【正文】 等項目建設(shè)進展順利?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，金陽路東延、慶豐路西延、昆嘉路改造、沿滬大道拓寬、蘇瀏線航道整治等一批工程完工，珠江路橋、蕭林路張家港大橋建成通車，第三水廠三期主體工程完成，垃圾焚燒發(fā)電廠擴建工程有序推進。新建、改建輸變電工程24個。配合做好京滬高鐵、滬寧城鐵征地拆遷工作，推進昆山段建設(shè)?；蛱厍谙勒就度胧褂?。率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域公交全覆蓋，公車公營比例超過45%。新增、更新公交車100輛，建成公交保養(yǎng)場2個、候車亭100個、農(nóng)村汽車站5個。城市管理得到加強。城管執(zhí)法進鎮(zhèn)進街道工作全面完成，實現(xiàn)城市管理全覆蓋。戶外廣告管理更趨規(guī)范。前進西路創(chuàng)建成為江蘇省市容管理示范路，黃河路等8條道路創(chuàng)建成為蘇州市市容管理示范路。集貿(mào)市場、公共娛樂場所、“禁摩”等專項整治成效明顯。“民聲110”城市服務中心運行良好，三級便民服務網(wǎng)絡(luò)不斷完善。啟用出租車服務中心和公交便民服務中心。完善防震減災工作機制，減災預警綜合能力得到提高。三、確立更高定位，全力推進城市現(xiàn)代化進程優(yōu)布局、強功能，是新一年城市發(fā)展的主攻點。必須堅持大城市發(fā)展定位，按照精致、細膩、整潔、有序的要求，突出重點區(qū)域、重大項目，組團式開發(fā)，高水平建設(shè)，進一步優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代化城市格局。完善城市布局。推進城市總體規(guī)劃修編工作，引領(lǐng)城市發(fā)展。加快編制城市副中心及東新街、鐵南、婁南、朝陽路西延等重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃。深化京滬高鐵、滬寧城鐵各站點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。進一步強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，增強規(guī)劃的執(zhí)行力。全面啟動西部副中心核心區(qū)和“退二進三”地塊組團開發(fā)，實施前進西路景觀建設(shè)。全力推進東部副中心建設(shè)，加快夏駕河景觀帶二期、國際會展中心等工程進度。全方位促進花橋國際商務城與上海的對接，推動核心區(qū)、先導區(qū)及商貿(mào)板塊等建設(shè)，迅速形成現(xiàn)代商務城市形態(tài)。強化功能建設(shè)。實施連接滬寧高速、滬寧城鐵的快速通道建設(shè)工程，推進東城大道、312國道等道路快速化改造。建設(shè)古城路、前進西路、江浦路、同周公路等道路延伸工程，擴建長江北路，新建元豐路大橋、黑龍江路跨婁江橋、朝陽西路跨小虞河橋，建成金雞河大橋。繼續(xù)實施環(huán)城濱江景觀帶等工程項目，大力推進大西門等重點區(qū)域開發(fā)，抓好化工廠、老一中、天豐面粉廠等地塊改造，實施珠江路、新閘路等立面改造。推進第四水廠建設(shè)。啟動長江引水工程，開辟第二水源。加快城西醫(yī)療服務中心、游泳館、汽車客運北站等一批功能性項目建設(shè)進度。美化城鄉(xiāng)環(huán)境。實施環(huán)境生態(tài)工程，做好國家生態(tài)市、衛(wèi)生城市復查迎檢工作，全力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國人居環(huán)境獎。深入開展節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能管理和污染治理，確保76家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收、50家企業(yè)通過ISO14000認證。積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。深入實施水環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開展陽澄湖水源保護和傀儡湖生態(tài)修復工作，重點加強水源地水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管，大力削減圍網(wǎng)養(yǎng)殖，暢通河道水系。整治楊林塘航道，實施淀山湖堤防等水利工程。加快新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，加大自然村落整理力度。新增綠化面積1000萬平方米以上。提升管理效能。有效發(fā)揮城管委作用，扎實開展城市管理工作。完善數(shù)字城管運行機制，提升城市管理實時監(jiān)測與動態(tài)控制能力。大力開展“黑車”、“黑網(wǎng)吧”、“黑中介”等整治活動。進一步規(guī)范戶外廣告管理，延伸管理區(qū)域。推進市容管理示范路創(chuàng)建活動。完成垃圾焚燒發(fā)電廠擴建，推進餐廚垃圾分類處理，探索城市環(huán)衛(wèi)工作市場化運作機制。抽調(diào)專門力量，深化全市交通體系研究，加強道路交通組織。規(guī)范車輛停放管理，新增停車位1000個以上。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃。各縣市要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個有機整體考慮，立足當?shù)鼗A(chǔ)，制定完善統(tǒng)一的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田、生態(tài)保護空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。認真做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的工作，積極推進農(nóng)村社區(qū)化服務，逐步形成特色突出、梯次鮮明的縣城――中心鎮(zhèn)――農(nóng)村社區(qū)的村鎮(zhèn)布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，60%的村（居）完成村居建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)筑起“中心城區(qū)—城鎮(zhèn)組團—新型社區(qū)—生態(tài)村居”四級城市建設(shè)體系。同時，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的要求，對各類城市建設(shè)項目進行合理配置，做到建設(shè)時序明確、建設(shè)規(guī)模明確、建設(shè)主體明確，確保全市“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。開啟了新一輪城市近年來，我市按照“城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化”的要求，先后完成了城市空間發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)規(guī)劃等20多項規(guī)劃研究課題，初步形成了一個既符合長遠發(fā)展需要、又切合近期建設(shè)重點，既突出現(xiàn)代化山水園林城市建設(shè)、又凸顯社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃研究體系。（一）積極謀劃長遠目標，城市發(fā)展思路進一步清晰。在新一輪城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中精力謀大局、謀長遠，委托上海復旦大學建筑設(shè)計研究院啟動了我市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，對我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境空間管制、主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、圣井新城功能定位等方面進行系統(tǒng)研究，為科學合理地指導“一河兩城”規(guī)劃建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。同時，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的要求，對各類城市建設(shè)項目進行合理配置，做到建設(shè)時序明確、建設(shè)規(guī)模明確、建設(shè)主體明確，確保全市“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。（二）加快規(guī)劃編制步伐，規(guī)劃管理不斷加強。為科學指導城市建設(shè)，委托上海復旦大學建筑設(shè)計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院等規(guī)劃設(shè)計單位，組織開展了明水湖周邊片區(qū)規(guī)劃、繡源河風貌帶規(guī)劃、百脈泉景區(qū)北區(qū)控制性規(guī)劃、園區(qū)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃等8項規(guī)劃編制，審查批準居住片區(qū)及公建項目規(guī)劃33件，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善。同時，與市綜合執(zhí)法局建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)集中辦公，統(tǒng)一行動，聯(lián)合執(zhí)法，上半年累計查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為48件，強制拆除違章建筑10余處，規(guī)劃管理力度全面加強。特別是從去年以來，為全面落實科學發(fā)展觀，把城鄉(xiāng)規(guī)劃法的精神實質(zhì)落到實處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們按照濟南副中心城市的發(fā)展定位，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托上海復旦大學建筑設(shè)計研究院啟動了我市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，對我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境空間管制、主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、圣井新城功能定位等方面進行系統(tǒng)研究，為全面拉開“一河兩城”城市發(fā)展框架，加快實現(xiàn)與濟南的對接融合打下了良好基礎(chǔ)。我們堅持立足長遠，將市域1855平方公里作為有機統(tǒng)一的整體，努力開展前瞻性、戰(zhàn)略性規(guī)劃研究。近年來，先后完成了城市空間發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)規(guī)劃等20多項規(guī)劃研究課題，初步形成了一個既符合長遠發(fā)展需要、又切合近期建設(shè)重點，既突出現(xiàn)代化山水園林城市建設(shè)、又凸顯社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃研究體系。特別是從去年以來，為全面落實科學發(fā)展觀，把城鄉(xiāng)規(guī)劃法的精神實質(zhì)落到實處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們按照濟南副中心城市的發(fā)展定位，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托上海復旦大學建筑設(shè)計研究院啟動了我市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，對我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境空間管制、主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、圣井新城功能定位等方面進行系統(tǒng)研究，為全面拉開“一河兩城”城市發(fā)展框架，加快實現(xiàn)與濟南的對接融合打下了良好基礎(chǔ)。（三）做精規(guī)劃編制，新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。一是積極編制城市總體規(guī)劃，描繪美好發(fā)展藍圖。自2005年開始，委托上海同濟大學開展了新一輪城市總體規(guī)劃（20062020）的編制工作，于2006年6月份通過了省專家組評審，2007年4月份經(jīng)濟南市規(guī)劃委員會審查后上報省政府待批。新修編的城市總體規(guī)劃實現(xiàn)了由封閉式的建設(shè)向開放式發(fā)展的戰(zhàn)略突破，為新一輪的城市現(xiàn)代化建設(shè)拓寬了空間。二是強力推進控規(guī)全覆蓋，科學引導城市建設(shè)。聘請上海同濟規(guī)劃院、上海復旦規(guī)劃院、中外建深圳園林設(shè)計公司等國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計單位編制了高等職業(yè)教育基地、中心商貿(mào)區(qū)、百脈泉景區(qū)等分區(qū)規(guī)劃，“一區(qū)四園”、城市“三縱六橫”、清照公園等40余項控制性、修建性詳規(guī)，完善了城市排水、供熱、供氣、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化等15項專業(yè)規(guī)劃，啟動了圣井西部新城、巴漏河30里濱河風貌帶等規(guī)劃編制，中心城區(qū)已基本實現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋。三是創(chuàng)新開展村鎮(zhèn)規(guī)劃，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。圍繞實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，完成了全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（不含明水、雙山）的總體規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村莊布點規(guī)劃、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的控制性詳細規(guī)劃以及430個村的建設(shè)規(guī)劃。同時，結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，于今年6月份編制完成了《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三年規(guī)劃》，首批25個社區(qū)規(guī)劃已完成初步成果，近日組織規(guī)劃評審。目前，從城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃，到各個領(lǐng)域的專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，事關(guān)我市長遠發(fā)展和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計成果已基本形成了一個完整體系。（四）做美城市設(shè)計，城市形象得到有效提升。我們在城市特色塑造上注重挖掘龍山文化、清照文化、泉水文化的深厚內(nèi)涵，抓好文物古跡、人文景觀的保護和利用，使城市具有鮮明的傳統(tǒng)和地域文化特色。發(fā)揮清照文化優(yōu)勢，打響李清照文化品牌。發(fā)揮泉水文化優(yōu)勢，做足水文章。規(guī)劃了 “兩泉三河五湖”整體水系框架，按照“先急后緩、逐步實施”的原則，組織實施了公園廣場一體化工程、眼明泉公園建設(shè)、雙山百脈景觀河道、眼明泉公園建設(shè)和清照詞園建設(shè)，今年下半年啟動了百脈泉景區(qū)荷花公園改造，“山水冷涵秋共碧、水勁無過小泉城”的城市景觀特色進一步凸顯。（五）做優(yōu)規(guī)劃管理，高效規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃工作機制成效顯著。圍繞規(guī)劃的設(shè)計、決策、實施、監(jiān)督等四大環(huán)節(jié)，堅持關(guān)口前移、重心下移，建立統(tǒng)一有序、分類管理、科學高效、監(jiān)管有力的工作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一張圖、一體化、全覆蓋。一是建立完善規(guī)劃決策機制。先后成立了兩屆章丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，吸收社會各層面的領(lǐng)導、專家、學者參加，集思廣益，精益求精。在規(guī)劃事項決策上實行“業(yè)務科室提出主導意見—規(guī)劃局業(yè)務會審議—市規(guī)劃委員會審查—市政府決策”的四級聯(lián)審制度，形成了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與、科學決策、社會監(jiān)督”工作流程。二是建立完善規(guī)劃內(nèi)部制約機制。制定了《章丘市規(guī)劃局內(nèi)部管理流程》、《關(guān)于建設(shè)項目規(guī)劃內(nèi)部審查管理的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，使規(guī)劃管理工作真正做到了規(guī)范運作，有章可循。對所有規(guī)劃審批事項實行“一門辦證”服務，嚴格落實服務承諾制、代辦制、公示制和過錯追究制，從制度上杜絕“人情”項目、“關(guān)系”項目的出現(xiàn)。對招商引資和重點建設(shè)項目，開通規(guī)劃審批綠色通道，實行上門服務，進一步方便了建設(shè)單位，提高了辦事效率。三是建立完善規(guī)劃執(zhí)法機制。強化執(zhí)法力量，實施部門聯(lián)動，由市綜合執(zhí)法局派出一個中隊常駐規(guī)劃局協(xié)助開展工作，做到集中辦公，統(tǒng)一行動，聯(lián)合執(zhí)法。投資50余萬元，配備了專用車輛、數(shù)碼攝像機、照相機等執(zhí)法工具，規(guī)劃執(zhí)法力度明顯增強。同時，進一步健全市、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，形成了“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)”的有效管理模式，從源頭上遏制了違法工程的發(fā)生。四是建立完善規(guī)劃公眾參與機制。一方面，自2003年起，我們在每年的“五一”、“十一”期間在百脈泉廣場都舉辦城市規(guī)劃公示展覽，將城鄉(xiāng)規(guī)劃成果公開向市民展示，現(xiàn)場傾聽群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的意見和建議，使規(guī)劃更具可操作性。另一方面，通過定期向社會服務對象發(fā)放調(diào)查問卷，征求對規(guī)劃建設(shè)的意見、建議，對規(guī)劃工作人員的工作作風、服務質(zhì)量等進行評議，切實保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。城市功能進一步提升。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。城市特色進一步凸顯。三、存在問題城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有實現(xiàn)全覆蓋、規(guī)劃執(zhí)行力量不足，建設(shè)秩序有待于進一步規(guī)范城市發(fā)展定位還不夠明確，城市功能相對滯后，城市特色還不夠突出城市經(jīng)營還沒有破題，體制機制創(chuàng)新還不夠城市管理長效機制還沒有建立起來，四、明年計劃完善規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體（定位：加快融合，主動對接；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展（中心集聚、帶狀延伸、塊狀分布）；全面覆蓋，城鄉(xiāng)一體（層次清晰、布局合理）；提升功能，打造精品。（基礎(chǔ)設(shè)施、承載功能，山泉湖河、特色鮮明，優(yōu)化環(huán)境，生態(tài)良好長效管理，和諧宜居43 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