【正文】 三、存在問題城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋、規(guī)劃執(zhí)行力量不足，建設(shè)秩序有待于進(jìn)一步規(guī)范城市發(fā)展定位還不夠明確，城市功能相對滯后，城市特色還不夠突出城市經(jīng)營還沒有破題，體制機(jī)制創(chuàng)新還不夠城市管理長效機(jī)制還沒有建立起來，四、明年計(jì)劃完善規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體（定位：加快融合，主動對接；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展（中心集聚、帶狀延伸、塊狀分布）；全面覆蓋，城鄉(xiāng)一體（層次清晰、布局合理）；提升功能，打造精品。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。另一方面，通過定期向社會服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷，征求對規(guī)劃建設(shè)的意見、建議，對規(guī)劃工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評議，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是建立完善規(guī)劃公眾參與機(jī)制。投資50余萬元，配備了專用車輛、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法工具，規(guī)劃執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。三是建立完善規(guī)劃執(zhí)法機(jī)制。對所有規(guī)劃審批事項(xiàng)實(shí)行“一門辦證”服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、代辦制、公示制和過錯(cuò)追究制，從制度上杜絕“人情”項(xiàng)目、“關(guān)系”項(xiàng)目的出現(xiàn)。二是建立完善規(guī)劃內(nèi)部制約機(jī)制。先后成立了兩屆章丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，吸收社會各層面的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者參加，集思廣益，精益求精。圍繞規(guī)劃的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)督等四大環(huán)節(jié)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，建立統(tǒng)一有序、分類管理、科學(xué)高效、監(jiān)管有力的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一張圖、一體化、全覆蓋。規(guī)劃了 “兩泉三河五湖”整體水系框架，按照“先急后緩、逐步實(shí)施”的原則，組織實(shí)施了公園廣場一體化工程、眼明泉公園建設(shè)、雙山百脈景觀河道、眼明泉公園建設(shè)和清照詞園建設(shè)，今年下半年啟動了百脈泉景區(qū)荷花公園改造，“山水冷涵秋共碧、水勁無過小泉城”的城市景觀特色進(jìn)一步凸顯。發(fā)揮清照文化優(yōu)勢，打響李清照文化品牌。（四）做美城市設(shè)計(jì)，城市形象得到有效提升。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，于今年6月份編制完成了《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三年規(guī)劃》，首批25個(gè)社區(qū)規(guī)劃已完成初步成果，近日組織規(guī)劃評審。三是創(chuàng)新開展村鎮(zhèn)規(guī)劃，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。二是強(qiáng)力推進(jìn)控規(guī)全覆蓋，科學(xué)引導(dǎo)城市建設(shè)。自2005年開始，委托上海同濟(jì)大學(xué)開展了新一輪城市總體規(guī)劃（20062020）的編制工作，于2006年6月份通過了省專家組評審，2007年4月份經(jīng)濟(jì)南市規(guī)劃委員會審查后上報(bào)省政府待批。（三）做精規(guī)劃編制，新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。近年來，先后完成了城市空間發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)規(guī)劃等20多項(xiàng)規(guī)劃研究課題，初步形成了一個(gè)既符合長遠(yuǎn)發(fā)展需要、又切合近期建設(shè)重點(diǎn)，既突出現(xiàn)代化山水園林城市建設(shè)、又凸顯社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃研究體系。特別是從去年以來，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把城鄉(xiāng)規(guī)劃法的精神實(shí)質(zhì)落到實(shí)處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們按照濟(jì)南副中心城市的發(fā)展定位，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托上海復(fù)旦大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院啟動了我市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，對我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境空間管制、主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、圣井新城功能定位等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，為全面拉開“一河兩城”城市發(fā)展框架，加快實(shí)現(xiàn)與濟(jì)南的對接融合打下了良好基礎(chǔ)。為科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，委托上海復(fù)旦大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，組織開展了明水湖周邊片區(qū)規(guī)劃、繡源河風(fēng)貌帶規(guī)劃、百脈泉景區(qū)北區(qū)控制性規(guī)劃、園區(qū)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等8項(xiàng)規(guī)劃編制，審查批準(zhǔn)居住片區(qū)及公建項(xiàng)目規(guī)劃33件，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。同時(shí)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的要求，對各類城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理配置，做到建設(shè)時(shí)序明確、建設(shè)規(guī)模明確、建設(shè)主體明確，確保全市“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。（一）積極謀劃長遠(yuǎn)目標(biāo)，城市發(fā)展思路進(jìn)一步清晰。同時(shí)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的要求，對各類城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理配置，做到建設(shè)時(shí)序明確、建設(shè)規(guī)模明確、建設(shè)主體明確，確保全市“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。各縣市要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體考慮，立足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)，制定完善統(tǒng)一的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)范車輛停放管理，新增停車位1000個(gè)以上。完成垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建，推進(jìn)餐廚垃圾分類處理，探索城市環(huán)衛(wèi)工作市場化運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告管理，延伸管理區(qū)域。完善數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)制，提升城市管理實(shí)時(shí)監(jiān)測與動態(tài)控制能力。提升管理效能。加快新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，加大自然村落整理力度。深入實(shí)施水環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開展陽澄湖水源保護(hù)和傀儡湖生態(tài)修復(fù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管，大力削減圍網(wǎng)養(yǎng)殖，暢通河道水系。深入開展節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能管理和污染治理，確保76家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收、50家企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證。美化城鄉(xiāng)環(huán)境。啟動長江引水工程，開辟第二水源。繼續(xù)實(shí)施環(huán)城濱江景觀帶等工程項(xiàng)目，大力推進(jìn)大西門等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，抓好化工廠、老一中、天豐面粉廠等地塊改造，實(shí)施珠江路、新閘路等立面改造。實(shí)施連接滬寧高速、滬寧城鐵的快速通道建設(shè)工程，推進(jìn)東城大道、312國道等道路快速化改造。全方位促進(jìn)花橋國際商務(wù)城與上海的對接，推動核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)及商貿(mào)板塊等建設(shè)，迅速形成現(xiàn)代商務(wù)城市形態(tài)。全面啟動西部副中心核心區(qū)和“退二進(jìn)三”地塊組團(tuán)開發(fā)，實(shí)施前進(jìn)西路景觀建設(shè)。深化京滬高鐵、滬寧城鐵各站點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編工作，引領(lǐng)城市發(fā)展。必須堅(jiān)持大城市發(fā)展定位，按照精致、細(xì)膩、整潔、有序的要求，突出重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目，組團(tuán)式開發(fā)，高水平建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代化城市格局。完善防震減災(zāi)工作機(jī)制，減災(zāi)預(yù)警綜合能力得到提高?！懊衤?10”城市服務(wù)中心運(yùn)行良好，三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。前進(jìn)西路創(chuàng)建成為江蘇省市容管理示范路，黃河路等8條道路創(chuàng)建成為蘇州市市容管理示范路。城管執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道工作全面完成，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋。新增、更新公交車100輛，建成公交保養(yǎng)場2個(gè)、候車亭100個(gè)、農(nóng)村汽車站5個(gè)。花橋特勤消防站投入使用。新建、改建輸變電工程24個(gè)。功能項(xiàng)目加快建設(shè)，市職業(yè)一中、教師進(jìn)修學(xué)校完成易地新建，通關(guān)點(diǎn)大樓、國檢大樓、市一院廣仁分院竣工，火車站南站屋、汽車客運(yùn)北站、市一院開發(fā)區(qū)分院、康居小區(qū)三期等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。城市建設(shè)有力推進(jìn)。開展京滬高鐵、滬寧城鐵三個(gè)站點(diǎn)周邊區(qū)域概念規(guī)劃，快速路、快速公交、軌道交通等快速交通專項(xiàng)規(guī)劃取得初步成果。舉行昆山城市發(fā)展遠(yuǎn)景與策略研討會等活動，新一輪城市總體規(guī)劃修編工作正式啟動。針對規(guī)劃的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善了科學(xué)決策、內(nèi)部制約、執(zhí)法聯(lián)動和公眾參與等工作機(jī)制，今年以來共對142個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃審查，累計(jì)查處違法建設(shè)行為160余件，強(qiáng)制拆除違章建筑23處，形成了統(tǒng)一有序、分類管理、科學(xué)高效、監(jiān)管有力的管理體制。另一方面，通過定期向社會服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷，征求對規(guī)劃建設(shè)的意見、建議，對規(guī)劃工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評議，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是建立完善規(guī)劃公眾參與機(jī)制。投資50余萬元，配備了專用車輛、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法工具，規(guī)劃執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。三是建立完善規(guī)劃執(zhí)法機(jī)制。對所有規(guī)劃審批事項(xiàng)實(shí)行“一門辦證”服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、代辦制、公示制和過錯(cuò)追究制，從制度上杜絕“人情”項(xiàng)目、“關(guān)系”項(xiàng)目的出現(xiàn)。二是建立完善規(guī)劃內(nèi)部制約機(jī)制。先后成立了兩屆章丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，吸收社會各層面的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者參加，集思廣益，精益求精。圍繞規(guī)劃的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)督等四大環(huán)節(jié)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，形成了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與、科學(xué)決策、社會監(jiān)督”工作流程建立統(tǒng)一有序、分類管理、科學(xué)高效、監(jiān)管有力的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一張圖、一體化、全覆蓋。認(rèn)真做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的工作，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，逐步形成特色突出、梯次鮮明的縣城――中心鎮(zhèn)――農(nóng)村社區(qū)的村鎮(zhèn)布局。提高“兩個(gè)全面”水平，鞏固垃圾集中處理成效，完善農(nóng)村生活污水集排系統(tǒng)，突出抓好家前屋后垃圾清理，強(qiáng)化家河日常保潔，建立長效管理機(jī)制，爭創(chuàng)無錫市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)3個(gè)以上、示范村47個(gè)以上。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民主體，整合資源、因地制宜，示范帶動、逐步推進(jìn)”的原則，全力抓好新型村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，加快示范村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施；重視被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，提升整體形象；積極研究農(nóng)村住宅改、擴(kuò)、建等政策，改善農(nóng)民住房條件。著力建設(shè)新型農(nóng)村。各地規(guī)劃部門務(wù)必要高度重視，按照國家和省的部署，認(rèn)真開展自查自糾，存有問題的要抓緊進(jìn)行整改，并建立健全相關(guān)制度。要簡化程序和手續(xù)，為各類擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)劃服務(wù)。今年以來共對142個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃審查，累計(jì)查處違法建設(shè)行為160余件，強(qiáng)制拆除違章建筑23處，形成了統(tǒng)一有序、分類管理、科學(xué)高效、監(jiān)管有力的管理體制。開展城管專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“城中村”、城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生治理，著力解決群眾關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。盤活經(jīng)營城市的資源，市場化運(yùn)作戶外廣告設(shè)施，規(guī)范廣告牌匾設(shè)置。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，完善更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)施城區(qū)公廁升級改造，提高環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)水平和機(jī)械化清掃率?！　?qiáng)化城市管理。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。強(qiáng)化“河長制”考核，鞏固張家港河、錫澄運(yùn)河等河道整治成效，推進(jìn)全市主要河道水環(huán)境整治，確保河道“小康斷面”水質(zhì)達(dá)標(biāo)。提高污水處理能力，擴(kuò)建污水處理廠2家，完成企業(yè)中水回用工程10家。加大生態(tài)文明宣傳，積極推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)，加快創(chuàng)建最佳人居環(huán)境城市。用足、用活國家政策，進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場，擴(kuò)大居民住房消費(fèi)。打造信息化公共服務(wù)平臺，基本建成數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、容災(zāi)備份中心，推進(jìn)信息資源共享，提升城市信息化水平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)拆遷安置，確保城區(qū)完成拆遷房屋100萬平方米、全市完成300萬平方米，新建拆遷安置房200萬平方米以上。配套完善城區(qū)交通功能，建設(shè)花北路、毗陵路等一批城區(qū)道路，建成投運(yùn)公交總站，完成客運(yùn)中心主體建設(shè)。充分利用國家內(nèi)需拉動政策，拓骨架，建片區(qū)，優(yōu)功能，樹形象。新增綠化面積1000萬平方米以上。整治楊林塘航道，實(shí)施淀山湖堤防等水利工程。積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。實(shí)施環(huán)境生態(tài)工程，做好國家生態(tài)市、衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作，全力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國人居環(huán)境獎。環(huán)境生態(tài)、按照“規(guī)劃提檔次，建設(shè)出精品，管理上水平，經(jīng)營求突破”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保城市面貌有新變化，服務(wù)功能有新提升，發(fā)展活力有新增強(qiáng)，人居環(huán)境有新改善。三是繼續(xù)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化現(xiàn)場一線的監(jiān)督管理，做到“關(guān)口前移、重心下沉”，確保不出現(xiàn)重特大事故。鞏固清欠成果，落實(shí)清欠政策，加大工程清欠力度，促進(jìn)建筑市場規(guī)范發(fā)展。一是加強(qiáng)建筑市場管理。同時(shí)，按照“三清、四改、四通、五化”要求，開展村莊環(huán)境整治，提高群眾生活質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)群眾共享“同質(zhì)化”的公共服務(wù)。做好曹范鎮(zhèn)和白云湖鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)行動實(shí)施，完善道路、排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載和輻射帶動能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。緊抓統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。做好城市道路、雨污水管網(wǎng)、夜景亮化工程等市政設(shè)施的管理維護(hù)，做到齊全完備，保證雨季行洪暢通，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理新突破。2010年計(jì)劃安排重點(diǎn)工程22項(xiàng)。深入推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，探索建立健全與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相適應(yīng)的規(guī)劃咨詢、論證、公示、聽證、審查制度，嚴(yán)格建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收制度，著力開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治，提高依法管理水平，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。重點(diǎn)完成老城區(qū)控制性規(guī)劃、城東片區(qū)控制性規(guī)劃、城南片區(qū)控制性規(guī)劃、城北片區(qū)控制性規(guī)劃、唐王山、龍盤山公園規(guī)劃、市域社區(qū)整合修建性詳規(guī)及黃旗山片區(qū)控制性規(guī)劃等9項(xiàng)規(guī)劃和50個(gè)村莊規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局?！　⊥緜儯３秩薪?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把長春振興發(fā)展大業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)，建設(shè)系統(tǒng)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。認(rèn)真貫徹全市紀(jì)檢委工作會議精神，深入開展反腐倡廉教育，健全防范制度，細(xì)化權(quán)力制約，自覺接受人大、政