【正文】 協(xié)監(jiān)督。要改進審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。會后，有關(guān)部門要立即行動起來，深入14個作戰(zhàn)單位和“三城兩區(qū)”現(xiàn)場辦公，主動對接服務(wù)，積極解決有關(guān)問題。按照市統(tǒng)一部署，認真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要加強調(diào)查研究，適應(yīng)發(fā)展需要，適時補充、調(diào)整、完善相關(guān)政策和措施，加大保障性住房建設(shè)力度，扶持建筑企業(yè)，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?！　。ň牛嵤┓e極扶持政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件　　會前，市政府下發(fā)了《關(guān)于改善群眾住房條件促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快保障型住房建設(shè)解決城市低收入家庭住房問題的實施意見》、《關(guān)于加強和改善物業(yè)管理工作的意見》、《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的實施意見》，會上，又下發(fā)了市政府《關(guān)于扶持建筑業(yè)健康發(fā)展的暫行規(guī)定》，市建委下發(fā)了《關(guān)于支持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化拆遷補償安置資金管理程序促進回遷房建設(shè)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于積極主動服務(wù)優(yōu)化辦事流程促進重大項目建設(shè)的暫行規(guī)定》。利用適度寬松的金融政策，密切銀政、銀企關(guān)系，成功包裝申貸項目，更多爭取銀行授信和重點貸款審放；運營好土地資源，提高土地收益；繼續(xù)爭取企業(yè)債券發(fā)行和銀團合作，啟動城市公共資源的開發(fā)利用，實施戶外廣告經(jīng)營權(quán)、公共停車位經(jīng)營權(quán)、路橋冠名權(quán)等公共資源的有償使用。實施重點傾斜政策，對重視、支持城市建設(shè)的城區(qū)，在項目及資金上優(yōu)先安排?！　〕墙ㄏ到y(tǒng)要在去年已向城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放的60項事權(quán)基礎(chǔ)上，今年適度調(diào)增城維費砍塊到區(qū)的比例，垃圾處理費全部由區(qū)收繳使用。　?。ㄆ撸嵭懈母锱c創(chuàng)新，建立科學(xué)管理機制　　按照市統(tǒng)一部署和要求，改革與創(chuàng)新城建管理體制和機制，切實加強市政設(shè)施、道路管護、公用事業(yè)管理。努力破解征地拆遷難題，優(yōu)化拆遷補償安置資金管理程序，做好回遷房建設(shè)。積極爭取和專項用好新菜田建設(shè)資金。加強土地開發(fā)整理和耕地開墾，確保耕地占補平衡。實行嚴格的節(jié)約集約用地管制，提高土地集約利用水平。完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，計劃供應(yīng)各類建設(shè)用地4000公頃，確保重大項目建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。加強城市雕塑管理，舉辦雕塑展覽，夸大對外交交流合作。嚴格保護歷史街區(qū)和歷史建筑。優(yōu)化城市未來發(fā)展空間，明確產(chǎn)業(yè)布局定位，做好城市交通規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作?！　。嵤┮?guī)劃土地保障，促進經(jīng)濟社會發(fā)展　　規(guī)劃與國土部門要主動服務(wù)大局，確保全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和“三城兩區(qū)”用地需求，確保市委、市政府土地規(guī)劃與利用決策科學(xué)正確。深入開展出租汽車行業(yè)和公路客運秩序整治，嚴厲打擊黑車，整頓營運秩序，確保從業(yè)人員合法權(quán)益，維護行業(yè)穩(wěn)定。續(xù)建人防指揮所，抓好“結(jié)建”工程建設(shè)，新增結(jié)建地下室15萬平方米，結(jié)建率達到85%以上。完善城建應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力?！　∩钊腴_展建設(shè)系統(tǒng)安全創(chuàng)建活動，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，把安全管理貫穿于建設(shè)工作的全過程，落實安全管理責(zé)任制，確保供水、供氣、供熱、公交、建筑施工和房屋安全?！　〖訌娢飿I(yè)管理，全面貫徹物業(yè)管理辦法。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，調(diào)整垃圾運輸收集方式，重點加強垃圾不落地和公廁管理。建設(shè)自由大路、建設(shè)街等10條市容精品街路，進一步整治規(guī)范戶外廣告牌匾，加大打擊非法廣告力度，規(guī)范引導(dǎo)室外燒烤入室經(jīng)營，對主要街路、重點部位進行樓體粉刷和綜合整治。繼續(xù)實施動植物公園 、長春公園和南湖公園改造工程，開展雕塑公園、勝利公園等特色公園建設(shè)，建成友誼公園、裕華園。新植綠化17條街路，增加大塊綠地60塊。新建、改建農(nóng)村公路500公里。取消分散采暖鍋爐房120座，新增集中供熱面積350萬平方米，供熱計量和節(jié)能改造面積150萬平方米。新建區(qū)域二次供水加壓泵站16座，接收改造二次供水設(shè)施400處。對城區(qū)人均住房面積12平方米以下低保住房困難戶實行租賃住房補貼，高質(zhì)量完成廉租房建設(shè)任務(wù)，建設(shè)廉價房30萬平方米?！　。ㄋ模嵤┟裆こ?，進一步改善人居環(huán)境質(zhì)量　　落實《2009年民生行動計劃》，讓人民群眾更多享受城市建設(shè)成果。全年房地產(chǎn)開發(fā)計劃1500萬平方米。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，提高扶持措施的預(yù)見性、針對性和有效性，籌辦好房交會。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，嚴厲查處建設(shè)工程招標違法違規(guī)行為。調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持新星宇集團等“龍頭”企業(yè)發(fā)展，鼓勵扶持民營建筑企業(yè)，增強我市建筑業(yè)的競爭力?！　。ㄈ嵤┱衽d城建經(jīng)濟行動，保持建筑與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展　　認真落實《長春市人民政府關(guān)于扶持建筑業(yè)健康發(fā)展的暫行規(guī)定》，加大對建筑業(yè)及建材業(yè)的扶持力度?！　「邩藴矢脑煲镣ê映菂^(qū)段生態(tài)環(huán)境設(shè)施和排水體系，繼續(xù)治理串湖水系，建設(shè)第五凈水廠、東南污水處理廠、四縣（市）污水處理廠和蘑菇溝垃圾無害化處理場。 續(xù)建、新建“十路五橋”，改建亞泰大街、臺北大街中段快速路，有重點、有計劃地對具備條件的重要交叉路口進行渠化改造，精細化改造18條主干路、1600條區(qū)間路。 （二）實施市政道路改建和環(huán)境改造工程，進一步完善城市功能 抓緊城市地鐵項目前期工作，爭取早立項、早開工建設(shè)?！　±^續(xù)實施“三城兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，啟動新建硅谷大街快速路、景陽大街延伸線、南部乙二路、安龍泉立交橋等工程；續(xù)建四環(huán)路、前進大街和伊通河橋梁等工程。要加快重大項目前期工作，積極爭取國家扶持一批、省支持一批、預(yù)先籌劃一批、納入年度計劃開工建設(shè)一批，爭取每年竣工一批。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的需要，我們又預(yù)先籌劃了13個城建重點項目。 今年我市建設(shè)工作的思慮是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實市委十一屆四次全會和市人大、政協(xié)“兩會”精神，以擴大內(nèi)需為牽引，加快“三城兩區(qū)”等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以壯大城建經(jīng)濟為支撐，平穩(wěn)較快發(fā)展建筑與房地產(chǎn)業(yè)；以改善民生為重點，繼續(xù)推進人居環(huán)境保障工作；以強管理出精品為載體，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，進一步提升城市綜合管理水平，努力建設(shè)綠色宜居城市。 2009年，是我市保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重要一年，也是城建系統(tǒng)任務(wù)重、壓力大、困難多、應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。 二、2009年工作安排科學(xué)規(guī)劃、注重內(nèi)涵，突出特色、彰顯品位，健全機制、精心管理，加快建設(shè)城建重點工程建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住國家新一輪擴大內(nèi)需和省委、省政府振興徐州老工業(yè)基地的機遇，按照“緊扣中心、突出重點，量力而行、打造精品，集中開發(fā)、便民惠民，統(tǒng)籌平穩(wěn)、合力推進”的原則，重點建設(shè)交通樞紐、商貿(mào)物流、旅游文化“三大中心”，實施新城建設(shè)、山水景觀、環(huán)境改善、民生實事“四大工程”，努力拓展發(fā)展空間，完善服務(wù)功能，提升文化品位，增強競爭實力，精心打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和商貿(mào)物流旅游中心。 制度尚不健全，城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善，聚集輻射和帶動能力較弱，城鎮(zhèn)化水平低，這些問題需要我們加大力度著力解決。同時，加強市民的城市意識和社城市建設(shè)融資市場化運作機制還不夠活，政府主導(dǎo)、市場主體、社會運作的多元化經(jīng)營城市模式還沒有完全形成，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村人口向城市聚集 三是堅持開展城區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生清理整頓，通過集中整治和日常監(jiān)管，市容市貌有了明顯改善。二是安裝了紅綠燈等交通通行標識，劃定了停車、市場、商務(wù)等功能區(qū)，設(shè)置了隔離柵等設(shè)施，購置了吸污車、高空作業(yè)車、清掃車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，提高待遇標準，實行全天候管理與清潔。一是建成了“三臺合一”指揮中心，成立了綜合行政執(zhí)法局、園林局等城市管理專職機構(gòu)，建立了城市管理聯(lián)席會議制度，完善了綜合行政執(zhí)法、園林、建設(shè)、工商、運管和交警等部門一體運作的城市建設(shè)與管理聯(lián)運機制。堅持高效能管理，建立了城市管理長效機制?？h城整體亮化規(guī)劃正在設(shè)計。城市森林公園、秦文化公園、三國文化公園綠化正在規(guī)劃設(shè)計，東城公園正在建設(shè)之中。城區(qū)綠化覆蓋率達到12西漢水、燕子河水景工程正在規(guī)劃設(shè)計。赤土山、南山綠化亮化工程正在做前期工作。在縣城建設(shè)上突出山水園林文化主題，把綠化亮化作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，通過做好山、水、景的文章，綠化亮化城市，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造城市新形象。有效改善了城區(qū)居民的生活條件，提高了生活質(zhì)量。秦都、宏昌、順鑫和河畔金城等住宅小區(qū)正在建設(shè)。三是大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，合理整合土地等資源，通過市場化運作，加快中心小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，啟動了鹽官、白河、紅河、永坪等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，開工建設(shè)市場等基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施項目10項、公共建筑項目8項，完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷改建。我們堅持擴大城區(qū)自來水覆蓋面，增強供水保障能力，大力實施舊城供水管道鋪設(shè)工程、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造工程和一期、二期供水改擴建工程，城區(qū)自來水普及率達到87％；注重城市電力供給，完成了城網(wǎng)改造及110千伏送變電工程。二是大抓基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。2007年以來，實施重點工程82項，堅持“城化”與“鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動，在積極實施縣城擴容提質(zhì)工程，大力推進舊城區(qū)改造、新城區(qū)完善、東城區(qū)開發(fā)的同時，扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能進一步完善。對縣城建設(shè)的工程項目嚴格進行規(guī)劃審批，并嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，使規(guī)劃真正發(fā)揮了龍頭引導(dǎo)作用，解決了長期以來，先建設(shè)后完善規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)無序開發(fā)建設(shè)的問題，剎住了縣城非法買賣土地、非法建房的歪風(fēng)，為科學(xué)推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。成立了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會，對城市規(guī)劃和重點項目建設(shè)方案實行公示、群眾聽證、專家評審和四大班子聯(lián)席會議會審等制度，聘請了四位城建專家作為顧問，負責(zé)對城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展提出指導(dǎo)性意見和建議，指導(dǎo)評審城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對城市重點建設(shè)項目提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在縣城總體規(guī)劃上重點突出先秦文化特色，圍繞“一城六區(qū)”的功能布局和東西以東新路、秦漢大道為主軸，南北以天嘉路為主軸的“五橫四縱兩環(huán)”的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，明確了老城區(qū)以行政辦公為主，新城區(qū)以商業(yè)金融為主，東城區(qū)以調(diào)整擴大文化、教育、衛(wèi)生等公益設(shè)施為主，西城區(qū)以工業(yè)、倉儲為主，北城區(qū)、南城區(qū)作為城區(qū)發(fā)展的補充區(qū)域的功能分區(qū)，城市人口容量達到10萬人。一是突出規(guī)劃布局的合理性。 （二）高點起步規(guī)劃，充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。我們在認真審閱縣域政治、經(jīng)濟、文化、歷史沿革和自然地理等城市發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展的先進理念，立足我縣獨特的先秦、三國文化資源和廣闊的城市發(fā)展空間，圍繞構(gòu)建“一城十二鎮(zhèn)”的總體思路，確定了統(tǒng)籌“三山兩水”（三山：西山、南山、赤土山；兩水：西漢水、燕子河）、突出“一城六區(qū)”（縣城、老城區(qū)、新城區(qū)、東城區(qū)、城北區(qū)、城南區(qū)、西城區(qū)），實施“東擴西進、南移北延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“把縣城建設(shè)成為布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明、生態(tài)環(huán)境秀美，先秦、三國文化與現(xiàn)代文明相融合，具有禮縣人文特色的隴上山水園林文化縣城”的城市發(fā)展定位。經(jīng)營上強力突破。環(huán)境上生態(tài)宜居。規(guī)劃上提升檔次。同時，抓住國家擴大內(nèi)需、加大城市基礎(chǔ)實施和民生工程投入的機遇，積極申報項目，爭取國家資金支持，努力在污水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理完善配套、道路重點工程等項目上取得實效。三要拓寬投資渠道。搶抓國家適度寬松的貨幣政策、取消商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制的機遇，密切銀政、銀企關(guān)系，最大限度用足用好信貸政策。全面推行城建項目投資、建設(shè)一體化，擴大城建投融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，增強造血功能，逐步實現(xiàn)資金籌措多元化、城市建設(shè)市場化運作。一是搭建投融資平臺。同時，按照“三清、四改、四通、五化”要求，開展村莊環(huán)境整治，落實鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市場秩序等各項管理措施，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)群眾共享均等化公共服務(wù)。做好曹范鎮(zhèn)和白云湖鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)行動實施，完善道路、排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載和輻射帶動能力，增強發(fā)展后勁。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。三是突出社會管理。圍繞促進城市管理規(guī)范化、制度化，進一步完善城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市容市貌執(zhí)法、集貿(mào)市場管理、城市園林綠化、市政設(shè)施維護等配套制度。繼續(xù)實施亮化工程，對標志性建筑和重要節(jié)點精心設(shè)計，做靚城市夜景。一是突出環(huán)境治理。強化精細管理，提高城管理水平。配套完善繡江路、章丘大道、濟青路等8條道路路燈線路，提高城市亮燈率。對濟青路北下游