【正文】 說明的問題等）；二是入黨介紹人分別介紹發(fā)展對象有關(guān)情況（優(yōu)、缺點(diǎn)都必須說明），對其能否入黨表明意見，并就是否愿意作為其入黨介紹人作出明確表態(tài)；三是支委會(huì)報(bào)告對發(fā)展對象的綜合審查情況；四是與會(huì)黨員充分發(fā)表意見、討論（優(yōu)缺點(diǎn)均需說，每名黨員都要進(jìn)行發(fā)言），并采取無記名投票方式進(jìn)行表決，形成支部大會(huì)接收預(yù)備黨員的決議。同時(shí)還規(guī)定，為加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，召開接收預(yù)備黨員的黨員大會(huì)時(shí)，上級黨組織可以派人到會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。原來對這項(xiàng)內(nèi)容沒有作出具體規(guī)定，各地在日常工作中經(jīng)常詢問。第20條對此作出規(guī)定，有三個(gè)具體問題需要把握?！爆F(xiàn)今農(nóng)村長期外出務(wù)工人員較多，這類人員入黨是否也屬于“發(fā)展對象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位”的范疇？這里，我們根據(jù)中央組織部關(guān)于“加大在優(yōu)秀農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工中發(fā)展黨員工作力度”的要求，《細(xì)則》關(guān)于“發(fā)展對象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)”的規(guī)定，注意這里講的“離開”有“不再回來”的意思，主要是針對高中或高校畢業(yè)生、軍人退伍或轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)突擊發(fā)展入黨的問題，而吸收農(nóng)民工入黨，中央是持鼓勵(lì)和重點(diǎn)傾斜政策的，他們的離開居住地外出務(wù)工與學(xué)生或軍人的離開有所不同，即他們的離開居住地具有反復(fù)性和重復(fù)性，即出去一段時(shí)間還要回來，因此，農(nóng)民工入黨的問題可不在此列，但必須強(qiáng)調(diào)的是，吸收農(nóng)民工為預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，發(fā)展對象或預(yù)備黨員本人必須到會(huì)，不得缺席，否則不得召開支部討論大會(huì)。有的同志提出，《細(xì)則》第6條規(guī)定“入黨申請人應(yīng)當(dāng)向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請，沒有工作、學(xué)習(xí)單位或工作、學(xué)習(xí)單位未建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)向居住地黨組織提出入黨申請。第19條第三款規(guī)定，發(fā)展對象三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)，這主要是針對當(dāng)前流動(dòng)人員不斷增加、就業(yè)崗位頻繁變動(dòng)等新情況，針對一些學(xué)校等單位在學(xué)生臨近畢業(yè)前、一些部隊(duì)在軍人轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍前突擊發(fā)展黨員等問題而作出的新規(guī)定。預(yù)審制是基層的創(chuàng)造，通過上級黨組織對發(fā)展對象的審查關(guān)口前移，更好地保證質(zhì)量、控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。基層黨委對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況等進(jìn)行審查，根據(jù)需要聽取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門的意見。關(guān)于發(fā)展對象預(yù)審制。第四章從第18條到第28條，共11條，是《細(xì)則》中條款最多的一章。第四章：預(yù)備黨員的接收。三是要求不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)，一般要求全脫產(chǎn)，對培訓(xùn)時(shí)間（24個(gè)學(xué)時(shí)）、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面都有具體要求，結(jié)束時(shí)要進(jìn)行個(gè)人總結(jié)和考核；而對入黨積極分子的培訓(xùn)一般是業(yè)余學(xué)習(xí)，要求不象短期集中培訓(xùn)那樣嚴(yán)格、具體。有的同志對《細(xì)則》中關(guān)于入黨積極分子的集中培訓(xùn)和發(fā)展對象的集中培訓(xùn)產(chǎn)生疑惑混擾，認(rèn)為在接受預(yù)備黨員前要經(jīng)過2次集中培訓(xùn)，顯得工作重復(fù)？其實(shí)不然，“對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)與入黨積極分子的集中培訓(xùn)是不同”的，二者在總的目標(biāo)上雖然一致的，但層次上是不同的：一是對象不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)，一般是被列為發(fā)展對象的同志，入黨積極分子不宜參加短期集中培訓(xùn)；而對入黨積極分子的集中培訓(xùn)，主要是入黨積極分子，發(fā)展對象參加少。需要強(qiáng)調(diào)的是，保證培訓(xùn)時(shí)間是必須的，但更重要的是保證培訓(xùn)質(zhì)量。二是培訓(xùn)時(shí)間，將原來規(guī)定一般為五至七天（或不少于四十個(gè)學(xué)時(shí)），改為一般不少于三天（或不少于二十四個(gè)學(xué)時(shí)）。一是培訓(xùn)主體，規(guī)定除基層黨委外，縣委組織部也可以對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。開展短期集中培訓(xùn)，是強(qiáng)化發(fā)展對象黨員意識(shí)，端正入黨動(dòng)機(jī)，增加他們對黨的基本知識(shí)的了解，確保發(fā)展黨員質(zhì)量的重要措施。此外，預(yù)審也要深入發(fā)展對象所在單位聽取黨內(nèi)外群眾意見，了解他是否符合黨員條件；根據(jù)需要，也可以聽取執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等相關(guān)部門的意見?！都?xì)則》規(guī)定在接受預(yù)備黨員前，黨的支部委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對發(fā)展對象進(jìn)行嚴(yán)格審查（即“初步把關(guān)”），經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨（工）委預(yù)審（即“再次把關(guān)”）。同時(shí)，有的同志提出“《細(xì)則》第十六條規(guī)定‘黨組織必須對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查’，這個(gè)黨組織到底指的是那一級黨組織？”的問題。這次發(fā)展黨員檔案材料抽查和備案審查中，我們發(fā)現(xiàn)基層黨組織沒有政審或者政審不嚴(yán)格的現(xiàn)象還比較普遍，有的基層黨支部發(fā)展黨員沒有進(jìn)行政審；有個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者甚至不知道需要搞政審和怎樣去政審；有的單位無函調(diào)材料或函調(diào)材料加蓋的是行政公章，這些問題必須引起大家高度重視。三是審查情況應(yīng)當(dāng)形成結(jié)論性材料。這就要求在政治審查中注意考察這方面內(nèi)容，從入口上嚴(yán)格把關(guān)。這一條的修訂，有三點(diǎn)需要大家重視：一是在政治審查內(nèi)容中增加了遵紀(jì)守法和遵守社會(huì)公德情況。開展政治審查時(shí)，既要全面了解發(fā)展對象及其社會(huì)關(guān)系情況，又要避免過于繁瑣。對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查，是發(fā)展黨員必須履行的手續(xù)之一，是發(fā)展黨員工作的一貫要求，是保證新黨員質(zhì)量的重要措施。同時(shí)，明確了入黨介紹人的5項(xiàng)主要任務(wù)，即向發(fā)展對象解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利；認(rèn)真了解發(fā)展對象的入黨動(dòng)機(jī)、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，如實(shí)向黨組織匯報(bào)；指導(dǎo)發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認(rèn)真填寫自己的意見；向支部大會(huì)負(fù)責(zé)地介紹發(fā)展對象的情況；發(fā)展對象批準(zhǔn)為預(yù)備黨員后，繼續(xù)對其進(jìn)行教育幫助。關(guān)于入黨介紹人的確定。確定發(fā)展對象與確定入黨積極分子在程序上有所不同：確定入黨積極分子，先由支部委員會(huì)研究決定，再報(bào)上級黨委備案；確定發(fā)展對象，則必須經(jīng)支部委員會(huì)討論同意，先報(bào)上級黨委備案，再列為發(fā)展對象。規(guī)定入黨積極分子必須經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，支部委員會(huì)討論同意并報(bào)上級黨委備案后，可列為發(fā)展對象。這里，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)4個(gè)問題。這次修訂，將發(fā)展對象從入黨積極分子中獨(dú)立出來，單列一章，對于加強(qiáng)發(fā)展對象的教育考察、保證新黨員質(zhì)量、落實(shí)發(fā)展黨員計(jì)劃具有重要作用。第三章：發(fā)展對象的確定和考察。年初，我們根據(jù)各基層黨委入黨積極分子的儲(chǔ)備情況下達(dá)今年的發(fā)展黨員計(jì)劃指導(dǎo)數(shù)，發(fā)現(xiàn)不少單位入黨積極分子儲(chǔ)備數(shù)量偏少，我們對這些單位發(fā)展黨員計(jì)劃指導(dǎo)數(shù)進(jìn)行了適量壓減。作為基層黨組織，要把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察上，確保入黨積極分子和發(fā)展對象保持一定比例，做到每發(fā)展1名黨員有不少于3名入黨積極分子作為儲(chǔ)備。基層黨委每年對入黨積極分子隊(duì)伍狀況作一次分析，針對存在的問題，采取改進(jìn)措施。關(guān)于入黨積極分子的考察。對入黨積極分子的培養(yǎng)教育不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)不斷持續(xù)、不斷深入的過程。培養(yǎng)教育時(shí)間可連續(xù)計(jì)算。原單位（居住地）黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將培養(yǎng)教育等有關(guān)材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位（居住地）黨組織。關(guān)于入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)教育。實(shí)際工作中，培養(yǎng)聯(lián)系人有名無實(shí)的現(xiàn)象還較為普遍。培養(yǎng)聯(lián)系人一般由經(jīng)過一定時(shí)間黨內(nèi)生活鍛煉、能夠用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己、先鋒模范作用發(fā)揮得比較好的一至兩名正式黨員擔(dān)任。關(guān)于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)。在實(shí)際工作中，確定工會(huì)會(huì)員和婦女作為入黨積極分子，黨組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求工會(huì)和婦聯(lián)組織的意見。前段時(shí)間，我們抽查和審查部分單位發(fā)展黨員的檔案材料，就發(fā)現(xiàn)有的單位發(fā)展28歲以下青年團(tuán)員入黨缺少團(tuán)組織推優(yōu)程序和有關(guān)資料。關(guān)于群團(tuán)組織推優(yōu)問題，1992年中央組織部和共青團(tuán)中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對象的意見》（組通字〔1992〕18號(hào)），對團(tuán)組織“推優(yōu)”提出要求。備案主要是向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案以備查考，應(yīng)書面報(bào)告。關(guān)于確定入黨積極分子。申請入黨是一個(gè)人政治上的重大選擇，申請人向黨組織提出書面申請后，黨組織不能對他們不管不問，必須派人與申請人正式談話，對其入黨要求給予肯定，介紹黨的基本知識(shí)，說明入黨的條件、要求、程序等，同時(shí)對其年齡、入黨動(dòng)機(jī)和其他情況進(jìn)行了解，為今后開展工作奠定基礎(chǔ)。關(guān)于黨組織派人同入黨申請人談話。一般情況下，提出入黨申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)按次序向上述黨組織提出。一般人員申請入黨，主要向前2個(gè)地方的黨組織提出申請。第6條規(guī)定了入黨申請人可以向哪個(gè)黨組織提出入黨申請，共涉及5個(gè)黨組織：一是工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織，二是居住地黨組織，三是單位所在地黨組織，四是單位主管部門黨組織，五是流動(dòng)黨員黨組織。因此，高中畢業(yè)生發(fā)展入黨也必須是在畢業(yè)考試前，5月底應(yīng)完成。討論接收預(yù)備黨員的黨支部大會(huì)當(dāng)日前（不含當(dāng)日）未滿十八周歲的，一律不得發(fā)展入黨。這個(gè)規(guī)定是否繼續(xù)執(zhí)行，如果中組部關(guān)于《細(xì)則》的有關(guān)答復(fù)意見有了新的精神，按照答復(fù)意見辦理；如沒有新的精神，可以繼續(xù)執(zhí)行。這里有一個(gè)問題需要說明的是，對未滿十八歲的中學(xué)生能否向黨組織提出入黨申請的問題，根據(jù)中組部、國家教委、共青團(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)對中學(xué)生進(jìn)行黨的基本知識(shí)教育的意見》（組通字〔1997〕38號(hào)）精神，為了加強(qiáng)對中學(xué)生的培養(yǎng)教育，未滿十八歲的中學(xué)生，可以向黨組織提出入黨申請，而不是指提出入黨申請的年齡。2001年中央組織部編印的《中國共產(chǎn)黨組織工作辭典》中，關(guān)于“入黨申請人”的詞條是這樣表述的：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，本人自愿向黨組織鄭重提出書面申請，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的人”。關(guān)于申請入黨的年齡問題。一是年齡在十八歲以上的中國公民；二是必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程；三是必須愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作；四是愿意執(zhí)行黨的決議；五是必須按期交納黨費(fèi)。關(guān)于申請入黨條件。修訂后，這一章從第4條到第12條，共9條，其中12條基本上是整條增加的內(nèi)容，從中也可以看出現(xiàn)在發(fā)展黨員工作中對入黨積極分子培養(yǎng)教育的重視。第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育?！瓣P(guān)門主義”是指發(fā)展黨員工作中的一種偏向，即忽視或以各種理由拒絕接收符合黨員條件的同志入黨。突擊發(fā)展黨員，是指不堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，違反黨章規(guī)定，不履行嚴(yán)格的入黨手續(xù)，不經(jīng)過認(rèn)真的培養(yǎng)和考察，草率從事，在短時(shí)間內(nèi)大批發(fā)展黨員，或出于某種目的，急于發(fā)展不夠黨員條件的人入黨。四是做到一個(gè)禁止、一個(gè)反對。）這幾條看起來是虛的，但只要真正嚴(yán)格對照去了解、考察，還是能夠?qū)嵠饋淼?。四是?yán)守紀(jì)律，自覺遵守黨章，模范遵守國家法律，嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。二是對黨忠誠，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，自覺貫徹黨的路線方針政策，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。這里的“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，是《細(xì)則》的靈魂。堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。十六字總要求與1988年全國組織工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針相比，把“保證質(zhì)量”改為“提高質(zhì)量”，把“改善結(jié)構(gòu)”改為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，這表明中央對發(fā)展黨員質(zhì)量和整個(gè)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的更高的要求。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展黨員工作的主要任務(wù)，就是貫徹好“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。貫徹“五個(gè)基本”，發(fā)展黨員工作才能保持正確方向。主要體現(xiàn)在第3條中，包括4點(diǎn)：一是貫徹“五個(gè)基本”。關(guān)于發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則。黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》。理想信念是共產(chǎn)黨人的崇高追求和強(qiáng)大精神支柱，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的思想基礎(chǔ)。關(guān)于黨員的基本條件。這次修訂，將原來的第三條與第四條合并，修訂后，總則共3條。第一章：總則。下面，我對修訂內(nèi)容進(jìn)行具體介紹。具體來說，1990年中組部印發(fā)的《細(xì)則（試行）》共有6章33條3500字，修訂后，增加了1章、11條，共7章44條5000多字。新修訂的《細(xì)則》，特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格發(fā)展黨員工作紀(jì)律。新修訂的《細(xì)則》，對強(qiáng)化黨組織在發(fā)展黨員工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了規(guī)定。目前，對在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員作出規(guī)定十分必要。新修訂的《細(xì)則》，對在流動(dòng)人員中如何發(fā)展黨員作出了規(guī)定。有的基層黨組織發(fā)展黨員要填很多表，公示就有五、六次，效果并不好。一定要強(qiáng)化程序意識(shí)，落實(shí)民主程序，但又要防止繁瑣主義。新修訂的《細(xì)則》在保持發(fā)展黨員工作基本程序的同時(shí)，根據(jù)新的實(shí)踐和探索，對以下五個(gè)環(huán)節(jié)作了補(bǔ)充和完善（增加了“一次談話一次推薦一次預(yù)審三個(gè)備案” 6個(gè)程序）：一是在申請入黨環(huán)節(jié)，增加了黨組織接到入黨申請書后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請人談話的規(guī)定；二是在入黨積極分子確定環(huán)節(jié)，增加了采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會(huì)研究決定，并報(bào)上級黨委備案的規(guī)定；三是在確定發(fā)展對象環(huán)節(jié)，增加了報(bào)上級黨委備案的規(guī)定；四是在預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，增加了報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審的內(nèi)容；五是在預(yù)備黨員審批環(huán)節(jié)，增加了向上級黨委組織部門備案的規(guī)定。在培養(yǎng)教育過程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。三要通過嚴(yán)格審批來把關(guān)。堅(jiān)持把德放在首位，強(qiáng)化政審發(fā)現(xiàn)問題的功能，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、遵紀(jì)守法關(guān)，防止“帶病入黨”。黨組織要把入黨動(dòng)機(jī)考察作為第一位的任務(wù)，作為“第一道關(guān)卡”，對那些入黨動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈取好處的人，一個(gè)也不能發(fā)展入黨。一要通過考察入黨動(dòng)機(jī)來把關(guān)。四是嚴(yán)守紀(jì)律，自覺遵守黨章，模范遵守國家法律，嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。二是對黨忠誠，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，自覺貫徹黨的路線方針政策，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。從言、行上都應(yīng)當(dāng)具備以上“三觀”，言行一致，才算政治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。思想上入黨遠(yuǎn)比行動(dòng)上入黨難。堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，不僅要讓黨員從組織上入黨，更要注重思想上的入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保證?！毙滦抻喌摹都?xì)則》，在發(fā)展黨員的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律等方面體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，具體表現(xiàn)為“四個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出黨員在政治上的先進(jìn)性和素質(zhì)上的全面性；二是嚴(yán)格培養(yǎng)，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)培養(yǎng)教育和考察；三是嚴(yán)格程序，進(jìn)一步突出了黨組織的把關(guān)作用；四是嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化了發(fā)展黨員工作職責(zé)，明確了責(zé)任追究的具體內(nèi)容。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫要求。四是以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系