【正文】 ponse Plan） 第四節(jié) 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實踐性和有效性 （二）我國應(yīng)急預(yù)案發(fā)展歷程 ? 單項應(yīng)急預(yù)案階段 ? 長期以來，在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”、“災(zāi)害預(yù)防及處理計劃”； ? 公安 、 消防 、 急救等負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置的部門 ， 都已制定各類日常突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案； ? 上世紀(jì) 80年代末，中國地震局在國內(nèi)地震重點危險區(qū)開展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作， 1991年編制完成了 《 國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案 》 ， 1996年國務(wù)院頒布實施 《 國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 》 ； ? 上世紀(jì) 80年代中期開始，我國核電企業(yè)編制 《 核電廠應(yīng)急計劃 》 ； 1996年國防科工委牽頭制定了 《 國家核應(yīng)急計劃 》 。 蒼山縣突發(fā)地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 4 依據(jù) 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 、 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知 》 、 《 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 和 《 山東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 ，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。 濟南市突發(fā)性地 質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 3 依據(jù) 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 （國務(wù)院第 394號令）和 《 國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南 》 （國辦函[2022]33號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害實際狀況，特制定本預(yù)案。 表 6：地質(zhì)災(zāi)害的各級預(yù)案編制依據(jù) 預(yù)案名稱 預(yù)案級別 編制依據(jù) 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi) 害應(yīng)急預(yù)案 1 依據(jù) 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 、 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知 》 ，制定本預(yù)案。 甘肅省地震 應(yīng)急預(yù)案 2 依據(jù) 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、 《 破壞性地震應(yīng) 急條例 》 、 《 國家地震應(yīng)急預(yù)案 》 和 《 甘肅省防震減災(zāi) 條例 》 ，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。 福州市人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案 3 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 、 《 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行） 》 、 《 衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案 》 和 《 福建省人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等 》 等。 表 4：某具體事件（禽流感）的各級預(yù)案編制依據(jù) 各級具體事件應(yīng)急預(yù)案中法律法規(guī)分析 預(yù)案名稱 預(yù)案級別 編制依據(jù) 人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案 1 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 、 《 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行） 》 。 濟南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 (試行 ) 依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 的有關(guān)規(guī)定 ,制定本預(yù)案。 表 4：部分地市級總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù) 應(yīng)急預(yù)案名稱 編制依據(jù) 海口市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家法律、行政法規(guī)： 《 中華人民共和國刑法 》 、 《 中華人民共和國集會游行示威法 》 、 《 中華人民共和國戒嚴(yán)法 》 、 《 中華人民共和國警察法 》 、 《 中華人民共和國道路交通安全法 》 、 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 》 、 《 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法 》 、 《 中華人民共和國森林法 》 、 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 、 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 、《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、 《 中華人民共和國防洪法 》 、 《 中華人民共和國消防法 》 、 《 中華人民共和國氣象法 》 、 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 、《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 》 、 《 中華人民共和國人民防空法 》 、 《 中華人民共和國海上交通安全法 》 、 《 中華人民共和國港口法 》 、 《 中華人民共和國動物防疫法 》 、 《 中華人民共和國植物檢疫條例 》 、 《 公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 、 《 危險化學(xué)品管理條例 》 、 《 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 》 、 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 等有關(guān)法律、行政法規(guī)。 沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 《 中華人民共和國消防法 》 、 《 中華人民共和國刑法 》 、 《 中華人民共和國國家安全法 》 、 《 中華人民共和國集會游行示威法 》 、 《 中華人民共和國防洪法 》 、 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 、 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國氣象法 》 、 《 中華人民共和國人民防空法 》 、 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 、 《 中華人民共和國電信法 》 、 《 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 》 、 《 中華人民共和國森林法 》 、 《 中華人民共和國放射性污染防治法 》 、 《 中華人民共和國治安管理處罰條例 》 、 《 中華人民共和國無線電管理條例 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 、 《 森林防火條例 》 、 《 中華人民共和國植物檢疫條例 》 、 《 放射性同位素與射線裝置放射防護條例 》 、 《 放射事故管理規(guī)定 》 、 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 、 《 破壞性地震應(yīng)急條例 》 、 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 、 《 沈陽市預(yù)防和處置大規(guī)?？植阑顒討?yīng)急事件基本預(yù)案 》 、 《 沈陽市民防管理規(guī)定 》 、 《 遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 遼寧省森林火災(zāi)撲救預(yù)案 》 、 《 市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強群體性突發(fā)事件處置工作的意見 》 等。 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方面： 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定 》 、 《 中華人民共和國動物防疫法》 、 《 中華人民共和國進出境動植物檢疫法 》 等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。 自然災(zāi)害應(yīng)急方面： 《 中華人民共和國氣象法 》 、 《 中華人民共和國防洪法》 、 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、 《 破壞性地震應(yīng)急條例 》 、 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 、 《 森林防火條例 》 、 《 植物檢疫條例 》 、 《 森林病蟲害防治條例 》 等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。 吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ,制定本預(yù)案。 國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國民用航空法 》 、 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 和 《 中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定 》 及 《 國際民用航空公約附件 6－航空器運行 》 、 《 國際民用航空公約附件 12－搜尋與救援 》 、 《 國際民用航空公約附件 13－航空器事故／事故征候調(diào)查 》 、 《 國際民用航空公約附件 14－機場 》 等。 國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 依據(jù) 《 中華人民共和國森林法 》 、 《 森林防火條例 》 和 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ，制定本預(yù)案。 國家地震應(yīng)急預(yù)案 依據(jù) 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、 《 破壞性地震應(yīng)急條例 》 和 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ，制定本預(yù)案。 國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 依據(jù) 《 中華人民共和國憲法 》 、 《 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 》 、 《 中華人民共和國防洪法 》 、 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、 《 中華人民共和國氣象法 》 、 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃 (19982022年 )》 、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。 ? 由此可以得出某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式。 國家應(yīng)急預(yù)案體系 國家總體 應(yīng)急預(yù)案 國家專項 應(yīng)急預(yù)案 國家部門 應(yīng)急預(yù)案 省級總體 應(yīng)急預(yù)案 省級專項 應(yīng)急預(yù)案 省級部門 應(yīng)急預(yù)案 市級總體 應(yīng)急預(yù)案 縣級總體 應(yīng)急預(yù)案 市級專項 應(yīng)急預(yù)案 縣級專項 應(yīng)急預(yù)案 市級部門 應(yīng)急預(yù)案 縣級部門 應(yīng)急預(yù)案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街