【正文】 產(chǎn)種子的收益高于種植水稻的收益、種植雜交水稻的收益高于常規(guī)水稻的收益，種子行業(yè)的發(fā)展對(duì)下游種植業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收益的提高有積極的促進(jìn)作用。授予品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當(dāng)具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性。該保護(hù)條例規(guī)定：完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)?！斗N子法》明確指出，主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級(jí)或省級(jí)審定，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營推廣。因此，育種技術(shù)與制種技術(shù)構(gòu)成了種子行業(yè)的高技術(shù)壁壘。若不符合國家嚴(yán)格規(guī)定的注冊(cè)資本、技術(shù)力量、加工及倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備、檢測(cè)條件等，將無法取得生產(chǎn)和經(jīng)營資格。 八、行業(yè)進(jìn)入壁壘 種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度 在我國，主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。雖然有部分種子公司已在逐步建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，但多數(shù)國內(nèi)種子公司以產(chǎn)銷為主，企業(yè)自主研發(fā)能力普遍較弱，沒有建立起自身的科技創(chuàng)新體系。因此，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)、引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合、抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)成為未來我國種子行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。一方面，各科研院所和高校以研發(fā)為主，所研發(fā)的產(chǎn)品無法緊密貼近市場(chǎng)；另一方面，各種子公司在生產(chǎn)出種子后的銷售主要依賴于各地的經(jīng)銷商，自主銷售能力較弱。如一些商販為牟取暴利，將未經(jīng)審定或不允許在特定區(qū)域推廣的品種的種子混入市場(chǎng)，高價(jià)出售。農(nóng)民主要是從地方電臺(tái)廣告、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部和經(jīng)銷商處了解種子信息。其次，市場(chǎng)不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義和地區(qū)封鎖仍然存在。我國無論是在“三系法”、還是“兩系法”的水稻雜交育制種研究方面都居于國際領(lǐng)先水平，為我國雜交水稻的大面積普及推廣提供了有力技術(shù)保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我國種業(yè)將進(jìn)入重要的市場(chǎng)整合期，種子行業(yè)面臨巨大的整合機(jī)會(huì)，眾多規(guī)模較小、科研水平落后的企業(yè)將逐步退出市場(chǎng)，具備“育、繁、推”一體化經(jīng)營能力的企業(yè)將成為市場(chǎng)的主體。受土地生產(chǎn)能力的限制，未來我國種植業(yè)產(chǎn)量的提高和品質(zhì)的改善關(guān)鍵之一就是從種植業(yè)的源頭種子入手，通過培育和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)作物種子進(jìn)而推動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展。 國家對(duì)種子行業(yè)的主要扶持政策如下：精耕細(xì)作的內(nèi)涵式發(fā)展要求 我國種植業(yè)發(fā)展所面臨的最基本國情是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基數(shù)龐大，人均占有耕地面積有限。同時(shí)，在扶持種子行業(yè)發(fā)展方面，除自2002年開始實(shí)施的良種補(bǔ)貼外，還大力支持種子研發(fā)投入，加強(qiáng)研發(fā)單位和制種企業(yè)的合作。中共中央、國務(wù)院在1982年至1986年、2004年至2010年共發(fā)布了十二個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。由于種子產(chǎn)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國水稻種業(yè)還缺乏能與國外跨國種業(yè)公司相抗衡的大種業(yè)公司。目前國外跨國種業(yè)公司在玉米、棉花、大豆制種上具有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)正逐步向我國水稻種業(yè)滲透。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，種業(yè)國際化是大勢(shì)所趨。然而中國水稻產(chǎn)業(yè)也面臨種種危機(jī)與挑戰(zhàn)，不僅集中度不高、經(jīng)營分散，而且科研、生產(chǎn)、推廣脫節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄。在我國現(xiàn)有的種業(yè)市場(chǎng)，雜交水稻是少數(shù)能保住并擁有優(yōu)勢(shì)的種業(yè)，但同樣面臨國外種業(yè)公司不斷滲透的威脅。種子行業(yè)具備“育、繁、推”一體化經(jīng)營能力的公司較少，還沒有一家種子企業(yè)或科研院所具備與國外公司抗衡的能力，在全球化浪潮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不可避免地受到國外種業(yè)公司進(jìn)入的嚴(yán)峻威脅和強(qiáng)大沖擊。對(duì)比發(fā)達(dá)國家的種業(yè)發(fā)展歷史，我國種業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間短，市場(chǎng)機(jī)制、法律環(huán)境及企業(yè)運(yùn)營能力還不成熟，產(chǎn)業(yè)整體仍處于中低級(jí)階段。我國野生大豆等很多種質(zhì)資源被國外種業(yè)公司通過分子標(biāo)記等手段申請(qǐng)專利，有形成壟斷和低成本獲得我國種質(zhì)資源的危險(xiǎn)，對(duì)我國種業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前外資已強(qiáng)勢(shì)滲透我國的玉米、棉花、小麥、大豆等種業(yè)，已經(jīng)對(duì)國內(nèi)種子企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力，生存空間受到擠壓。這些跨國種業(yè)公司通過本地化運(yùn)作，迅速兼并一批種子公司并在某些細(xì)分市場(chǎng)形成一定的壟斷，對(duì)我國本土種子企業(yè)帶來嚴(yán)重的威脅。美國的跨國種子企業(yè)已控制了全球約50%的種子市場(chǎng)、70%的基因?qū)＠?0%的商用種質(zhì)資源?？鐕N業(yè)公司依靠科技、資本和成熟的運(yùn)營體制基本主宰了世界種子市場(chǎng)。 從國際種業(yè)發(fā)展歷史看，種子公司對(duì)種業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去一百年來農(nóng)業(yè)增量提高的60%是由種子公司貢獻(xiàn)的。世界種子市場(chǎng)無論從營業(yè)額角度還是獲取的植物育種者權(quán)益角度看，都是先進(jìn)國家的種子公司居于主導(dǎo)地位。這些國家建立了完善的種質(zhì)資源管理及種子研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、營銷等環(huán)節(jié)的種子法律法規(guī)，種子監(jiān)管法規(guī)內(nèi)容系統(tǒng)且操作性強(qiáng)。一般而言，一個(gè)新品種從開始選育到通過審定再推向市場(chǎng)需58年時(shí)間，進(jìn)入市場(chǎng)后，從產(chǎn)品介紹期到成長階段需23年，資金投入量大。另外，種子的實(shí)際田間表現(xiàn)除了與種子本身的質(zhì)量相關(guān)外，還與自然氣候、田間管理、生態(tài)適應(yīng)性等許多方面有關(guān)。 （3）需求價(jià)格彈性低，供給價(jià)格彈性高 種子需求的價(jià)格彈性幾乎為零，是一種典型的缺乏價(jià)格彈性的必需品，即種子價(jià)格的變化對(duì)單位面積播種量幾乎沒有影響，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格低就會(huì)多買種子；而種子供給的價(jià)格彈性卻較高，種子具有不可替代性且無法即時(shí)生產(chǎn)，必須提前一年生產(chǎn)，如果遇到種子生產(chǎn)量不足或自然災(zāi)害減產(chǎn)的年份，種子的價(jià)格會(huì)較高。種子需要在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)，利用特定條件、采用特定技術(shù)、按特定程序進(jìn)行生產(chǎn)。因此，種子公司當(dāng)年銷售的種子需要提前一年安排生產(chǎn)。但并非在一年中每天都有種子產(chǎn)出，只有在特定的季節(jié)才有種子產(chǎn)出和供給，即在每個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)生產(chǎn)的不連續(xù)性。 我國種子行業(yè)發(fā)展歷程 我國種子行業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：2010年中央一號(hào)文件出臺(tái)，把中國種子行業(yè)發(fā)展提到國家戰(zhàn)略高度，將會(huì)推動(dòng)中國種子行業(yè)進(jìn)入快速整合、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升階段。重新申請(qǐng)的程序和原申請(qǐng)的程序相同。審批機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可進(jìn)行實(shí)地審查。對(duì)符合條件的，發(fā)給種子經(jīng)營許可證；不符合條件的，退回審核機(jī)關(guān)并說明原因。審核時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所、加工倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施和儀器進(jìn)行實(shí)地考察。 根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)種子經(jīng)營許可證的種子公司，應(yīng)當(dāng)具備《種子法》第29條規(guī)定的條件，并達(dá)到如下要求：①申請(qǐng)注冊(cè)資本3,000萬元以上；②有育種機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的育種條件；③自有品種的種子銷售量占總經(jīng)營量的50%以上；④有穩(wěn)定的種子繁育基地；⑤有加工成套設(shè)備；⑥檢驗(yàn)儀器設(shè)備符合部級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，有5名以上經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗(yàn)人員；⑦有相對(duì)穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，申請(qǐng)主要農(nóng)作物雜交種子經(jīng)營許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備《種子法》第29條規(guī)定的條件，并達(dá)到以下要求：①申請(qǐng)注冊(cè)資本500萬元以上；②有能夠滿足檢驗(yàn)需要的檢驗(yàn)室，儀器達(dá)到一般種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，有2名以上經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種