【正文】 方式，積極吸引國內(nèi)外資金來我區(qū)投資發(fā)展。寧夏地處西北內(nèi)陸，距離出?？谶\(yùn)距長，地緣條件不利。 　　(四)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)要素自由流動加快，必須有便捷暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支持 　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各國或各地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，帶來了更加頻繁的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)交流。而我區(qū)農(nóng)村尤其是南部山區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件普遍很差，大部分公路等級低、路況差，網(wǎng)絡(luò)化程度低，斷頭路多，油路水泥路少，而且還有相當(dāng)多的行政村尚未通公路，相當(dāng)一部分農(nóng)民的基本出行問題沒有解決。同時農(nóng)村富裕勞動力分流和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(包括肥料、種子、農(nóng)藥、生產(chǎn)機(jī)具及動力燃料等)、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的運(yùn)輸量將大幅增加。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入，實(shí)施農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的局面得到控制和改善。大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)條件差，解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)艱巨。農(nóng)村人口所占比重高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村居民生活水平大大落后于城市居民。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，不僅可以有效增加農(nóng)民收入，而且能夠有效開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)國內(nèi)市場消費(fèi)。要牢牢抓住中央提出的“繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的有利時機(jī)，進(jìn)一步加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸能力。為此，既需要建設(shè)布局合理、有足夠能力保障對外運(yùn)輸通道，也需要大力改善區(qū)內(nèi)交通條件，以降低交通運(yùn)輸成本和創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊省區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古等有許多相同之處，如煤炭、電力和煤化工及精深加工等，市場競爭十分激烈。 　　(二)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對交通綜合運(yùn)輸通道建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)提出更高要求 　　“十五”后期，我區(qū)工業(yè)化發(fā)展速度明顯加快，逐步形成了新材料、能源、化工、冶金和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是寧東能源化工基地的開發(fā)建設(shè)，對交通運(yùn)輸有了更高要求。必須突破目前我區(qū)交通運(yùn)輸制約的瓶頸，加快我區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，大力改善綜合交通運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，創(chuàng)造更有利于吸引國內(nèi)外資本的投資環(huán)境，發(fā)揮交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)促進(jìn)作用。而“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，根據(jù)測算，“十一五”時期經(jīng)濟(jì)增長速度年均只有保持在 10％以上，以后10年經(jīng)濟(jì)增長速度年均保持在 9％以上，我區(qū)才能在2020年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元。特別是交通落后造成的封閉、半封閉環(huán)境，導(dǎo)致群眾觀念落后，意識陳舊，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還容易引發(fā)一些社會問題。 　　總之，寧夏交通運(yùn)輸建設(shè)落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和城市化水平低，車輛保有和使用數(shù)量少，所能收取的養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)等每年僅為7億元，扣除養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出和償還貸款利息后，能夠用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足1億元，在公路里程不斷延伸和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重的情況下，道路養(yǎng)護(hù)資金缺口不斷加大，道路養(yǎng)護(hù)與資金矛盾日益突出。 　　4．自籌能力弱，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口大 　　我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、總量規(guī)模小， 2005年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值599．4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入47．7億元，不僅與東中部省市存在很大差距，而且也低于全國平均水平。另外，由于交通運(yùn)輸管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面的障礙，“一體化”運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸方式遠(yuǎn)未形成，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)和銜接效率低。交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體偏低，交通運(yùn)輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)輸效率、效益和安全性有待進(jìn)一步提高。在規(guī)劃的“三縱六橫”干線公路網(wǎng)中，三級公路里程占到了45％；鄉(xiāng)道和村道大多數(shù)為四級公路和等外公路，不僅路面等級低，而且線型指標(biāo)差，防護(hù)工程和橋涵設(shè)施少，抵御自然災(zāi)害能力弱，通行保障能力差。雖然公路總里程增長較快，但現(xiàn)有公路總體技術(shù)等級偏低。 　　3．總體技術(shù)等級不高，通行保障能力弱 　　全區(qū)鐵路基本上為單線鐵路，復(fù)線里程只有 65．6公里，對外運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。全區(qū)只有一條天然氣管道，隨著中石油寧夏石化分公司二套化肥裝置的擴(kuò)容改造、完成和即將陸續(xù)建設(shè)三化肥、青銅峽鋁廠、長慶油田銀川基地等工業(yè)企業(yè)用氣需求量的大幅增加以及銀川市、石嘴山市、吳忠市等民用氣量的進(jìn)一步增加，現(xiàn)有管道在完成一級加壓裝置提高輸氣能力后已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行，仍然無法滿足工業(yè)用戶大量新上項(xiàng)目的需求，供需矛盾日益突出，急需新建輸氣管道。相當(dāng)一部分礦藏資源和旅游資源因缺乏相應(yīng)的公路支持而未能有效開發(fā)。一些城市出入口公路，城市環(huán)線、寧東能源化工基地公路等區(qū)域公路交通還非常落后，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”?！皵囝^路”、“瓶頸路”尚未從根本上消除，全區(qū)2600多個行政村中還有 300個行政村不通等級公路，還有1035個行政村不通油路。而且路網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單，基本上為樹狀結(jié)構(gòu)。 　　公路是我區(qū)的交通基礎(chǔ)和最主要的運(yùn)輸方式，承擔(dān)客貨運(yùn)輸量分別占全區(qū)全社會客貨運(yùn)輸總量的95％和64％，但目前路網(wǎng)規(guī)模明顯偏小，規(guī)劃的“三縱六橫”公路干線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級偏低，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較稀疏，縣際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及與行政村之間連通度低、繞行距離長。 　　2．交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，路網(wǎng)連通度低 　　鐵路建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。 　　航空方面，全區(qū)6．64萬平方公里只有銀川河?xùn)|一個民用機(jī)場，低于全國絕大多數(shù)省市的平均水平。 　　高速公路的發(fā)展對于大幅改善我區(qū)交通、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加強(qiáng)與周邊省區(qū)及全國的聯(lián)系起到了重要作用，但在長距離的對外運(yùn)輸中，與鐵路相比運(yùn)輸成本較高。地方鐵路大古鐵路現(xiàn)有的運(yùn)輸能力只能滿足“十五”期間運(yùn)量需求。目前我區(qū)對外交通主要的運(yùn)輸方式鐵路，只有包蘭線和寶中線兩條鐵路，一個西向出口、一個北向出口、一個南向出口，不僅在京包(蘭)與隴海線南北670公里跨度中缺少直接的東向鐵路出口，而且受京包 (蘭)鐵路東段運(yùn)輸能力飽和以及寶中連接的隴海鐵路運(yùn)輸能力緊張的嚴(yán)重制約。總體上，我區(qū)綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局還不完善，相當(dāng)一部分地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施落后，設(shè)施技術(shù)裝備與我國東部沿海地區(qū)差距很大，交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本還比較高等，這些既不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和對外交流的需要，也影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。在公路建設(shè)中，為保證縣際公路及農(nóng)村公路工程的順利實(shí)施，成立了專門的建設(shè)單位，出臺了《縣際及農(nóng)村公路實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村公路通達(dá)工程暫行管理辦法》，規(guī)范了建設(shè)市場，保證了項(xiàng)目的工程質(zhì)量及資金的有效使用。強(qiáng)化工程管理部門和施工企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。規(guī)范建設(shè)市場的法人行為，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；嚴(yán)格執(zhí)行國家對工程招標(biāo)、材料采購、設(shè)計(jì)變更、工程分包、資金撥付等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和要求；嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，杜絕違法招標(biāo)或變相議標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和無證越級承包。特別是農(nóng)村公路，各級地方政府加大協(xié)調(diào)力度，解決征地、拆遷資金，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。 　　3．各級政府繼續(xù)加大對交通建設(shè)的支持力度 　　各級政府充分認(rèn)識到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的巨大作用，高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與交通條件的改善，通過各種有效途徑積極籌措資金，加大了對交通建設(shè)資金的投入。多年來，尤其是“十五”時期，國家對我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了巨大的支持，其中，公路交通預(yù)計(jì)整個“十五”期間計(jì)劃完成投資160億元，其中，中央投資車購稅及國債資金近60億元，占整個投資的 37．5％。 　　2．爭取國家對我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持 　　我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，交通基礎(chǔ)設(shè)施取得的巨大成就在很大程度上是依靠國家的大力支持。“九五”末期編制了《寧夏回族自治區(qū)第十個五年計(jì)劃綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)干線公路網(wǎng)規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》及《寧夏回族自治區(qū)“十五”公路交通發(fā)展規(guī)劃》，同時，編制了鐵路、民航、管道等“十五”發(fā)展規(guī)劃。開通了銀川河?xùn)|機(jī)場口岸，結(jié)束了我區(qū)沒有口岸的歷史，對促進(jìn)我區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有十分重要的作用。目前，已完成了相關(guān)的立項(xiàng)審批工作，2006年2月份已開工建設(shè)。 　　2．民航和鐵路建設(shè)都有一定發(fā)展 　　太中銀鐵路是國家鐵路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃中西北至華北新通道的一部分，也是我區(qū)一條新的對外運(yùn)輸大通道。 　　公路建設(shè)的日益加強(qiáng)，促進(jìn)了道路運(yùn)輸業(yè)的較快發(fā)展。一級公路219公里，比“九五”末增加73公里；二級公路2109公里，比“九五”末增加了432公里；二級以上公路比重占 22．92％；三級公路5694公里，比“九五”末增加952公里；四級公路4309公里，比“九五”末增加539公里；等外公路77公里，比“九五”末減少105公里；高級、次高級路面里程8635公里，比“九五”末增加2884公里，占通車總里程 66．03％。 　　表3 　　2005年各種運(yùn)輸方式完成全社會客貨運(yùn)輸量情況 　┌─────┬───────────────────┬────────────────────────┐│ │ 旅客運(yùn)輸 │ 貨物運(yùn)輸 ││ ├───┬────┬────┬─────┼─────┬──────┬─────┬─────┤│運(yùn)輸方式 │客運(yùn)量│“十五”│周轉(zhuǎn)量 │“十五” │ 貨運(yùn)量 │ “十五” │ 周轉(zhuǎn)量 │ “十五” ││ │ │ 年均 │ │ 年均 │ │ 年均 │ │ 年均 ││ ├───┤ 增長 ├────┤ 增長 ├─────┤ 增長 ├─────┤ 增長 ││ │(萬人)│ │億人公里│ │ (萬噸) │ │ 億噸公里 │ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│ 總 計(jì) │7176 │5．3％ │70．3 │4．1％ │8960．3 │5．6％ │273．04 │4．3％ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│鐵路 │ │ │ │ │3110 │ │189 │ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│其中：國鐵│ 335 │ 8．0％│ 24 │ 9，5％│ 2680 │ 3．80％ │ 186 │ 4．5％│├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│ 地鐵│ │ │ │ │ 430 │ │ 3 │19．5％ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│公路 │6800 │6．95％ │ 42 │ 8％ │ 5850 │ 7％ │ 84 │ 10％ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│ 民航 │ 41│ 23％│ 4．3│ 27％ │ 0．35 │ 40％ │ 0．04 │ 37％ │└─────┴───┴────┴────┴─────┴─────┴──────┴─────┴─────┘　　“十五”寧夏交通發(fā)展成就評價 　　1．公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)等級和路網(wǎng)整體水平明顯提高 　　“十五”期間，我區(qū)公路建設(shè)在國家大力支持和自治區(qū)各部門努力下，通車?yán)锍淘黾恿?478公里，平均每年增加480公里；公路平均密度從2000年的16公里／百平方公里提高到了19．7公里／百平方公里。 　　2．各種運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)輸量 　　預(yù)計(jì)到2005年，各種運(yùn)輸方式共完成全社會旅客運(yùn)量7176萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量70．3億人公里，分別比2000年增長29．6％和22．1％；完成全社會貨物運(yùn)量8960．3萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量273．04億噸公里，分別比2000年增長31，3％和23．3％。 　　管道。2005年旅客吞吐量為82萬人次，每周出港與到港航班數(shù)為250250航班。我區(qū)只有銀川河?xùn)|一個民用機(jī)場。各類公路的主要技術(shù)狀況見表2。至2005年底，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到13078公里。在抓好農(nóng)村公路建設(shè)的同時，盡力改善山區(qū)的通鄉(xiāng)通村公路工程?！熬盼濉焙汀笆濉睍r期，在加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)的同時，加快我區(qū)干線公路的改造力度，使我區(qū)“三縱六橫”干線公路基本達(dá)到三級以上技術(shù)水平。分別是：北京至拉薩公路，規(guī)劃里程353公里，已全部建成；青島至銀川公路，規(guī)劃里程201公里(包括銀川繞城高速)，已建成164公里，青島至銀川公路定邊至武威聯(lián)絡(luò)線鹽池至營盤水段283公里，已開工63公里；福州至銀川公路，規(guī)劃里程347公里，已建成154公里；青島至蘭州公路，規(guī)劃里程51公里，目前正在進(jìn)行可行性研究工作。我區(qū)公路網(wǎng)是以國家高速公路網(wǎng)為主骨架，以國、省道為干線，農(nóng)村公路為脈絡(luò)組成。各條鐵路的主要技術(shù)狀況見表1。包蘭鐵路是連接華北和西北的最主要通道，穿越了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最好、能源最富集和主