(shè)過程是否公平公正、是否存在腐敗等方面?？v觀我國工程監(jiān)理制度的建設(shè)過程，完全由政府主導(dǎo)，并將其作為一項強制性制度在全國推行。并將制度供給過剩定義為：相對于社會對制度的需求，有些制度是多余的，或者一些過時的、無效的制度仍在發(fā)揮著作用，這些過剩的制度供給在一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。②強制性監(jiān)理的制度供給過剩分析新制度經(jīng)濟學(xué)研究制度供給過程中，認(rèn)為制度供給存在均衡和非均衡兩種狀態(tài)：在均衡狀態(tài)，制度的供給和需求相匹配，制度能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要；在非均衡狀態(tài)，制度供給不足（國外學(xué)者在對新制度經(jīng)濟學(xué)的研究中，一般只涉及到制度供給不足），制度資源不能滿足需求或者新制度的形成晚于新制度需求的產(chǎn)生，影響或者約束了社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。在初期確實發(fā)揮了巨大的作用，比如推動了我國傳統(tǒng)建設(shè)指揮部項目管理方式的變革，加快了我國的項目管理與國際慣例的接軌；使得我國建設(shè)工程的質(zhì)量在短期內(nèi)有了很大的提高，并使工程監(jiān)理作為一個新興行業(yè)很快得到社會認(rèn)可；規(guī)范了我國的建設(shè)市場，在一定程度上抑制了業(yè)主和承包商的不規(guī)范行為。監(jiān)理制度作為一項制度供給，正是政界企業(yè)家認(rèn)為其預(yù)期收益很高，可以明顯提升我國建設(shè)項目管理水平，從而運用各種政治手段，如頒布《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，為該項制度供給的推動保駕護航。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制是在政府投資占絕對主導(dǎo)地位的背景下誕生的，注定其與國外的建設(shè)監(jiān)理制度有很大的不同，更多地是管理政府投資的項目。在這種項目管理模式下，許多政府投資項目無法形成生產(chǎn)能力，質(zhì)量水平低下，建設(shè)工期無法保證、投資費用超支，浪費了很多國家資源。監(jiān)理制度產(chǎn)生初期，正值我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期，雖然非公有制經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但是政府投資仍然在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。在其看來，任何一項制度的產(chǎn)生，即使在無摩擦成本的極端情況下，也需要仔細(xì)地對比其收益與成本，只有當(dāng)新制度帶來的收益超過新制度帶來的成本或者舊制度產(chǎn)生的成本高于新制度產(chǎn)生的成本時，制度供給才可能發(fā)生；拉坦則形象地把國家比作官僚企業(yè)家，并進一步分析了國家在制度變遷中的作用，他認(rèn)為政界人士存在利益追求，并將其邊際成本與收益融入到制度供給的分析框架之中，從而得出判斷，當(dāng)預(yù)期收益高于預(yù)期成本時，政界企業(yè)家將會有充足的動力運用各種政治手段來推動新制度供給。菲尼再次指出分析制度變遷過程中，過分強調(diào)制度需求而忽視制度供給；1989年，林毅夫總結(jié)性地指出，制度能夠提供有用的服務(wù)，制度變遷可以用需求—供給這一經(jīng)典理論進行分析。制度變遷供求理論源于制度經(jīng)濟學(xué)，該理論認(rèn)為制度作為一種特殊的商品，也存在需求、供給以及均衡問題，任何一種制度變遷都是相應(yīng)的制度需求與制度供給相互作用的結(jié)果，強調(diào)制度變遷背后的制度需求以及制度供給因素。當(dāng)業(yè)主認(rèn)為自身的監(jiān)督成本過高，就會傾向于自己管理工程而不是委托監(jiān)理公司。在履行監(jiān)理交易階段，面臨的交易費用主要包括監(jiān)督費用和溝通費用。在雙方達成交易階段，面臨的交易費用主要包括業(yè)主搜尋和鑒別監(jiān)理信息的費用、業(yè)主招標(biāo)和監(jiān)理公司投標(biāo)的費用、業(yè)主與監(jiān)理公司談判的費用。在工作過程中，業(yè)主工程師與監(jiān)理人員的很多職能都是重復(fù)的，業(yè)主會認(rèn)為自己為同一份工作而支付了兩次費用，對監(jiān)理心存偏見。當(dāng)監(jiān)理企業(yè)的行為不能被業(yè)主觀測到時，二者之間就會出現(xiàn)信息不對稱。業(yè)主工程師實際上有兩重任務(wù)，一是在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)進行局部性的、小范圍的工程建設(shè)決策，另一個就是監(jiān)督監(jiān)理和承包商的行為。主要表現(xiàn)為兩個方面，一是業(yè)主對監(jiān)理行為的監(jiān)督費用，二是業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)溝通的費用。交易雙方出于各自利益的考慮，使得確定考核方式困難，導(dǎo)致談判的交易費用高昂（主要指時間成本）。監(jiān)理公司作為監(jiān)理服務(wù)的提供者，會根據(jù)酬金的多少來確定自己服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主也會意識到，監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過激烈的競爭報出的酬金一般較低，必然會導(dǎo)致服務(wù)水平的下降，業(yè)主就會制定許多績效考核的條款來約束監(jiān)理的行為，而監(jiān)理公司則會對這些條款進行抵制。目前，根據(jù)投資的不同性質(zhì)和投資規(guī)模，政府制定了監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理服務(wù)有兩個特點：一是先確定監(jiān)理酬金，后提供監(jiān)理服務(wù)；二是監(jiān)理提供服務(wù)的績效難以衡量。圍標(biāo)的交易費用是非常高的，而且這兩種行為都是不被法律所允許的。一些沒有資質(zhì)的監(jiān)理從業(yè)人員為了獲得某項監(jiān)理任務(wù)，就會借用其他監(jiān)理公司的名義去參加投標(biāo)，這種行為被稱之為掛靠①掛靠是需要花費成本的，即向出借資質(zhì)的監(jiān)理公司支付一筆做標(biāo)費用，如果中標(biāo)，還要支付相當(dāng)于監(jiān)理酬金10%20%的管理費用。這些管理人員往往會根據(jù)自己的利益訴求而選擇少數(shù)幾家監(jiān)理公司參加投標(biāo)或者談判。而對于一次性業(yè)主，監(jiān)理公司獲得監(jiān)理任務(wù)往往是偶然的。②監(jiān)理公司獲得監(jiān)理任務(wù)的交易費用經(jīng)常性業(yè)主的交易費用相比一次性業(yè)主是比較低的。當(dāng)監(jiān)理公司意識到這一點后，又會努力地尋找各種關(guān)系來介紹自己。業(yè)主當(dāng)然也不會輕易地相信這些材料，因為有些監(jiān)理公司為了獲得更多的監(jiān)理任務(wù)，有可能虛假宣傳。但是選擇監(jiān)理公司是需要付出成本的，業(yè)主可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲取相關(guān)監(jiān)理公司的基本信息，費用不是很高，但業(yè)主接下來就要面臨信息過載的問題，因其無法甄別究竟那個監(jiān)理公司能夠提供更好的服務(wù)。這類業(yè)主主要的特點是，對建筑市場不是很熟悉，也沒有恰當(dāng)?shù)男畔@取渠道，而且因為其建設(shè)活動都是一次性的，不太可能為此去雇傭?qū)ｉT的項目管理人員。一次性業(yè)主是指不以工程建設(shè)為主業(yè)，或者不經(jīng)常從事建設(shè)活動的業(yè)主。因此，房地產(chǎn)公司選擇監(jiān)理公司的交易費用還是比較低的。房地產(chǎn)公司因常年進行建設(shè)活動，一般都有幾個比較滿意的監(jiān)理公司作為企業(yè)長期的戰(zhàn)略合作伙伴，通過調(diào)整合同額在各個合作伙伴間的分配數(shù)量，以激勵監(jiān)理公司提供更好的服務(wù)。但房地產(chǎn)公司由于受到相關(guān)法規(guī)的限制，或者處于對第三方控制更有利于項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)的考慮而將對承包商的管理工作交給監(jiān)理來實施。這類業(yè)主最大的特點就是因其常年從事建設(shè)活動，對建筑市場較為熟悉，自身也積累了一定的項目管理經(jīng)驗。主要從以下三個方面來分析達成監(jiān)理服務(wù)的交易費用：①不同業(yè)主的交易費用建筑市場上投資主體多元化，也就導(dǎo)致了市場上各種業(yè)主并存的現(xiàn)象，針對不同業(yè)主可能發(fā)生的交易費用有很大差別，可以將業(yè)主分為經(jīng)常性業(yè)主和一次性業(yè)主。本文認(rèn)為交易費用是指在各種可能的情況下，為取得經(jīng)濟收益而發(fā)生的一切財物、時間和精力的支出。事前交易費用就是指起草、談判、保證落實某種協(xié)約的成本；事后交易費用就是指交易已經(jīng)發(fā)生之后的成本，可以有多種形式：；，交易者發(fā)現(xiàn)事先確定的價格有誤而需要改變原價格所必須支付的費用；；?？扑拐J(rèn)為：，企業(yè)要付出代價；，為避免沖突就需要談判、締約并訴諸法律，這樣為建立企業(yè)間有序的聯(lián)系就需要支付費用。交易費用理論又被稱作產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)或者新制度經(jīng)濟學(xué)，是美國新自由主義經(jīng)濟學(xué)的重要分支，主要被用來分析隱藏在經(jīng)濟活動背后的經(jīng)濟運行規(guī)則、制度基礎(chǔ)及其歷史演變，其代表人物有創(chuàng)立者科斯、威廉姆森、諾斯阿爾欽等。市場競爭對每個企業(yè)都是公平的，競爭的結(jié)果就是企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，在這個過程中行業(yè)也在不斷地發(fā)展壯大。泉州市監(jiān)理行業(yè)存在的問題大都與監(jiān)理提供服務(wù)的價值與所獲得報酬不匹配有關(guān)。再加之信息的不對稱，業(yè)主會認(rèn)為市場上大部分監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的價值都是一樣的，也只愿意按照最低的取費標(biāo)準(zhǔn)來支付監(jiān)理報酬，而先前較規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)因為投入多，成本高，其利潤反而較低，為了追求較大的利潤，也會降低服務(wù)水平。價值規(guī)律的篩子作用在這種情況下也不能得到完全的發(fā)揮，因為在收入有保證的前提下（最低取費標(biāo)準(zhǔn)足以保證企業(yè)生存，而不至被市場淘汰），這部分監(jiān)理企業(yè)的危機意識就會削弱，不思提高自身的服務(wù)水平，反而會在原有的基礎(chǔ)上降低服務(wù)質(zhì)量，因為X越大，監(jiān)理企業(yè)所能得到的利潤也就越高。如監(jiān)理報酬跌至政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)時，便不再下跌。若監(jiān)理費用的高低完全由市場來調(diào)節(jié)，當(dāng)監(jiān)理服務(wù)的價值低于其獲得的監(jiān)理報酬時，業(yè)主就會降低監(jiān)理費用的支出，監(jiān)理企業(yè)若想得到更多的報酬，就必須提高自身的服務(wù)水平，否則只能得到更低的監(jiān)理報酬，直到逐漸被市場淘汰出局?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)不同，分別實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。價值規(guī)律的作用主要體現(xiàn)在對市場的調(diào)節(jié)作用、刺激作用和篩子作用。在市場上，當(dāng)某種商品供不應(yīng)求時，其價格就可能高于價值；當(dāng)商品供過于求時，其價格就會低于價值。因為商品的價格雖以價值為基礎(chǔ)，但還要受到多種因素的影響，使其發(fā)生變動。價值規(guī)律理論是馬克思對商品經(jīng)濟內(nèi)在基本規(guī)律所作的理論剖析和機制描述，是商品經(jīng)濟運行的基本規(guī)律。但是監(jiān)理企業(yè)是受建設(shè)單位的委托，按照建設(shè)單位的授權(quán)從事監(jiān)理活動，從建設(shè)單位獲得監(jiān)理報酬，因此實際工作中監(jiān)理很難公正、獨立、自主地開展工作，一切都以維護建設(shè)單位的利益為根本出發(fā)點，監(jiān)理企業(yè)更多地是以服務(wù)提供者的角色存在。有關(guān)建設(shè)監(jiān)理制度的法律法規(guī)對工程監(jiān)理的定位是要求工程監(jiān)理企業(yè)開展工作時要公平公正，強調(diào)監(jiān)理獨立第三方的身份。在分析角度選取時，并不是從地域性展開，而是從影響監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素進行：先分別分析監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)價值、監(jiān)理市場的交易費用以及強制性監(jiān)理制度，最后得出結(jié)論：監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以上三個因素以及監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本共同影響決定的。第三章 泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的根源分析泉州市工程監(jiān)理行業(yè)存在很多問題，而且有些問題并不是泉州市所獨有，其他城市也存在。按學(xué)歷、資歷橫向比較，監(jiān)理人員的工資遠低于工程設(shè)計人員甚至施工技術(shù)人員。②人才流失嚴(yán)重值得我們特別關(guān)注的是，泉州市監(jiān)理企業(yè)普遍反映近年來行業(yè)內(nèi)高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。監(jiān)理行業(yè)似乎已經(jīng)成為一種以錢換責(zé)任的行業(yè)。而以往作為監(jiān)管單位的政府部門，則以審判者的身份出現(xiàn)，基本不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。在政府看來，監(jiān)理是政府職能的延伸，是政府進行建設(shè)工程管理的有力助手。比如業(yè)主在追趕工期時，往往不遵循實際工序所需要的時間，盲目追趕進度的后果是以犧牲部分工程的質(zhì)量為代價。也就是說，監(jiān)理并不完全是為業(yè)主的利益服務(wù)，監(jiān)理是以獨立第三方的身份開展工作。該規(guī)定對監(jiān)理的定義是工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。事實上，上述法規(guī)所定義的社會監(jiān)理就是目前的監(jiān)理行業(yè)。；人才流失嚴(yán)重①責(zé)權(quán)利失衡行業(yè)責(zé)權(quán)利失衡是束縛泉州市監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。但目前的現(xiàn)狀是，一方面，政府積極地推行工程監(jiān)理制度，要求業(yè)主精簡機構(gòu)、充分放權(quán)；但另一方面，業(yè)主并不愿真正放權(quán)，仍然維持臃腫的項目管理機構(gòu)，只把質(zhì)量控制權(quán)交給監(jiān)理，讓監(jiān)理充當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督員的角色；有的業(yè)主不僅沒精簡管理人員，反而在原有管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)了項目監(jiān)理部、項目監(jiān)理辦，或派人直接參與監(jiān)理單位的工作，名為協(xié)調(diào)配合，實為管理監(jiān)督。而對業(yè)主卻無任何資質(zhì)和條件的限制，也沒有任何規(guī)范來約束業(yè)主的行為，使得業(yè)主的行為有很大的隨意性，比如任意壓縮工期、越過監(jiān)理直接給承包商下發(fā)工作指令等，這給監(jiān)理開展工作帶來了很大的不利影響。這就會產(chǎn)生一個結(jié)果，即監(jiān)理人員手中有限的權(quán)利也得不到充分的行使，因為承包商完全有能力繞過監(jiān)理工程師，而直接從業(yè)